成人高等教育转型期困境分析及对策研究
周玉国+周芳梅
【摘 要】分析普通高校成人高等教育办学定位不准、办学功能扭曲、生源数量和质量下降、生存空间缩小、培养质量下降、管理机制不健全、社会认可度降低等困难或问题，提出普通高校成人高等教育转型发展的对策建议。
【关键词】普通高校；成人教育；改革发展； 对策建议
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】
自1986年实行全国统一成人高考以来，普通高校积极响应国家号召，大力举办成人高等教育，在改革开放以来的特定历史时期，为服务社会经济发展，培养各行各业专门人才作出了重要贡献。近些年来，由于过度追求规模扩张，以及受到教育产业化、经济效益优先等各种观念的影响，成人高等教育的办学生态发生了变异。许多地方不同程度地出现了办学思想不科学、管理不规范、职责不明确、师资队伍不强、培养质量不高等问题，普通高校成人教育转型发展面临新困境，急需国家教育部及各地教育主管部门对成人高等教育现行状况进行深入的调查研究和分析，出台相关政策和文件指导成人高等教育深入改革和规范发展。
一、成人高等学历教育存在的困难和问题
1.成人高等学历教育发展速度逐渐减缓
进入本世纪以来，由于普通高等教育、高等职业技术教育快速发展的红利可观，普通高校领导层的注意力更多地聚焦全日制专科、本科和研究生的规模扩张上，对成人教育的关注和重视程度明显减弱。虽然举办成人高等学历教育在提高毛入学率和增加学校经济收益等方面功不可没，但由于受到根深蒂固的所谓传统正规教育的思想影响，各级政府、教育行政主管部门和普通高校实际上并不看重成人高等教育，很难真正实现一次性教育到终身教育的理念转变，因而对成人高等教育一直缺乏足够的理解和认识。在发展思路上，不少高校领导始终把成人高等学历教育看成是普通高考落榜生接受大学教育的机会，而作为成年人继续教育平台的规划和建设未予重视。特别是近几年来随着成人高等学历教育办学规模萎缩导致创收功能减弱，成人高等学历教育逐渐沦落为文凭教育、非主流教育或副业教育，办学地位不断下降。一些部门和教师甚至不屑地认为成人学生文化层次和素质水平较低，受教育群体无足轻重，基本不认同投入和扶持成人高等教育，
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【收稿日期】2014-03-12
【基金项目】云南省教育厅科学研究基金项目“农业成人教育转型发展中的农民培训研究”（编号为2012Y394），课题主持人：周玉国
有意或无意地轻视成人教育的功能和作用。事实上，近几年全国各地成人高等教育的比重在政府和高校发展规划中都有所削减，成人高等学历教育发展速度明显减缓。
2.成人高等学历教育面临生源和质量下降的双重危机
上世纪八十年代到本世纪初的前几年，由于高等教育资源相对有限，普通高校成人高等学历教育发展辉煌，无论是招生人数还是在校生人数都可匹敌高校全日制普通教育，从而赢得过高校“半壁江山”、“两条腿之一”等美誉。但自全国普通高等学校扩招后，普通高等教育跨越式发展、高等职业技术教育大力发展、民办高等教育异常军突起、网络教育快速崛起、开放大学逐步铺开，各类成人教育办学机构和办学形式大量涌现，导致普通高校成人高等学历教育招生数量逐年锐减。由于社会在职从业人员报考数量大幅减少，普通高校成人高等学历教育的生源质量和生源结构与过去相比发生了新的变化。目前报考生源主要是技校和中专刚毕业的年轻学生，文化基础相对较差，学习的自觉性和积极性相对较弱。近几年来由于录取学生数量不足开班，生源质量下降，再加上各类成人教育办学机构和办学形式增多所带来的激烈竞争，使得普通高校成人高等教育的数量和质量发展都遭遇巨大天花板。当前，学生面授到课率降低、教学成本增高、社会认可度降低等现实困境，也给普通高校成人高等教育的未来蒙上了阴影。不能顺应形势谋划改革和长远打算的一些普通高校的成人、继续教育学院，将面临生存和发展的双重危机。
