布新·除旧·推广
冯帆
【摘要】天津是全國解放较早的大城市之一，也成为人民广播建立较早的大城市。本文以天津人民广播事业在新生中除旧布新史实回顾，力求呈现历史巨变过程中天津人民广播事业之于中国人民广播事业的突出贡献和重要价值。
【关键词】天津广播 ? 新华广播电台 ? 中国人民广播事业 ? 80年
【中图分类号】G221 ? ?【文献标识码】A
1949年1月15日天津获得解放后，中国人民解放军天津市（区）军事管制委员会（以下简称军管会）和中共天津市委、天津市人民政府在中国共产党的领导下克服重重困难，保证了天津迅速恢复生产生活秩序，同时也为中国共产党在全国更多地区进行城市接收积累了宝贵的经验。
在此过程中，天津军管会对旧广播系统的接收和改造尤其引人瞩目，天津广播事业除旧布新的经验自然也为随后其他大中型城市电台的顺利接管和改造提供了重要的参考和借鉴。
一、布新——天津新华广播电台的建立
在对原国民党统治下的天津各部门和行业进行军管过程中，接收广播电台是其中一项重要内容，以天津广播电台为代表的国民党电台和军队电台直到天津解放前夕仍在进行反动宣传，欺骗天津民众。而与之相反，由中国共产党人建立的人民广播自诞生之日起便肩负起了一种历史使命，中共中央宣传部部长陆定一在《延安广播电台一周岁》一文中指出：“我们的广播事业，从它存在的第一天起，就为中国的独立、和平、民主事业服务，就为中国人民的解放事业服务。”在另一篇《大家都来说话——XNCR周年纪念广播》文章中他又提出：“我们创办这个电台，有一个真诚的愿望，就是我们说的话不仅仅要代表人民的利益，而且我们愿意把它变成全国人民说话的地方。”①由此可见，人民广播事业的性质和任务与国民党广播截然不同，而建立起属于人民的广播事业便成为了天津解放后的重要任务之一。
负责接收国民党天津广播电台的军代表鲁荻、刘文、柳先等人在1949年1月14日解放军对天津总攻开始之际便跟随攻城部队一起进入天津市区，并于次日上午10点开始对国民党电台进行接收。随后，时任天津日报副社长王亢之命令电台要于当天晚上开始广播。
1月15日18时，天津新华广播电台以“XTNC”为呼号开始播音，向全体天津市民庄严宣告了天津的解放，并依次播放了《天津市军管会第一号布告：告天津人民书》《中国人民解放军宣言》《天津市人民政府正式成立》等新闻，同时转播了陕北新华广播电台的新闻，广播一直持续到次日黎明。②
天津新华广播电台建立后，除每日转播陕北新华广播电台节目外，还相继自办了包括《本市新闻》《重要文告》《时事评论》《解放区介绍》等节目。为了提升天津群众对新华广播的认可度和接受度，天津新华广播电台结合天津听众喜欢杂耍和戏剧的特点，在日常节目中增添了文娱内容，减少了政策讲解，并从1月20日至4月18日先后进行了6次节目调整，将广播频率增加到4个，设立《经济新闻行情》《文化教育》《卫生常识》《群众服务》《评剧唱片》《妇女时间》《青年时间》等新节目，并将全台每天播出总时长从24小时延长至30小时。③
1949年5月18日，中央广播事业管理局和天津市军管会决定，天津新华广播电台正式更名为天津人民广播电台，开启了天津广播事业的崭新篇章。
二、除旧——天津旧广播事业的封禁和甄别
当时，天津军管会在建立服务于人民的新广播事业之外，也果断对天津市已有各种不同性质的旧电台进行了接管和甄别、查封。1948年11月，中共中央做出《关于新解放城市中中外报刊通讯社处理办法的指示》，对军管会在国统区各个城市中接管新闻媒体提出了具体的指导，其中明确表示：“（接收处理）是一个严重而复杂的问题，我们必须采取既严肃又慎重的态度，方能处理适当。”④
（一）接管国民党电台
天津解放前夕，国民党政府在天津设立的电台除了天津广播电台外，还有军队电台。这些电台不断发表反动言论，欺骗和蒙蔽天津民众，解放军大军压境情况下仍呈口舌之快，做困兽之斗，国民党天津警备区司令陈长捷还在天津广播电台发表所谓“告民众书”，声称天津守备固若金汤、坚如磐石，叫嚣抵抗解放军的军事进攻。
在1948年12月30日平津战役打响后，天津军管会制定了《天津市军事管制委员会接管部电讯处接管方案》，并提出了处理解放城市电讯设备的接管原则。该方案提出，接管电讯设备的基本方针是“以全盘不变的整个系统的完整接收，且以保护建设为方针”。在此方针指导下，军管会对天津的电讯系统采用军事代表制度的接管方式，接管对象包括凡旧有国民党党政军专用的电讯设备，以及国际电信机关、公共使用的电讯设备和军政公营电讯工厂及其所属电讯仓库、附属设备。在此基础上，对当时的天津多家广播电台进行了细致分类，制定了不同的接管方法。他们将这些电台从经营的方式与政治背景上分为五类，主要包括：
