媒体视野下 做好地方人大宣传工作的思考
李白蕾
【摘? ? 要】人大新闻宣传工作是党的新闻宣传工作的重要组成部分，地方人大宣传的成效，决定了该地区人民群众对人民代表大会制度的了解与认识程度，呈现出该地区人民代表大会制度发展情况。做好人大新闻宣传，推动理念创新、思路创新、手段创新、能力创新是人大工作者和联系人大的媒体人的重要任务，只有不断丰富内容、创新形式、拓展渠道，才能让人大宣传出新出彩。
【关键词】地方人大;新闻宣传;创新
一、地方人大新闻宣传的基本原则
人大宣传不同于其他新闻宣传，具有明显的特质属性。只有在充分掌握基本原则的前提下，推动人民群众与人大制度紧密互动，才能更好推动人大新闻宣传凝聚強大合力，不断提高公众对人大工作的认知度和美誉度。
人大宣传具有极强的政治性。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，全国人大和各省市人大常委会出台关于加强新时代人大工作和建设的规定中，都把“人大宣传工作纳入党委宣传工作整体部署”。这就要求人大新闻宣传必须明辨政治方向，立足政治定位、法律定位、工作定位，把党的领导贯穿人大宣传始终。
人大宣传具有严格的法律性。地方人大的立法、监督、代表、任免等各项工作，都是严格按照宪法和法律规定进行的。人大宣传也须严格遵守法律要求，按照统一规范的程序来进行，体现依法行使职权的法律严谨性，做到讲程序、守规矩，不偏不倚、不漏不错，从形式到内容都符合法律规定。
人大宣传具有广泛的贴近性。作为地方国家权力机关，一委一府两院工作接受人大监督，因此人大新闻时常聚焦民生热点，在宣传时应把人民群众关心关注的民生民利、治理现代化等作为出发点，让公众看得到、说得出、感受得到人大工作给自己带来的实际利益。
人大宣传具有较高的专业性。人大工作有很多专业术语，这些术语使用准确与否事关是否依照法律程序、符合法律权限，从事人大新闻宣传必须精通专业术语。如人事任免中的“批准任免”“决定任免”“任免”看似相近，使用对象却各不相同;“建议”“议案”须和政协的“提案”区分开来;法规的“通过”“批准”提法也不能乱用，等等。
二、地方人大新闻宣传的变化与进步
随着媒体格局和舆论环境的不断变化，地方人大新闻宣传工作也紧跟时代步伐，在继承中创新，在完善中提高，不断抓重点、拓阵地、求实效，满足公众了解地方人大工作的需求，并取得突破性进展。以笔者所联系的福州市人大常委会新闻宣传工作为例，其演变颇具代表性。
宣传数量不断提高，变常规宣传为常态宣传。早期人大工作涉及面相对较窄，报道内容也较为单一，上世纪八九十年代福州市全年人大新闻宣传稿90%以上来自市人代会、人大常委会会议、人大常委会主任会议这“三会”。随着民主法治建设不断推进，经济社会不断发展以及人民群众有序参与政治热情的不断攀升，立法、监督、决定、代表等人大各项职能陆续有创新之举，新闻宣传报道量也成倍增长。据统计，《福州日报》于1998年创刊当年共计报道人大新闻101篇，至2019年已达390篇，报道持续全年并开辟多个专栏专版，呈常态宣传。
宣传阵地不断拓展，变传统形式为综合多样。上世纪福州市人大常委会对外宣传的主要渠道为《福州晚报》《福州日报》，而后增加了市属电视台、电台以及在榕省属新闻媒体。近年来，随着融媒体的普及，人大新闻宣传形成传统媒体与新媒体同步发展的态势，各家媒体组建的新媒体平台以及福州人大网、福州人大微信公众号等，都为人大新闻实时传播提供了广阔空间。
宣传效果不断提升，变单向传播为多方互动。福州市人大从本世纪初起就改变了向纸媒单向传播的模式，在新闻输出基础上，开展向公众征集立法、监督计划项目活动。之后，双向互动传播内容更加多样，先后开展了法规草案、决定草案、执法检查、评议工作等意见建议征集，征集方式从来电来信来访到网上留言。以专题询问为例，2017年起市人大常委会开展专题询问网络图文直播，让网友参与实时互动、提出问题现场提问。至2020年6月，在新区新城建设情况和《福州市城市内河管理办法》实施情况两场专题询问中，全网累计访问量均超10万人次，网友在线观看、留言提问共计超1.4万人次，创下历史纪录。传播方式的改变，让更多市民了解市人大及其常委会的日常工作，并且更加乐于参与其中。
三、地方人大新闻宣传创新发展的方向
作为联系人大的记者，需要始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，结合融媒体时代需求，创新性用好媒介渠道、满足人民需求，充分展示人民代表大会制度的巨大优越性，实现人大宣传与人大工作同频共振、同向聚合。
