关于当前地矿经济面临的挑战、机遇与对策探讨
李杨
摘要：2020年，我国经济主要指标持续恢复，治理效能提升，经济长期向好，但当前疫情影响仍在持续，中国经济发展仍面临需求端恢复滞后于生产端的情况，国内有效需求有待释放;部分企业经营仍较为困难，创新链短板亟待补强;重点群体就业压力仍较突出，结构性失业制约民生改善;地方财力艰难支撑地方事权，保基本民生、保工资、保基层运转压力仍然较大。这种特征在地矿经济上尤为明显。受矿业经济低迷徘徊的连锁反应影响，地矿经济结束了前些年的高速增长之势，地勘形势步入下行通道。这种新常态下的中国矿业、地勘业形势，无疑给我们国有地勘单位的发展带来了挑战。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，推动经济持续复苏，2021年要继续实施积极的财政政策，仍需保持必要的财政支出规模，以支持扩大国内有效需求、调整经济结构，促进高质量发展。这些都充分体现了地矿经济的发展迎来了新契机，相关企业应抓住机遇，迎接挑战，实现地矿经济的跨越式发展。
关键词：地矿经济 转型 绿色发展
连续十年的矿业经济繁荣过后，全球范围内经济增速回落、矿产品需求低于预期、矿产品价格大幅下跌，产能过剩、投资呈持续下降趋势，矿业市场又遭遇到了前所未有的困难。前几年，我国大规模基础设施建设，对于矿产品需求的带动力量巨大，与此同时，中国对矿产品的需求也被过分夸大，以至于前些年全球矿业市场由于中国需求的急剧增加，变得异常亢奋，矿产品市场呈现蓬勃发展的态势，盲目上马众多的矿业项目，结果造成了产能严重过剩。从这个意义上来说，当前矿产品价格回落，需求增长放缓，是前十年矿业市场超常发展的理性回归，矿产品需求变化的市场效应逐渐显现并发挥了作用。以此国际大背景为基础，对我国目前矿业经济面临的挑战、机遇进行全面深度分析，并制定相应对策，具有重要的理论和现实意义。
一、当前地矿工作面临的严峻形势
随着世界对矿产品的需求持续下降，主要矿产品的价格一路下跌。在我国的采矿业中，项目投资增速有所放缓，合理的探矿总产量趋于下降，勘探工作量已大大减少。一些上游、中部和下游矿产资源公司遭受了巨大损失，营运资金和投资融资遇到了困难。企业资金短缺加剧，一些中小型企业效益连年下降，我国地勘行业结束了十年黄金发展期。
作為地矿经济主体的地勘单位所面临的形势严峻：一是各财政??部门在地质勘查领域的资金投入缓慢减少，新项目预算持续萎缩，新项目和预算转移缓慢;销售市场资产对地质矿产行业投资的热情急剧下降，注入地矿行业的销售市场资金持续紧缩，预付资金调查相对严峻，资金撤出的风险巨大。二是矿产品价格持续低位徘徊，进入矿产品开发和设计行业的国有地质勘探公司的盈利空间持续下降，一些新建矿山不得不停止基础建设的步伐。还有一些已经完工的矿山也被保留，甚至是停止生产。在此情况下，地质勘查企业难以实现“以勘察促发展，以勘察谋发展”的战略定位。三是在地质调查工作中包含越来越多的外部因素，协调费用越来越高。一方面，绿色生态发展战略和环境保护经济发展对地质勘探工作提出了更高的要求。矿产资源行业开发设计环保复杂的审批程序导致成本高昂，工作量大，地质调查工作的缓慢推进极大地危害了地质调查工作的开展。另一方面，随着中国公民经济发展观念的不断提高，地方保护主义经常在地质调查工作中设置困难和障碍，甚至出现“坐地起价、跟风索要”的现象。再者，随着地勘工作的财政投入缩减，市场投资冷淡，项目有限，激烈竞争，行业内部恶性竞争频发，极大地影响了地勘单位的健康发展。四是矿产资源国有化的属性，我国的现状是政府进行资源配置，资源配置市场化程度极低，造成矿产品勘查开发过度集中，市场有效调节作用小，造成矿业市场假象繁荣，也极易对矿业市场的走低造成恐慌。同时，政府的一支独大，矿业市场准入门槛高、资金投入多、勘查开发周期长等特点，加之矿产品价格的持续下跌，造成矿业市场不活跃，企业投资的积极性逐渐降低。
