加强基层党建引领基层治理的对策研究
闫燕
【摘要】基层治理是国家治理的重要场域和坚实基石，将基层党建与基层治理相结合，通过基层党建对基层治理的带动引领，将党建的有效性体现在基层治理的问题解决中，能够有效克服基层党建的弱化与虚化问题，进而夯实党的执政基础。
【关键词】 基层党建;基层治理;对策研究
基层社会的良治、善治离不开中国共产党坚强有力的领导，“构建基层社会治理新格局”要把基层党建作为基层治理的重要抓手，用基层党建引领基层治理，将党的领导贯穿到基层治理实践的全过程、落实到基层治理工作的各领域、各方面。
一、基层党建引领基层治理的逻辑分析
（一）党建引领基层治理是根本保证
党建引领就是要统一思想认识，让基层党组织成为凝心聚力的“主心骨”。具体到基层治理方面，党建引领就是要做好示范带动，让党员干部成为促推基层治理的“领头羊”、让各界力量成为参与基层治理的“生力军”，夯实党在基层的群众基础，推动基层各项事业顺利发展。“打铁必须自身硬”，推进基层治理体系和治理能力现代化，党的领导是核心，党员干部是关键。只有把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒，党的政治优势和组织优势才能顺利转化为基层治理优势。
（二）基层治理效能彰显制度优势
新中国成立70多年以来，基层治理取得的巨大进步和成就既体现了中国共产党的正确领导，又体现了中国特色社会主义制度的优越性。同时，中国特色社会主义制度也在社会治理实践中得到不断完善和发展，进一步为基层治理实践提供保障、扫除障碍。
（三）高质量党建引领高质量基层治理
办好中国的事情，关键在党。中国共产党的初心和使命是为人民谋幸福、为民族谋复兴。作为全面深化改革的总目标，实现国家治理体系和治理能力现代化是中国共产党的重大战略任务。基层党组织处于中国共产党组织体系最末端和基层治理的最前沿，这种特殊的位置赋予了基层党组织特殊的职能，既要传达党的声音、落实党的决策，又要引导、动员、组织、协调基层社会发展的各个领域和环节。因此，基层治理质量和水平的提升，离不开基层党组织的工作和努力。要把基层党建优势转化为基层治理优势，要健全基层党组织工作体系，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大基层党员干部、党务人员的先锋模范作用，为基层治理提供坚强领导核心，为基层治理提供有力保障。
二、基层党建引领基层治理实践中存在的问题及原因分析
（一）基层党组织的社会治理权威淡化
推进党建引领基层治理，就要充分发挥基层党组织的各种优势和作用，但在实际的治理实践中，党组织在领导基层治理上权威的淡化影响了基层党组织优势的发挥。一是基层群众对基层党组织功能的认识误区直接影响了基层党组织在社会治理工作中的核心领导地位和作用的发挥。二是基层党组织长期与基层自治组织、集体经济组织捆绑在一起，权责边界模糊，职能定位交叉重叠，在不同程度上弱化了基层党组织的凝聚力、影响力和向心力。三是基层党组织对自身职责认知不清，没有自觉提升自身的工作能力和素质，在基层治理中发挥不了作用，导致基层组织威信下降。
（二）基层党组织的社会治理功能弱化
党的十九届四中全会提出要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，“共建”明确了社会治理是党委、政府、社会、民众共同的责任。但是在基层治理过程中，一方面，有些党员干部社会治理理念滞后，习惯使用自上而下的垂直领导方式，没有凸显自己的引领服务作用，与多元主体参与的基层社会治理理念不相适应，造成治理意识和治理能力不强，治理功能弱化。另一方面，一些基层党组织的工作内容和街道办、居委会和村委会相比，与基层群众的日常生活联系相对不是很紧密，从而导致基层党组织在基层群众心中的存在感较低，在社会治理工作中限制了基层党组织功能的充分发挥。
（三）基层党组织的社会治理创新力退化