3.普教化的成人高等学历教育缺乏特色、创新和活力
普通高校举办的成人高等学历教育受到普通高等教育全日制办学思维的影响更为严重，没有符合成人高等教育特点和规律的教育策略与目标，没有充分体现因材施教的原则和“注重实效”的成人教育思想。大多数普通高校成人高等教育在教学模式上与普通教育相似或雷同，从而造成成人高等教育主体弱化的现象。由于人才培养方案缺乏特色教育，目标笼统，不适应成人业余学习的特点，没有调动成人主动学习的积极性，“普教化”现象使得普通高校举办的成人高等学历教育没有形成自己的特色，相对于新兴的网络教育、开放大学等现代远程教育，改革步伐缓慢，缺乏应有的活力和创新。
4.管理机制不健全，社会力量办学混乱
一些高校为了抢占生源市场，谋取经济利益，在校外设置不规范的招生和办学机构，随意开设成教专业，不认真组织面授教学，乱收费、乱发证现象时有发生，办学思想不端正。由于一些地方教育主管部门审查不严和高校自身不律的管理体制，导致成人招生实际处于一种无序竞争的局势。特别是许多普通高校为了扩大招生规模，与一些办学资质不合格、以赢利为主要目的的民办机构合作举办成人高等学历教育，重规模轻培养，重创收轻管理，重招生轻教学，造成教育质量的参差不齐，越来越混乱的办学状况损害了成人高等学历教育的声誉，同时也给社会考生的报考选择造成困惑和无所适从。
5.函授、夜大等传统学历教育的招生政策缺乏变通性
普通高校成人高等教育的招生渠道是实行多年的全国成人高考选拔制，在一定的历史时期有其科学性和合理性。但是随着高等教育改革的深刻变化，普通高校函授、夜大等成人高等教育的招生管理机制已经不能适应当前市场经济机制和各类考生的实际需求。政府干预过于集中、招生政策统一由国家制定、学校没有实际的招生自主权等，都容易造成学校单方面的招生意向与市场实际需求发生脱节。由于普通高校主观上推崇和维护成人高考的权威，容易对管计划、管考试和管学历认定的教育主管部门形成依赖性，不去主动积极适应社会发展和招生市场的需求，缺乏服务意识、竞争意识和质量意识，很难主动去把握社会经济发展对高层次人才的真实需求。目前，缺乏变通的函授、夜大等传统学历教育的招生政策，已经难以满足不同学生多元化的求学需要。
二、非学历成人教育存在的困难和问题
1.非学历继续教育长期处于边缘位置，办学定位不明确
除北京大学、清华大学、浙江大学、武汉大学等经济发达地区的名牌大学外，在大多数地方普通高校中，继续教育的地位相对较低，作为副业被动发展。长期形成的文凭至上的传统观念使得高校在制定继续教育事业的发展规划时，不愿作深入的调研分析，含糊其词，点到即止，定位不明确，重视程度不高。一些高校甚至认为继续教育学生层次较低，加大办学力度会挤占学校资源，影响争创省内和国内先进大学的现实目标，得不偿失。所以，在继续教育的培养计划、经费投入、师资聘请、招生规模、管理人员、设备供给等方面热度不高。由于长期缺少学校领导和职能部门的理解和支持，继续教育工作发展空间受限，作为高校职能部门的成人、继续教育学院开展非学历成人教育工作的积极性并不高，难以形成品牌和规模效应。
2.非学历教育缺乏统一归口管理的办学体制
从继续教育取得大发展、大繁荣的清华大学、浙江大学等著名高校的办学经验来看，长远的科学规划、规范的办学体制和有效的管理体制才是非学历成人教育健康发展的重要保障。目前，大多数高校虽然设有成人教育学院或继续教育学院，但由于学校授予的管理权力有限以及缺乏明确统一的管理制度，学校各教学院系和处（部）都可以举办非学历继续教育，自主招生，自行管理，各自为战，非学历教育办学和管理处于碎片化的分散状态。由于办学体制不规范，没有实行统一归口管理，高校的教学、科研和管理等部门无序地展开内部竞争，有利益的大家争，无利益的大家推，办学质量难以保障，难以形成好的社会效益。