二、地矿工作迎来前所未有的机遇与挑战
从全球矿产资源行业形势来看，全球范围内勘探项目的投资急剧下降，主要矿物价格全面下降，主要金属矿物供应过剩。这种深度调整将在短期内再次发生，但从长远来看，它将覆盖全球数十亿人口的全球经济，并且发达国家的现代化和城市化进程将继续推进，国外市场将继续长期保持对自然资源的强烈要求，宏观经济整体向好的趋势没有改变。从国内形势来看，正确处理政府部门与销售市场、当前和长期、部分和整体、资源和自然环境、中国销售市场和国外市场之间的关系，促进产业结构的升级改造和创新，改善资源布局开发、设计和维护，加速绿色工业转型发展和促进地矿工业的国际合作将为国有地质工作的改革和发展指明方向。
（一）国内地矿经济发展正在形成新的优势
由于地矿经济涵盖的专业领域较广，既有传统优势的地质找矿类专业，又有近年兴起的新型能源勘查、污染土壤修复与土地整理、地质旅游资源开发、城市地质以及农业地质等战略性新兴产业，逐年呈迅猛增长之势。不管来自哪一个领域的强劲增长，都可以形成对地矿经济发展的有力支撑。重大项目的带动能力正在释放，一些专业技术优势正在形成新的经济增长点。比如，在建矿山、改扩建矿山正在形成产能，正在形成巨大的经济效益。这几年，大部分地勘单位改革尘埃落定，大多定位为公益一类和公益二类事业单位，在地矿系统内，既有事业单位又有企业体系。利用企业灵活的经营机制，可以通过委托承担项目的方式，调节事业单位的经营性收入，弥补事业单位激励机制的不足，增强事业单位的项目可持续、业绩可持续、发展可持续。
（二）国际矿产品销售市场的低迷为我国的地质和矿业公司走向全球提供了良机
国际矿产品销售市场的深度调整导致矿产资源公司的市场价值大幅缩水。这是为了让该国的地质勘探公司走向全球并廉价地进行开采。凭借优质的自然资源，为合并矿业公司创造了难得的机会。但是我们应该利用这种趋势，不应该急于求成。由于近年来国内企业到国外收购已经付出了惨痛代价，后继者应吸取教训、精心谋划和准备，避免重蹈覆辙。
由我国主导和推动的全球“一带一路”倡议以及“亚投行”经济体，将会着力推动相关国家的各项基础设施建设，特别是“一带一路”沿线国家，大规模的基础设施建设将会大大提升矿产品的需求，对全球矿业市场起到积极的推动作用。同时，沿线国家的地质勘查工作也将得到持续的发展。
（三）传统资源型地质实施转型，绿色矿业成为新的增长点
在新形势下，自然环境的承载能力已经达到或接近极限，迫切需要新的方法来促进生态绿色和低碳循环发展趋势。地质经济发展的主体要融入这一突破点，完成持续发展的态势。既要关心传统的矿产资源勘查行业，也要关心矿产资源的新技术应用，关心生态文明的基础建设，扩大地质工作服务项目。从经济转型的地质工作向自然资源、自然环境、工程项目、大中城市等地质工作的过渡和发展，产生了经济发展的新突破。
（四）国务院科技改革为地矿科技工作指明了方向
