国有企业民主管理工作存在问题及其优化策略

2022.11.18

韩晓燕

中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）02-110-01

摘要国有企业是我国国民经济发展进程中的最主要力量，进入经济深化改革的阶段，在新时期外部环境、企业制度、经济体制等都相应的发生了变化，我们既要关注国有企业长期发展的核心问题，同时也应当看到，目前的国有企业民主管理工作还存在着诸多问题，如何解决这些问题，并行之有效地进行优化解决，是本文讨论的重点。

关键词国有企业民主管理问题优化

所谓国有企业的民主管理，是指：职工、群众以企业的不同任务和目标的实现为诉求所开展的动态整合过程。而在国有企业内部实施民主管理，为的是活跃企业的生产，促进企业的效益提升，从而解放生产力，让国有企业成为民主管理下的市场主体，从而最大程度推进我国国民经济的发展。

一、企业民主管理面临的新形势、新挑战

（一）职代会日渐式微

职代会的作用已经渐渐发生变化。按照《公司法》界定，有限责任公司的全体股东组成股东会，股东会是公司权力机构，依法行使各项职权，拥有决定和审议、批准权。那么具体在国有企业生态中，股东会和职工代表大会就形成了天然的矛盾对立关系。前者维护的是职工作为投资者的利益，而后者则维护的是职工作为劳动者的利益。细化在决策上，企业中的股东会往往起到先决性作用，这样一来，职代会的职权就难以落实。而如果国有企业的领导人在召开或贯彻职代会决议上存在着操作运行随意化的情况，就会让职工的合法权益和切身利益受到侵害。当职工的合法权益长期得不到保障时，职代会在企业中的地位和只能就会出现极大的动摇。

（二）公开制度缺乏规范

厂务公开制度是我国国有企业在工作落实检查层面很重要的一条路径。但是应当看到，常务公开制度的规范性在很多企业存在缺失。常务公开的形式打过内容，使得工作流于表面，在上级检查时，各类文件、材料完备，但民主管理的现状却存在问题。此外，有的国有企业在进行常务公开工作时，往往只专注于一般事项，但像企业中干部提拔使用、物资采购、施工合同招标等核心、敏感问题却缺乏公开的力度。职工代表大会的初衷是为大多数职工利益和企业长远利于而服务，但有一些职工代表受困于认知局限和自身素质的短板，对一些相对敏感的问题视而不见，更不用说提出相左的意见，这就样真实问题难以浮出水面，更不容易被解决。

（三）主人翁意识日趋淡薄

应当意识到，相较于计划经济时代的企业环境，进入市场经济时期的国有企业，企业的内行变得更加丰富，外部环境也变得更加复杂。原有的职工在意识形态、生产经营、管理思维等方方面面都需要进行更迭。特别是在企业的管理层面来看，企业的生产、财务、经营等模块的只是体系变更让一部分老员工的素质出现了与时代的脱节。这样的情况集中体现在职工代表大会的提案上，提案中涉及到的问题偏多，但结合企业提出的切实可行的建议偏少，也职工自身相结合的模块偏多，而与企业长远利益息息相关的模块较少。这样的提案，本身缺乏科学的调查研究和严谨的态度，特别是对实际问题的发现和解决无从帮助。

二、新形势、新挑战激发的新对策

（一）发挥党的组织核心作用

要解决上述问题，充分发挥国企党组织的核心作用是解决策略的根本。我们要依靠企业党组织大力宣传国有企业民主管理工作的相關法规，在政策上宏观指导企业民主管理工作，在政务上努力协调企业领导、工会与职代会间的关系，确保三者互相促进。

（二）发挥职代会作用

新形势下，完善和发展职代会制度是一项极为重要的工作。一方面，我们要发扬职代会制度的优良传统。而另一方面，也应该意识到，现代企业制度的建立为职工代表大会的运作形式提出了新的要求，这就要务职代会要不断调整和充实新的内容，处理、协调企业领导、工会与职代会间的关系，更好地发挥应有的作用。在制度上，约束机制要在企业内部进行建立，要在制度上确保职工能够了解并参与企业的相关决策，真正把有效监督落在实处；在决策上，要坚持企业重大决策预告制度，扩大知情权。特别是与企业改革、改组、改制，利润分配方案这些相对敏感的问题等，应在事前向职工代表大会进行报告。此外，职工代表大会中的民主评议环节也需要继续坚持，让企业领导、干部真正处于职工的有限监督体系内，让企业领导者和领导班子的考核参数加入民主评议的因素，企业的民主管理才能形成自下而上的监管体系。

（三）切实推进厂务公开

厂务公开是职工代表大会职权范围内的重要举措，厂务公开的内容要涵盖全面，从企业的各项重大决策到经营管理，从职工自身利益到企业领导决策，各方面都要积极地予以公开。在结合企业改革、发展的基础上，真正推动企业的民主管理水平再上新的台阶。

（四）全面提升国企职工素质

应当特别提出的是，民主管理的核心还是“民”，当新的环境、新的诉求应运而生，传统的管理、经营思维也必须发生相应的调整。要确保高质量的民主管理，就要花大气力借助新的活动、新的模式对职工的知识结构、个人素质进行提升，从而促进职工参政议政能力的提升，更好地参与到国有企业民主管理工作当中。最终实现企业民主管理水平的真正提升。