深圳经济特区公务员培训的实践与前瞻
郭抒菡 杨新月
深圳经济特区自正式成立以来，在各个方面都取得了令世人瞩目的伟大成就。深圳在全国率先建立了公务员考试录用制度，坚持“逢进必考”，加强了入口管理。公务员的培训管理在适应社会需求的基础上，注重培训目标的时代性，培训内容的实用性，培训手段的多样性，培训方式的法定性，培训时间的持续性，顺应时代发展的潮流，与时俱进，积累了不少行之有效的方法和经验，使深圳公务员的思想观念、整体素质、管理体制、相关制度等方面收获了一定的成效，得到了长足的发展，为深圳经济特区的长足发展作出了应有的贡献。
1980年，深圳经济特区正式成立，它创造了世界工业化、城市化、现代化史上的奇迹，成为了我国影响最大的经济特区之一。1990年，深圳被批准为我国公务员制度的先行试点城市，颁布了《深圳市国家公务员管理办法》，奠定了建立公务员制度的基础，并在全国率先建立了公务员考试录用制度，通过公开、平等、竞争、择优的机制遴选人才，对录用职位的条件严格把关。经过40多年实践与探索新路径，形成了素质优化、新陈代谢、监督约束、社会物质保障四大运行机制，使公务员的队伍建设不断加强，从而提高了素质，对全国公务员制度的建立和推行作出了贡献。
一、公务员培训总则
目前，中国公务员的培训工作现在正朝着规范化、科学化、制度化的方向进行发展，而我国旨在建设以“为人民服务”为宗旨的公务员队伍，要建设一支高素质的公务队伍，应该从方方面进行把关，而公务员培训这方面在整个公务员队伍的建设中起着至关重要的作用。而现今的公务员培训应当根据经济社会的发展，公务员职位的需要以及公务员队伍建设的角度出发，并且按照不同的职位的要求以及不同层次的需要进行相应发展。公务员培训应当依照实践是检验真理的唯一标准的原则、以人为本、全面协调可持续发展、注重能力方面和理论方面的培养。现在正实施的公务员录用办法分别考察其行政能力测试与申论，重点考察录用公务员的处理事情能力及文字功底，而现在正执行的公务员培训政策是由中共中央组织部主管，人力资源和社会保障部按照各级职责分工，各地方服从于中央，各地方服从于中央，各地方党委组织部门管理本辖区，分层级展开。
二、公务员培训的分类
我国公务员培训的种类大致分为四部分：第一部分指的是初任培训，该项培训是对于在试用期内的新进入公务员队伍以及刚被录用的公务员所进行的培训，这部分被称为初任培训;第二部分指的是任职培训，该项培训是指对于领导职务或者即将晋升领导职务的公务员所要进行的培训，这部分被称为任职培训;第三部分指的是专门业务的培训，重点提高公务员的业务工作能力所设置的培训，是根据公务员所从事其专业工作需要进行的针对职位技能的培训，这部分被称为专门业务培训;第四部门指的是在职培训，对担任相关技能职位的公务员，应当按照专业技术人员职位的要求，进行符合职位需要的职业技术培训，这部分被称为在职培训。
三、深圳公务员培训的成功经验
深圳公务员培训的方式方法，在一些方面取得了一定的成效。
第一、在大力加强公务员精神文明建设和职业道德建设方面，应该主要围绕思想上，政治上的素质提高，而在深圳公务员的培训中，深圳大力的加强了行政机关公务员的责任意识，使整体的培训工作卓有成效，取得了阶段性的胜利。
第二、公务员培训应当以能力建设为核心。
1.对于新进入公务员队伍的公务员应该开展以提高适应新职位为目的的初任培训，任职培训应当在一年内并且保质保量的完成。凡是没有按照要求参加培训的公务人员以及最终培训结果不合格的公务员，将予以不得办理按期转正与调度的手续。在公务员培训中还应当重点抓好新录用公务员应知应会的基础知识和技能培养，培养并强化其本人的责任意识，完善新录用公务员培训制度和拓展训练，继续开展其他活动，继续开展其他活动，丰富整体的培训活动，以得到最好的培训效果。
2.对于希望升迁的公务员开展以提高任职能力为核心得任职培训。应当丰富培训的形势与内容，加大行政管理专业知识和领导艺术等专门知识系统学习。通过培训来梳理敬业爱岗的工作精神，培养公务员良好的职业道德，增强责任感和使命感、更好地履行“为人民服务”的宗旨，使公务员从认知水平上，真正地了解“为人民服务”的重要性。