1.国民党机关公开经营者;
2.以私营面目出现而受命于国民党反动特务机关支持者;
3.民营股份，而凭借国民党反动机关之名义从事播音者;
4.附设在较大的私人公司，而从事商业广告等业务者;
5.为理工科大学设立供学生实习者。⑤
对于前三类，处理办法是电台查封、机器没收、资财准备令其找保，有确实证据为私人资本者发还。对于第四类，处理办法为令其找保，并依照军管会广播电台管理暂时办法暂行复播规定，对第一类者，军管会立即接收并尽速利用;对第二、三、四类各广播电台进行审查。⑥
除了对电台财产进行保护外，军管会还非常注意对电台原有工作人员的分类处理。针对不同人员表现出的不同态度，军管会指出：“不能用胜利者的态度对待旧有员工，应和蔼热情地接近他们、了解他们，对他们的缺点耐心诚恳地说服，帮助其改造。对表现好的应加以表扬。”做到“一方面要有警惕性，另一方面要相信他们”。⑦
天津處理旧广播人员的政策办法得到了中央的肯定。1949年9月中共中央出台了“关于对旧广播人员政策的补充指示”，提出：故旧广播员经甄别除政治上确属反动不用外，其余仍可在我们的负责管理教育下留用，这对我们没有坏处。⑧
（二）叫停和甄别民营电台
一方面，军管会根据前文所述按电台的五种分类对民营电台进行甄别处理;另一方面，《天津市军事管制委员会接管部电讯处接管方案》中也明确提出了对民营电台的接收管理办法：凡民办商业电台（广播）、民办的通讯企业，如商办电台以及不属于国民党及四大家族或外（国）人的一切无线电台，均应立即停止工作，造册呈报军管会另议处理办法。⑨
2月28日，中共中央向新成立的中共天津市委发出指示，明确提出了对私营广播电台的处理办法。在指示中，中央要求对天津的私营电台在先前甄别审查的基础上允许部分通过审查的电台继续营业，但同时也对这些能够继续经营的电台做出了具体规定。
此外，该指示还建议新成立的天津市政府设立广播事业管理处，与天津新华广播电台合署办公。该指示还被抄发给中共中央华北局和北平市委，成为解放初期管理北方城市私营电台的一份纲领性文件。
三、推广——“天津经验”对新中国广播事业的贡献
天津新华广播电台是中国共产党领导的城市人民电台。虽然在其之前已经有包括张家口、邯郸、长春、沈阳、锦州、济南等多地的新华广播电台相继建立，但天津作为当时中国北方广播事业最为发达的城市，其地位和意义毋庸置疑。根据《天津新闻史》统计，1949年初，在天津近200万人口中，收音机约有12.4万台，意味着天津市民平均每20人就有一台收音机。⑩天津新华广播电台的建立和对于旧广播系统的成功改造，可以说是中国共产党领导的人民广播事业从解放区走向全国的重要开端之一。
（一）根本上建立人民广播的国有国营性质
“天津经验”对全国广播事业最大的贡献，莫过于确立了大中型城市广播电台国有的根本性质，中国共产党始终要求广播在党的宣传政策之下统一运作。1948年11月20日，中共中央颁布《中共中央对新解放城市的原广播电台及其人员的政策的决定》要求，明确了“新中国之广播事业，应归国家经营，禁止私人经营”。?在处理各种性质的旧电台过程中，天津军管会根据《决定》指示，出台《天津市军事管制委员会接管部电讯处接管方案》，一方面对国民党电台进行接收，另一方面对各种私营电台进行暂停、甄别和部分允许播出。对于通过甄别允许继续播出的私营电台，要求“必须转播陕北新华广播电台每日19时30分到20时的新闻节目，并转播天津新华广播电台播出的天津本市新闻节目，不得自行编撰新闻节目”。?
值得注意的是，在对旧新闻系统进行改造的过程中，中央抑或天津都强调了区别对待广播和报刊：对待广播，无论其为国民党党营还是民营，均按照要求“无条件接收”或“立即停止，等待甄别”;而对于报刊则在最初要求“一律停刊”后不久即通过《中共中央关于不要命令旧有报纸一律停刊给平津两市委的指示》和《中共中央关于对天津旧有报纸处理办法给天津市委的指示》等文件，反复强调“未规定一切报纸一律停刊”。?并指示天津市委对于部分报刊“以秩序恢复为理由先令出版待审查后再发许可证”。?