3.过于注重办学效益，办学功能扭曲
一些普通高校积极举办非学历教育的很大意图是看重经济效益，将继续教育工作的教育服务目标扩大为经济发展目标，社会效益的功能被忽略或淡化。一些高校认为非学历教育周期短、见效快、费用低，挖掘师资、设备、人员等现成资源来举办继续教育比较容易，较少的投入便可实现正常运转，举办非学历继续教育对缓解办学经费不足问题具有较大帮助，从思想认识上缺乏长远打算和统筹规划，短视思维严重，影响了高校通过非学历成人教育构建多元化、多层次、多形式满足社会需求的教育平台所产生的社会效应，损伤了高校服务社会经济发展的重要功能。
三、促进普通高校成人教育改革发展的建议
1.新形势下高校必须重新调整成人高等教育的办学方向
长期以来，作为满足成人学历提高的补偿教育，普通高校举办的成人高等学历教育几乎就等同于成人高等教育的全部，学历教育与非学历教育的比重和结构极不合理。在高等教育已经实现大众化的当今，普通高校应在终身教育的大框架内重新调整成人高等教育的办学方向，建立以市场为导向的新型办学模式。只有深入调查和了解清楚社会需要什么样的人才，受教育者需要什么样的新知识和新技术，以及喜欢和接受什么样的教学方式，成人高等教育才能把握住服务对象的实际需求，才能有效实现持续健康发展。当前，随着社会在职从业人群对学历教育需求的减弱，普通高校成人高等学历教育办学规模不断萎缩已势成必然，所以普通高校成人高等教育在办学思路上，应将学历教育为主调整为学历教育与非学历继续教育并行发展，动态适应社会的人才需要。
2.科学定位成人高等教育的办学功能
在许多高校内部，成人教育功利化被一些部门的认识导向肯定起来，成人教育学院被冠冕堂皇地定性为创收实体，办学功能被严重误解。在当前新的社会经济变革时期，普通高校成人高等教育应该纠正过去的思想观念，正确树立教育要服务于社会的公益性理念，面向大众开放，让有学习需求的社会成员能够共享高校成人教育资源。高校成人教育、继续教育学院应加强以社会需求为导向，搭建远程教育平台，充分利用计算机、网络等现代化手段改造传统成人教育，科学设置范围广泛和实用的课程，提供多样化、个性化的教育，满足社会经济发展对各类人才培养的需要。为处理好工学矛盾，帮助在职人员有效利用业余时间学习，在办学形式上，可以通过远程教育或者送教上门，使学员在任何地点均可就近学习，努力扩大成人教育对象的覆盖面；在办学特色上，高校成人教育应体现出多层次、多样化、个性化的特点，形成职业教育与非职业教育融合的趋向。
3.向教育行政主管部门提出的几点建议
（1）鉴于我国社会经济、现代交通、通信技术和教学手段的快速发展，同时体现不同办学形式的竞争公平，建议普通高校举办的成人高等学历教育（函授和夜大）实行弹性学年制：高起专、专升本实行2-4年，高起本实行4-6年，与网络教育、自学考试、开放大学等毕业年限的政策保持一致。
（2）为规范办学，提高培养质量，应严格控制审批高职院校（一专和二专）、民办独立学院（三本）举办成人高等学历教育。
（3）鉴于成人高等学历教育的招生对象是社会从业人员，可取消全国成人高考的“英语”科目，代以思想道德修养、世情国情、信息技术等与成人工作和生活密切相关的课程进行考核，有利于真实体现成人学生的文化水平、专业知识、社会知识和人文科技知识。
（4）为保障成人高等教育事业的健康发展和教育改革措施贯彻落实，教育行政部门应切实履行好监管职责，针对社会反映强烈的、损害学生利益、扰乱办学市场、败坏成人教育办学声誉的不正规办学机构和办学形式，依法依规开展检查和整理整顿，规范办学行为，维护成人教育办学秩序。
【参考文献】
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