当前，随着城市化进程的加快与社会结构加速转型，基层党组织所面对的工作对象呈现出复杂性和多样性，要求基层党建在理念、内容、方式上适应新的治理需求，但很多基层党组织都只侧重于解决单一方面的问题，固守传统的党建模式，缺乏创新规划和宏观思考。突出表现有：一是在理念方面，缺乏问题意识和创新意识。新时代基层党建要发挥好领导基层治理的作用，首先要在思想理念上实现转变，但是一些基层党组织仍然固守社会治理就是管控的观念，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题。二是在内容上，与社区治理需要不匹配，吸引力不足。一些基层党组织活动缺乏新意，难以吸引年轻群体的参与，不能满足居民群众的需求。三是在形式上，缺乏创新，跟不上基层治理的发展需要。大部分基层党组织在社会治理中习惯用行政化手段推进工作和任务落实，影响了基层群众对党社会治理能力和水平的认同度。另外，随着基层治理日益朝着社会化、法治化、智能化、专业化方向发展，迫切需要基层党组织在培育社会组织参与、引入专业队伍以及探索智慧党建方面不断完善和提升现有的党建方式和工作方法，从调研的结果来看，大部分基层党組织在这方面的探索并不多。
三、加强基层党建引领基层治理的路径
（一）坚持强化基层党组织政治引领，重塑基层治理主体权威
基层党建引领是推进基层治理现代化最本质的特征，党组织的根本属性是政治属性，基本功能是政治功能。加强基层党建推进基层治理要坚持把政治引领放在首位。一是基层党组织负责人要做好党在基层的“形象代言人”，坚定政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党内带党外、以党员带群众，充分发挥基层党组织的政治引领功能。二是将坚持党建核心地位的政治原则贯穿到基层社会治理的全过程，树立基层党组织在基层治理中的绝对权威，保证基层治理创新的政治方向，为基层治理提供发展基准，提升新时代基层治理水平。
（二）持续提升基层党组织组织力，压实基层治理主体责任
提升组织力是中国共产党基层组织建设的核心与关键。在基层治理中，提升党组织的组织力，要抓住基层党组织负责人这个关键。一是要加强对基层党组织负责人的教育培训，转变他们的观念理念，启发思维、提升能力。二是要完善任职评议考核体系，在检验基层治理工作落实情况和效果中倒逼基层党组织负责人抓好主业，落实基层社会治理主体责任。三是要加强基层组织负责人后备队伍建设，优化基层党组织班子的年龄、知识、资历、能力结构，培养后备力量。提升基层党组织的组织力，要抓牢基层党组织建设这个根本。各级组织部门要加强对基层党组织的业务指导，强化对基层党组织负责人、党组织班子成员、党员、党务工作者的工作能力指导，提升其有效整合基层治理资源的能力，引领各类组织做好群众工作，为基层治理增添新的生机和活力。
（三）大力推进基层党组织创新，助推基层治理高质量发展
发挥基层党组织在基层治理中的引领作用，要求基层党建工作必须融入新时代基层社会治理的需要、聚焦人民群众需求，通过引领推动社会治理来助推传统党建向服务型党建转型，不断满足人民群众多层次、差异化、个性化的需求，通过拓展基层党组织的服务功能来强化政治功能，着力构建基层社会治理新格局。一是要推动基层党组织价值理念创新，实现治理理念现代化。基层党组织要贯彻落实以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位，把党建工作与老百姓的幸福生活紧密结合起来，要以领导、协调、包容的理念推进基层党建与社会治理融合发展，在实践中做到以“党建带业务，业务固党建”，在创新社会治理实践中不断凝聚党建与治理共识，形成基层社会治理的强大合力。二是要推动基层党组织结构创新，通过优化基层党组织结构来促进基层社会治理能力的提升。着力新兴领域党建工作全覆盖，积极探索全域党建在提升基层治理服务上的新模式，继续完善基层党建协调机制，通过整合基层党建治理资源，提高对基层自治组织、基层社会组织等其他组织的领导能力，使各类组织在基層党组织的有效领导和引领下，积极参与基层社会治理，提高社区治理绩效。三是要推动组织体系创新，探索推进基层党建网与社会治理网“双网”深度融合，把党组织的服务触角延伸至社会治理的“神经末梢”，更好地满足群众需要。四是要推动体制机制创新，从“经济型党组织”转向“社会治理型党组织”，把社会治理和公共服务作为自己的主要职责。五是要推动工作方法创新，用最新科学技术和方法助推基层治理高质量发展。充分运用大数据、区块链、人工智能等新技术，提高社会治理的民主化、科学化、整体性、开放性和预见性水平。
总之，扎实做好基层党建引领基层治理各项基础工作，要以重塑基层治理主体权威为重点，以压实基层治理主体责任为支点，以助推基层治理高质量发展为创新点，实现基层党建与社区治理的有效融入与良性互动，以基层党建工作推动和引领基层治理。
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（作者单位：中共南阳市委党校）