从对广播和报刊不同的处置办法中不难看出，广播无远弗届的传播特质和广泛覆盖的受众基础，使得保证其“为人民所有”的根本性质在特殊的历史节点中更加受到重视。
（二）制度上推广私营电台的处置改造模式
天津广播事业的新生，首先影响的便是比邻的北平（即北京）。1949年1月31日北平和平解放，2月2日上午11时40分，北平新华广播电台开始播音。一个月后的3月25日，陕北新华广播电台迁入北平，改名为北平新华广播电台，原北平新华广播电台则改为北平人民广播电台。
在北平新华广播电台成立的同时，北平市委也同样对原先存在的国民党电台和民营电台进行处置。在处理这些私营电台的时候，北平市委借鉴了天津在处置私营电台时积累的方式方法，进行了包括登记审查、颁发执照、监督播出以及必须转播陕北新华广播电台节目、商业广告播出安排等具体布置。
同时，天津在处置旧广播系统中开创的 “收买”模式也被其他大中城市广泛采用。1950年8月，天津中行电台经过产业作价处理后被天津人民广播电台收买，合并改组为天津人民广播电台经济台。这种“作价收买”的方式既尊重了私营电台的价值和独立性，又保证了人民广播事业的人民性本质特征，是对私营电台进行社会主义改造的积极探索。
天津的“收买”模式成为指导北京、上海等地私营电台改造的重要经验。北京市委于1952年根据私营台主的申请对私营的华声电台的广播器材进行了作价收购。上海市委也在1953年9月对十余家私营电台的私股财产进行了收购，并最终由上海人民广播电台出资9亿元人民币完成。?
（三）内容上普及尊重听众习惯的节目设置方法
在借鉴天津经验处置私营电台的同时，包括京沪穗等多地的人民广播事业在建立过程中，也吸取了天津新华广播电台在节目设置和内容安排方面的经验。为了增强广播工作在群众中的吸引力，天津新华广播电台增加了文娱活动，减少了政策讲解的成分。同时开设了《文化教育》《群众服务》《妇女时间》《青年时间》等新节目，利用解放区介绍、革命故事、职工与青年时间等进行宣传。
适应听众收听习惯、减少文件式新闻发布，是天津新华广播电台在创办初期积累的宝贵经验，这点经验也被北平、上海等地的广播电台所吸收借鉴。如北平新华广播电台于1949年4月22日调整节目，新增《职工时间》《青年生活》《妇女园地》《儿童乐园》《文艺漫谈》《新歌演唱》《新歌练习》《西乐》《地方杂曲》等节目，丰富节目特色;上海人民广播电台与14家私营电台联合成立“上海联合广播电台”后，节目也遵从听众收听习惯，继续以戏曲、教育类节目为主，并允许继续播放广告。
四、结语
在我国众多大中型城市中，天津较早迎来了广播事业的新生。这是天津的殊荣，也是天津广播事业的骄傲。天津在我国广播事业发展历程中书写了多个“第一”，而在众多纪录的背后则是一条起伏发展且特色鲜明的中国人民广播事业发展变迁路径。从天津新华广播电台的诞生到对私营电台“收买”模式的创新，天津为中国人民广播事业的成熟与发展做出了贡献。
注释
赵玉明：《中國现代广播史料选编》，汕头大学出版社，2007年版，第312页。
② 《中国共产党接管天津工作概述》，转引自中共天津市委党史资料征集委员会：《天津接管史录》，中共党史出版社，1994年版，第369页。
③ 天津地方志编修委员会办公室：《天津通志广播电视电影志》，天津社会科学出版社，2004年版，第95、第96、第97页。
④⑦⑨ 《天津市军事管制委员会接管部电讯处接管方案》，转引自中共天津市委党史资料征集委员会：《天津接管史录》，中共党史出版社，1994年版，第35、第68、第69、第75页。
⑤⑥ 《天津市军事管制委员会文教部关于接收报纸、通讯社、书店、出版及广播电台工作的初步总结》，转引自中共天津市委党史资料征集委员会：《天津接管史录》，中共党史出版社，1994年版，第368、第363页。
⑧ 《中共中央关于对旧广播人员政策的补充指示》，转引自中国社会科学院新闻研究所：《中国共产党新闻工作文件汇编》，新华出版社，1980年版，第286页。
⑩ 马艺：《天津新闻史》，天津人民出版社，2015年版，第453页。
? 《中共中央对新解放城市的原广播电台及其人员的政策的决定》，转引自中国社会科学院新闻研究所：《中国共产党新闻工作文件汇编》（上），新华出版社，1980年版，第196页。
? 《中共中央关于对私营广播电台的处理办法给天津市委的指示》，转引自中国社会科学院新闻研究所：《中国共产党新闻工作文件汇编》，新华出版社，1980年版，第278页。
? 《中共中央关于对天津旧有报纸处理办法给天津市委的指示》，转引自中国社会科学院新闻研究所：《中国共产党新闻工作文件汇编》（上），新华出版社，1980年版，第268页。
? 《中共中央关于对天津三报处理办法复天津市委电》，转引自中国社会科学院新闻研究所：《中国共产党新闻工作文件汇编》（上），新华出版社，1980年版，第270页。
? 赵玉明：《中国广播电视通史》，中国广播影视出版社，2014年版，第87、第159、第210页。
（作者单位：天津师范大学新闻传播学院）
（本文编辑：聂巧）
