坚持党的一元化领导下的 “分者际也”到“党政分合”的现实启示
[摘要]在党的一元化领导之下，针对党政关系，“延安五老”之一的谢觉哉曾在日记当中提出“党政必然要有分。分者际也”的观点，学界一些学者对此关系也提出“党政分合”的观点。随着时代变迁，曾经的“分者际也”与如今学界的“党政分合”观点更呈现出一种传承关系，构建了新时代党的一元化领导的历史必然性。
[关键词]一元化领导;“分者际也”;“党政分合”
[作者简介]刘蓓蓓（1995-），女，汉族，陕西安塞人，延安大学政法学院，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）06-0023-02
1942年中共中央颁布的《关于统一抗日根据地党的领导与调整各组织间关系的决定》（即：“九一”决定），明确了党的一元化领导地位在各个方面的体现，这也表明，党政关系作为党的一元化领导的其中一个重要方面，需要众人发挥群众智慧，细细探究。马克思主义的历史唯物史观要求人们，在新时代新问题面前，要吸收前人的智慧，而不是全盘吸纳，也就说明针对“分者际也”观点要批判的继承与学习，于是，便有了学界一些学者提出的“党政合一”的观点。一、“分者际也”的历史内涵
“延安五老”之一的谢觉哉在他的日记（即《谢觉哉日记》）中曾长篇幅的论述过其对当时情况下党政关系的看法。其中谢觉哉于1942年1月31日写道：“党政必然要有分。分者际也”①。谢觉哉认为，党的主张、党员干部的认真负责，实则都需要“政”去实现，是不可分的，但基于党是党员的，而政权是人民的，故而又是不可不分的，所谓“分者际也”。笔者认为，谢觉哉提出“分者际也”的观点，是基于当时抗日战争艰苦的时代背景之下，着重需要强调中国共产党对一切事物的一元化领导，而具体工作的安排与部署，则应适当将自主权交由“政”去实现，应与“三三制”相结合，更能贯彻毛泽东提出的统一战线思想，并能够得到大量的党员及其非党员、人民群众的支持与拥护。只有明确“际”，分清“际”，才能在艰苦的战争环境里，取得大多数人民群众与其他党派、社会贤达的大力支持。“事实证明，当各阶级、各党派人士的意见皆有发表的机会，其利益都可获得保障时，不仅不会增加纠纷，而且和衷共济之心日增统一团结之业日固”②，顺应历史潮流，强调民主政治，也对当时陕甘宁边区的建设、大生产运动的组织动员都有积极性的任用和有利影响。更为抗日战争胜利后中国共产党继续探索党政关系、强化党的一元化领导奠定了坚实的群众基础。
（一）“分者际也”是延安时期人民智慧的体现
“要懂得党只是阶级的一部分，更只是人民的一部分，党的政策必须人民了解，变成人民的政策，人民是不可包办的，且不可强制的。包办與强制不仅不能发挥政策的作用，且可得出相反的恶果。”③谢觉哉在这里强调党的一切政策，应该首先得到人民的理解与拥护，如若做不到这一点，只是一味地替代人民去做决定，统揽一切，最终会“自食恶果”。“分者际也”，就应当准确把握“际”的尺度，牢记党的优良传统与作风，坚持从群众中来到群众中去，一切决策，要符合广大人民群众的切身利益，“际”的尺度和分寸把握清楚，党政关系自然也理顺，党政工作的效率也将会大大提高;在统一战线的基础上、在抗战艰苦的时代背景下，人民群众更能从党的决心中看到未来中国的希望，看到这个政党完全有能力领导自己走向民族复兴的希望。笔者认为，这便是准确把握“际”的尺度与分寸的必要性。
（二）“分者际也”是延安时期团结各党派的体现
“要懂得党员有两重身份，一方是党员与非党有异，一方是工作人员或人民和一般工作人员或人民一样。”“党委不能强迫各级民意机构服从自己，党员和党团，不能用非民主手段，使政权中非党干部服从自己。”④谢觉哉针对党政关系中干部成分的构成，进行了阐释，强调了中共党员干部、其他党派党员干部以及普通群众干部在党政关系中的责任与义务。明确干部成分的构成，能够推进党政关系的健康团结发展。“在三三制政权中，要避免过去党政会议不分，把政的会当作党的会，党的话拿到政上说的现象;以对党员态度对党外;同时某些措置上应采用或迁就党外人的意见，因此，更不能预由党决定。”⑤针对党的会与政的会需要解决或讨论的问题，谢觉哉也进行了详细的阐述，提及了三三制政权中，正确协调党政关系，通过“际”来明确在党的一元化领导之下，党与政的会应当解决的问题。
（三）“分者际也”是延安时期党的一元化领导的体现