理念创新是先导，时刻保持思想的敏锐性和开放度，做到人大宣传工作时代性和时效性相统一。要立足大局、把握大势，从时代发展潮流和改革开放趋势来推进人大新闻宣传。要改进成就宣传、主题宣传、会议宣传、领导活动，把握宣传的时、度、效，增强宣传的吸引力和感染力，写实写活人大新闻，不让人大宣传成为徒有其表的“空架子”。要调动人大工作者做好新闻宣传的热情，在人大各委办室局培养懂新闻会写稿的通讯员，变“要我宣传”为“我要宣传”，从而形成分工明确、人人参与的新闻宣传喜人局面。如福州市人大常委会在纸媒常年开辟有“来自市人大常委会会议的报道”“代表视线”“代表履职进行时”“献策台”等专栏，每年发稿量逾百篇，这是人大工作者和跑口记者高频互动的成果，人大新闻宣传呈现出欣欣向荣的景象。由此可见，理念创新是带动人大宣传突飞猛进、强劲有力的重要驱动力。
思路创新是基础，把围绕中心、服务大局作为切入点和着力点，做到人大宣传工作精准性和生动性相统一。要围绕党委当前的中心工作，结合人大立法、监督、决定、代表工作和重大会议、活动，抓住亮点、盯住难点、体现特色，不断增强人大宣传的深度和广度，传播人大声音，讲好人大故事。要找到地方人大生动鲜活、耐读耐看的关注点，在程序性工作中挖掘百姓关注的新闻，做到程序性报道和专题报道言之有理、言之有法、言之有据，让公众熟悉人大、了解人大、信赖人大，打造正能量、有影响、接地气的人大舆论场。近年来，福州纸媒创新思路，另辟蹊径，于市县两级人大日常工作中挖掘出了《全国人大立法调研榕中学生应邀参会》《罗源人大紧盯5000万元担保资金流向》《生死关头，她一把推开工友……》《一场坚持了18年的民意“拷问”》等报道，有的获评福建新闻奖，有的获评中国人大新闻奖，部分稿件还被人民网、《中国人大》杂志等转载，引发了很好的社会反响。
手段创新是重点，运用全方位、多角度、立体化的宣传方法和工具，做到人大宣传工作一致性和多样性相统一。手段创新就是要创新话语方式和传播手段，运用消息、通讯、言论等各种体裁，在纸媒、电视、电台等传统媒体的基础上拓展网站、微信、微博、手机报、APP等新平台，通过图解、直播、H5、音频、视频、动画等移动化、可视化新媒体产品，丰富宣传形式，提高宣传密度，全方位、多维度、高频率地对严肃的人大新闻进行生动阐释，把法律语言变为群众语言，使读者喜欢看、看得懂。此外，还可以通过合作研究、适度外包等方式，引入“新鲜血液”，提高人大宣传手段的多样化。如近三年来每年福州市人民代表大会期间，笔者供职的福州日报社旗下福州新闻网、“掌上福州”客户端、融媒体智慧屏、微信、微博等全媒体矩阵一体发力，大会各类报道、产品总阅读数均超300万，最受关注的政府工作报告实现市长话音刚落网友就能看到。市人大常委会还通过外包服务，在福州电视台制作并播放专题片，在福州新闻网开辟人大频道……通过丰富手段，福州人大新闻宣传在守正创新的道路上越走越远。
能力创新是关键，提升人大工作者、媒体人的综合素质，做到人大宣传工作敏锐性和持续性相统一。如何把人大新闻报道写得接地气、带露珠、冒热气，考验着人大工作者、新闻媒体人对人大工作熟悉程度和把握程度。提高人大宣传报道的能力，首先要对人大工作识轻重、懂高低。要持续学习地方法律法规条文、审议关注点、执法检查重点等，掌握用“人大思维、人大语言”撰写高质量新闻稿的能力与技法，做到“不知则问、不能則学”。其次，要坚持走基层、转作风、改文风。地方人大一直被公认为是新闻报道的“富矿”，从事人大新闻宣传，要深入到人大代表、人民群众和基层人大这些“矿区”中去采“真金”，才能在宣传内容上贴近实际、贴近生活、贴近群众。再次，要善于早谋划、早安排，把握某一时期的宣传重点，注重宣传报道的前期策划，提前策划并制定可行计划，保证人大工作开展到哪里，宣传就能及时跟进到哪里。如笔者坚持对人大重点宣传内容提前跟进、全程参与，做足功课，在地方人大设立常委会30周年和40周年两个重大节点的大型宣传报道及历次专题询问专版报道中才能从容不迫，取得预期宣传效果。
结语
人大新闻宣传有很多好故事，作为对口人大的媒体人，要认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，自觉肩负起新形势下人大新闻宣传工作的使命，努力提高职业素养和专业水平，创新方式方法，在奏响人大宣传“大合唱”、发出人大“最强音”中发挥媒体人的作用，更好地扩大人民代表大会制度的传播力和影响力，让社会主义民主法治观念更加深入人心。
参考文献：
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[3]樊黎明，李娜.关于新媒体时代人大新闻宣传工作的探讨[J].人大建设，2017（04）.
[4]阎杰.在全媒体环境下加快推进人大新闻宣传的“供给侧改革”[J].海南人大，2017（01）.
（作者单位：福州日报社）
责编：姚少宝