3.以提高工作能力作为对全体公务员培训的目标，并在这个过程中，进行更新专业知识的培训。通过公务员主管部门调训、协调各方面资源，冲破部门的限制，开展人力资源管理和公共管理等核心课程和重点课程，这样对完善这种类型的公务员的培训工作都是卓有成效的。我国现行的公务员分为综合类公务员和执法类公务员，针对两种不同类型的区别，应启用专业化培训的机制体制，进而打造高素质、高水平的公务员团队。
第三、加大树立全员公务员培训的新理念。通过推行相关措施，充分调动相关部门以及公务员自身的积极性，使公务员通过培训真正的明确公务员的职责所在。
第四、对于优秀及骨干的公务员，应当加强培养的力度。不仅在国内的传统模式下进行培训，同时也要与境内外著名高校合作，并且定期到国家级干部培训基地进行培训，举办公务员短期课程，选派优秀的、骨干公务员到境内外名校进行培训旨在开拓公务员的视野，重点培训公共管理、经济管理、法制建设、社区管理、城市规划建设与管理等一系列专业知识的优质公务员，使公务员熟练掌握公共管理理论知识，使它们具有突出改革创新能力和国际视野。
第五、鼓励公务员深造。鼓励公务员利用业余的时间，提升自我，参与高水平的学历学位学习，提高个人素质，努力打造高素质公务员队伍。
第六、大力推动各区基层公务员干部的培训力度，通过一系列有效的方式，指导与帮助各市各区共同管理好基层公务员的培训工作，不断提高基层公务员的服务意识，使他们切实的履行为人民服务、依法办事的职责，体现当代公务员的素质。
四、深圳公务员培训带给我们的启示
公务员培训的成功经验告诉我们，公务员的培训需遵循以下两点：
第一、公务员培训需强调规范的管理方式，突出依法行政的职能，才能使培训制度走得更远。公务员在实际工作当中，应当坚持依法管理，按规章办事，使公务员培训进入规范化的轨道。在符合公务员规章制度和职位需要的条件下，努力探寻适合行政机关运作特点的公务员管理办法与管理条例，将公务员的职能发挥好，并且加大人事部门的职能职责，使人事部门在公务员管理和培训制度的制定方面起到了积极向上的作用，从而促进我国公务员的管理规范体系向着科学化、规范化的方向前進。
第二、整体推进有序，次序井然。在公务员管理上紧密抓住全员队伍素质，人才培养，使用一系列方法、手段的创新和制度的完善，逐步构建起系统和有效的四大运行机制——它们分别是：第一是新陈代谢机制;第二是监督约束机制;第三是社会物质保障机制;第四是素质优化机制。
五、结语
公务员在我国的行政工作上起着关键的作用。目前，中国政府积极应对在公务员培训中遇到的新问题与新挑战，采取有效的措施努力推进公务员培训改革与创新，取得了一些成功的经验。在培训方法与方式上取得了一定的效果。现行的公务员培训管理办法加强了行政机关公务员的责任意识，完善了录用公务员培训制度与各项训练，丰富了整体的培训内容，并且通过培训来梳理敬业爱岗，为人民服务的精神;协调各方资源，完善培训的体制机制取得了阶段性的胜利。
在各地方各部门开展公务员培训工作是一项深刻且有效的公务员管理措施。建设高品质的专业化的公务员队伍，是全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的必然要求。在面对我国公务员培训的现状，应当推进公务员培训的制度化，法律化，切实修订培训的奖惩制度，并且不断借鉴境内外成功的公务员培训工作经验，提高公务员队伍素质及服务水平，保证党政机关工作运行质量。在新形式下，深圳经济特区也将把公务员培训这一方面认真完善，坚持常抓不懈，开展适合当代国情的培训内容与方式，顺利完成各个不同时期的培训目标任务，将我们公务员的培训教育工作向规范化、科学化、制度化和系统化的方向奋力前进，努力争取把我国的公务员队伍建设成为一支素质高，效率高，行政方法好的队伍。
（作者单位：深圳职业技术学院组织人事处）
