完善公推直选制度的建议与对策

    梁小霞

    【摘要】公推直选制度是以选举改革为突破口，是增强基层党组织合法性基础所采取的重要措施。从其发展来看，“公推直选”的效果总体上还比较理想，但是作为一种制度创新，总是会在探索的过程中遇到各种问题和阻力。本文结合“公推直选”的实践情况，针对推进“公推直选”所面临的问题，从公推直选制度应坚持的原则、党员群众的民主意识、制度完善与管理和优化选举环境等方面，对“公推直选”今后发展提出相应的对策建议，以期“公推直选”在我国全面发展。

    【关键词】党内民主；公推直选；对策

    近年来，随着我国民主化进程的不断加深，民主的内容和形式也取得了很大的创新，特别是在村民自治不断发展与成熟下，社会各界要求我国乡镇党政直选的呼声也越来越高。同时，推进党内民主的多种实现形式也逐步开展起来。“公推直选”正是在村民自治的发展要求和党内扩大基层民主多种实现形式的积极探索下产生的。它的产生是党内基层选举方式的一个创新，是基层民主政治发展的必然趋势。

    “公推直选”在实践过程中取得了很好的成效，是基层民主政治建设的重大跨越，是对传统干部人事制度的一次改革，是提高选人用人公信度的一次积极的尝试，对整个试点地区各项事业的发展起到了促进作用。但是，作为一种制度创新，在实践的过程中会遇到阻力，存在一些问题。如：党员群众的民主意识薄弱、竞选资格和选举的一些程序设置不科学、相关配套制度不完善等等。究其原因，与中国传统政治文化的长期影响、高度集权的政治后遗症、政治体制改革的滞后性等有关。本文就公推直选制度中存在的普遍问题，提出相应的建议与对策。

    一、完善公推直选制度需坚持原则

    “公推直选”是对我国传统人事任免制度的改革，是基层民主政治建设的新跨越，但作为党内选举的一项制度创新，还应坚持一些基本原则，保障“公推直选”的合法、合理和有效。包括党管干部原则、群众公认原则、公开、公平、竞争原则和依法办事原则。

    二、增强党员群众的民主意识

    党员群众的民主意识包含党员群众对选举的积极性、选举行为的正确行使、公正选举的要求等等，党员群众民主意识的提高，对于推行民主化、公开化程度更高的“公推直选”，是一个重要保证。美国政治学家奥罗姆说过，“政治参与要求接受一般的特殊的信息，那些获得这种信息的人，即在效应和心理上更多介入的人，就更有可能与政治。反之，那些没有得到信息的人，则无动于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能参与政治生活。”

    三、建立健全“公推直选”的相关制度

    “公推直选”从开始试点到现在全面推广，经历了从不规范到制度化、常态化阶段。为保障“公推直选”的顺利推广，以达到它的预期效果，需要对其本身制度的设计进行研究。相关的配套制度，诸如任期制度、激励保障制度、罢免制度、民主评议制度等等，均需要改革，以配合“公推直选”制度的运行。此外，针对“公推直选”法律意义上的是否合法，建议对相关法律法规进行修改。

    1.完善“公推直选”本身的制度设计

    针对“公推直选”在实践中遇到的竞选资格和选举的一些程序设置不科学、候选人信息不对称等问题，需要尽快完善制度设计，“只有注重制度设计，靠制度选人，才能更好地体现公平公正，最大程度上实现好中选优、优中选优”。包括完善候选人提名制度、科学设置选举资格条件、保障候选人信息对称、提高公示的透明化，建立信息反馈制度等。

    2.完善相关配套制度

    在对“公推直选”制度设计的基础上，相关的配套制度也需要进行改革完善，正所谓“牵一发而动全身”。配套制度的改革和完善，可以充分发挥制度的叠加效应和整体效应，为“公推直选”营造良好的制度环境。与“公推直选”制度配套的制度包括任期制度、保障制度、监督机制、罢免制度，还包括民主评议制度，即把测评的权利真实的落在党员群众手里，使选举过程更加透明化，以保证选举的真实性。总之，“公推直选”的顺利推广，要对制度进行设计，完善配套制度，使它成为一个完整的制度整体，发挥整体效应。

    3.修改相关法律法规

    与传统党内选举相比，“公推直选”虽然符合民主的方向，是基层民主政治建设的创新，但是，从法律上的合法性角度讲，在制度设计上出现了一些与现行法规和相关制度不衔接、不协调甚至冲突的地方。人们开始对“公推直选”的合法性提出疑虑，质疑“公推直选”违背《党章》和党的有关规定。对此，建议进一步完善相关法律法规及有关政策，从“公推直选”的视角出发，逐步完善党内规章制度和国家的法律规范，使之与“公推直选”相衔接，也使“公推直选”更加科学化、规范化和法治化，从而保证“公推直选”工作的健康运行。

    四、优化“公推直选”的环境

    优化“公推直选”的环境，主要是指要根据各地试点的地理因素、基础设施、人力资源状况等，在实践中，加大对农村的基层设施等的投入、优化党员队伍结构以及培育民主的选举环境等。例如，为“公推直选”的党员大会准备选举会场，为各个工作小组的建立提供优秀、有经验的人力等。

    总之，党内民主的发展过程是渐进式的，应该是大胆探索、谨慎试验、逐步推广，而不应该追求一步到位、一蹴而就的轰动效果。要深刻认识民主建设在我国发展的长期性和艰巨性。我国现阶段经济发展水平、人口文化素质、人们的思想水平和民主意识等因素决定了民主在我国的发展是一个长期的、逐步积累的过程。有人形象地比喻，民主不是电梯，可以一步到位；民主是楼梯，只能一步一步走上去。公推直选能扩大到什么范围，不能凭借主观愿望简单地作出定论。扩大党内民主是发展政治民主的一大趋势，“公推直选”的效果也表明，其范围还会稳步扩大，试点的经验和做法会更加成熟，直选的质量会进一步提高。只是对于“公推直选”会推广到那个层级，要从实际出发，要坚持因地制宜。

    参考文献

    [1]王勇兵.党内民主的制度创新与路径选举：基于基层和地方党内民主试点的实证研究.北京：中央编译出版社，2010

    [2]赵士红.公推直选的制度完善.重庆社会科学，2011，1