为了应对经济发展的下行压力和现有形势下的新突破，我国必须再次扩大改革开放范围，有效地挖掘地质矿产行业的发展潜力，并采取精确的政策来深入推进创新发展，深化改革，探索创造内部经营矿权资源销售市场;全面推进资源产权化，促进总产值快速增长，促进自主创新。要有效地增加地质矿产发展趋势的外部驱动力，大力开展对外开放与合作。加强与政府部门的合作，促进与大型企业和大型集团公司的合作，加强与技术专业组织的合作，促进地质勘查企业之间的合作。有必要有效地破解地矿工业发展与设计的困境，促进测绘、开发与设计的融合。
三、地矿经济未来的发展对策
要促进勘探升级，解决资源困境。着眼于金融市场，以解决股权融资难题;产生合理的支持点，以破解服务平台的困境。我们必须尽一切努力提高销售市场的市场竞争力，稳定工业勘探业的发展趋势。有必要实施发展战略一体化，促进多元化发展趋势。要提高判断力，抓好基础建设，加强管理，加强考核，坚持多管齐下，加快总产出速度的优化，坚持总量速度与调优结构并举、市场与政府两手抓，打造地矿经济新发展面对经济下行压力以及新常态所带来的契机，我省需要继续加大改革开放力度，要着力激发地矿发展内生动力，深入推动改革创新。
（一）采取稳定、渐进的战略方针，促进地质工作改革和发展
加强顶层设计和总体规划，促进政府部门和地质调查部门进行地质工作，落实好国家和省内的优惠政策，处理历史遗留问题，确保改革创新的顺利开展。建立健全事业与企业分离、主辅分离的管理机制，完善经营方式，继续推进地质工作智能化。集约化是地质勘查企业改革发展的必然选择。必须加快集约化进程，促进当代股份制的改革和创新，并逐步向当代公司管理体制转变。以地质矿产勘查开发设计和建筑工程勘察工程建设两大业务为重点，再次发展壮大地质勘查主业，提高工作保障能力，塑造“大地质”核心理念。整合地质勘探开发，实施多元化战略，促进地质勘探专业化和产业集群化发展趋势。注入生态文明建设新理念，从经济地质转向资源地质，由自然环境、工程项目向大中城市产业转变，不断扩大经营范围，开创新局面，推动经济发展取得新突破。
（二）转变国家垄断投入为商业运作承担风险方式
现阶段，国内已经完成了提交给矿产资源地质调查链接的勘查矿山工作，并选择了一两个矿山进行详细调查、勘探。在省国土资源厅和地质矿产局的指导下，所在城市的矿业公司和面临困境的资源采矿公司，完成了独立的技术和综合资源与资产重组两个方面的资源整合和优势互补。此外，鼓励具有冶金产业链的企业并购，在市场经济体制下完成找矿、勘探、采矿、冶金的一体化模式，完成试点之后，将全面实施新的、经过升级的改革与创新方法设计计划。中国的采矿业和采矿经济是落后的产能工业，应提高生产力，升级技术改造项目和自主创新，调整产业布局，促进产业结构升级，尽快将它们纳入地质调查经济体系，以形成地质调查产业链。
（三）切实加强对地质和采矿项目的投资力度
成立区域性地质矿山工程投资有限责任公司，以矿产资源工业项目投资与开发设计为主要方向，调整各产业链的产业结构，作为发展地质矿山经济的新重点。切实做好四个阶段：一是明确矿业投资制度。根据地质矿产项目投资、地质矿产基础设施、地质矿产服务项目三大领域的资源整合，建立了以各省市名义进行项目投资的各种产业链，以加快发展。安排矿业投资企业，扩大矿业投资结构。 二是建立矿业投资的精准定位。地质矿产的经济发展需要从“牟利”的经济发展转变为“项目投资”的经济发展。区别在于采矿投资，发展潜力在于采矿投资，投资稳步发展。 三是自主创新矿山投资运营体系。紧密结合勘查、开发和设计，在竞争性谈判阶段的讨论和预测分析的早期阶段做好工作，根据世界市场的需求选择新的矿产资源开发设计项目，提升矿产资源的质量、开发和设计标准以及采矿的经济效益。利用省内整装勘查的政策优势，加强重大项目建设，做大、做强、坐实重大项目主体建设，以重大项目建设带动区域效应，打造地勘单位的矿产资源勘查、开发基地，最终实现勘查、开发一体化，保障地勘经济的可持续发展。