“要懂得领导只是带头的意思。要人家跟着走，而不是代替人家走或押着人家走。”⑥这里，谢觉哉提到党的系列方针政策出台时，要通过合理有效的、符合广大人民群众利益的方式，去动员广大党员干部、其他党派党员干部及人民群众的理解与支持，夯实群众基础。“党要注意检查工作与总结经验。”“政府中的党员在执行过程中，应该时常和党的领导者保持接触，告诉他执行的状况。党的领导者可提供意见，给予帮助，但不是干涉。……自然政权中的同志，也应总结经验，不可向党推托。但党应把总结看作是一件大事”⑦在这点上，谢觉哉从政的这一面，强调坚持团结在党的一元化领导之下，及时向党汇报工作，令党时刻知悉政的工作进度及问题，从而将党、政、人民串联起来，形成一个健康团结的有效系统;同时，在党的这一方面，也应讲求研究的作风，及时总结教训与经验，方能继续更好、更有效的领导人民群众实现新民主主义革命伟大胜利。二、“党政分合”的时代内涵
国家行政学院原科研部主任、教授、博士生导师许耀桐提出党政“分合”的观点，并对其做了详细阐释。许耀桐认为，“‘党政分合的新模式，就是党政关系即分也合的关系，有分有合的关系。实行‘党政分合的新模式，要求我们对原有的党政关系进行一番分开和整合的重构，该分的坚决分出去，该合的坚决合起来。”⑧要解决中国共产党几十年来针对党政问题的争论，就应该研究如何“分”、如何“合”的问题。并进一步提出针对“分”与“合”的领域分别有哪些。许耀桐提出，“分”的核心是保证政府职能的独立性。笔者认为，在确保政府职能独立性的基础上，就能够保证政府在进行具体工作中的灵活性与效率，促进与人民群众的密切联系，这样的“分”，无异于促进了党的一元化领导。对于“合”，许耀桐认为，在“重大政策的决策权、重大人事权的推荐权以及思想政治工作和监督权这些领域”⑨，要注重党政关系的整合。笔者认为，面对国家各方面的重要决策时，必须坚持党的一元化领导，整合党政关系，在这一方面，必须由党决定一切，决策一切，从而才能继承、体现、发扬中国共产党长久的、优良的、高效的职责，才能真正实现为人民服务的宗旨。
（一）“党政分合”是新时代人民智慧的体现
许耀桐认为“党政分合的‘分，就是必须把政府的行政权从原来的‘党政合一那里分出来，确切保证政府职能的独立，让政府能够独立地进行行政的全过程工作。”⑩新时代，国家各个方面都在飞速发展，中国的基本矛盾也有了新的变化，更加强调全方位符合广大人民群众的利益。政府职能的相对独立，从“为人民服务”这点来讲，更能够灵活自主的服务人民，满足人民不同生活需求，高效的帮助人民群众拥有更加美好的新时代生活。
（二）“党政分合”是新时代团结各党派的体现
“一是党要高度重视人民代表大会的工作，通过在人民代表大会的有效工作，掌握国家的立法决策权和重大人事人民推荐权;二是党要高度重视思想政治工作和检查监督工作”?，通过坚持人民代表大会承担与履行的职责，强调了各党派通过人民代表大会、政协等形式，共同参与到国家治理当中，全方位动员了干部积极性与主人翁意识，更加符合新时代为人民服务的理念。
（三）“党政分合”是新时代党的一元化领导的体现
“早在1918年，列宁就提出企业管理要实行‘一长制，厂长全权负责，党的组织不干预工厂中的生产以及行政管理工作而只起到监督的作用。”?新时代更要赋予政府工作的独立性与机动性，赋予廣大基层党政干部独立自主解决问题的意识与能力，才能强化一元化领导。三、现实启示
中国共产党成立至今即将迎来百年庆贺，一路走来，中国共产党从幼稚走向成熟，与之相伴的党政关系亦是如此。从向苏联学习，到党内领导人结合中国当时实际努力思考、实践、总结，再到今天的新时代，针对党政关系，提出了许多有价值、值得思考的珍贵观点。无论是延安时期谢觉哉提出的“分者际也”，亦或是新时代的学者们突出的整合观点，都是马克思主义中国化的完美体现，表现了中国共产党人对马克思主义的继承与实际应用，来解决对应时代的突出问题。在庆祝新中国成立70周年之际，在即将迎来建党百年之际，应当学习和坚持党的十八大以来对于政党关系的论断，并站在前人理论的基础上，为新时代的新问题贡献自己的智慧与担当。
[注释]
①谢觉哉.谢觉哉日记.人民出版社，1984年版：第139页.
②民主运动的生力军.《解放日报》社论，1941年10月28日（第一版）.
③④⑥谢觉哉.谢觉哉日记.人民出版社，1984年版：第350页.
⑤谢觉哉.谢觉哉日记.人民出版社，1984年版：第351页.
⑦谢觉哉.谢觉哉日记.人民出版社，1984年版：第350-351页.
⑧⑨⑩??许耀桐.准确把握“党政分开”内涵.北京日报，2013年3月25日（018版）.
[参考文献]
[1]谢觉哉.谢觉哉日记.人民出版社，1984年版.
[2]许耀桐.准确把握“党政分开”内涵.北京日报，2013年3月25日（018版）.
[3]民主运动的生力军.《解放日报》社论，1941年10月28日（第一版）.