（四）推动地矿建设领域做宽做强
促进扩大和加强地质矿产基础建设，除了完成好传统任务之外，必须始终坚持“跳出地勘谋推进、跳出地矿谋增长、跳出地质谋壮大”。这就要求我们做好五个阶段的工作：第一，促进传统优势产业发展。加强重要成矿带综合研究，开展深部矿产资源勘查公关;推进大宗紧缺矿产和战略新兴矿产的勘查及相关工作。第二，拓展相关领域。围绕着环境污染防治、生态保护、绿色能源、天然气和自然资源保障工程等重点工作，抓住社会经济发展的弱点和薄弱环节，进一步促进经济发展的调整和升级，促进绿色和低碳循环发展，如开展非常规能源勘查评价。第三，加强科技投入。着力推进地球深部探测先进技术与装备引进开发;开展重要难利用金属矿产综合利用技术创新、非金属矿高值开发利用技术研究、战略稀缺资源综合评价和高效利用、矿产废弃物调查评价及综合利用技术研究。通过创新引领技术改造升级，实现全面节约和绿色高效利用资源。第四，抓资质拓展提升。先做到资质要全，使参与市场竞争的领域更宽，此外争取获得更多高级别资质。第五，全面纳入法治管理。积极运用法律制度的逻辑思维、核心概念、程序和方法，来规范地矿建设领域的工程招投标、工程施工管理等经济行为。
（五）推动地勘项目的社会化和优质化
加快地质服务业的发展，在发挥专业优势的同时，拓宽服务领域，延伸服务链条。第一，创新水工环技术服务领域。围绕我省新型城镇化发展、粮食核心区、国际航空港、国家自主创新示范区和国家公园建设，组织实施或积极参与城乡建设规划研究、农业地质研究、土壤改良与修复研究、城市空间保护与开发利用研究、“三废”处置与综合利用研究等基础性课题，打造优质生态产品，实现资源节约高效，为中原经济区的优质高效和可持续发展提供前瞻性服务。第二，为国土资源部门提供地质技术支撑。通过与各行业平台资源的结合，开展政府公共管理、空间地理信息、地面沉降监测、防灾减灾、现代气象、交通管理、水利统筹、精细农业等方面的研究应用，形成完善的技术服务新体系，抢占全国地质技术服务领域制高点，促进地质服务业的普及化和产业化。
总之，在当前形势交错的外部环境下，地矿经济发展必须始终坚持以科学发展观为指导，内部改良革新，夯实基础，拓宽思路打造新型资源观显得尤为重要。我们需在经济全球化和知识经济背景下，高站位思考，超常规谋划，统筹兼顾，创新发展，立足资源、发现资源、延伸资源、超越资源。通过灵活运用新型资源观梳理传统资源，吸纳新兴资源，激活闲置资源，把资源优势转化为经济优势、产业优势、竞争优势、发展优势，加快经济发展方式的根本转变，推进地矿经济的跨越式发展。
参考文献：
[1]刘利宝，王巍巍. 地勘单位面临的问题及走出困境的若干对策[C].中国国土资源经济，2019，05：69-72.
[2]杨茂华.推进地矿经济转型升级.中国矿业报，2010.05
[3]郑述平. 转变地矿经济发展方式刻不容缓.中国有色金属报，2010.08
[4]王天顺.新形势下国有地勘单位职能转变路径探索——以河南省煤田地質局为例[C]. 中国国土资源经济，2016，01：20-23.
作者单位：河南技师学院
