完善乡镇财务管理的内部控制规范
张永红
摘要：在乡镇财务管理的过程中，有关内部控制模式的难点不是理论方面，主要体现在具体实践中的规范性这一方面。要实现对这一规范性的实践，不仅需要财务管理人员严格的遵循财务制度的岗位意识，还需要乡镇部门中的工作人员规范自身的经济行为。基于此，乡镇财务管理中内部控制模式的建立一定要从提高会计人员专业意识、加强会计内控组织建设方面来开展。
关键词：乡镇财务管理;内部控制;会计;探讨
在乡镇统筹背景之下的乡镇财务管理工作，对于财政性资金的使用效益具有重要的影响作用。就财政性资金使用的外部特性来说，它的基本效益主要反映的是对当地物质生产以及文化建设的改善。在这种情况下，针对财务管理中存在的问题以及不足之处，一定要合理的建立会计内部控制的相关模式。
一、乡镇财务管理内部控制面临的挑战
作为相对基层的行政单位，乡镇是位于县域政府以及居民自治机构中间的，并且乡镇也担负着发展农村经济的艰巨任务。在统筹城乡的背景下，乡镇财务内部控制面临着许多的风险：
（一）资金预算方面的挑战
在乡镇财务管理工作中，资金预算的实际准确性会严重的影响着乡镇各个项目的顺利开展，不仅如此，它还极大的影响着乡镇资金在其他方面的具体使用情况。但是，由于乡镇会计人员对于项目的实际功能定位以及造价情况不够了解，因此对于资金的预算工作就会存在着相对比较严重的误差。
（二）项目资金监管方面的挑战
对于一些相对比较具体的项目来说，有关前期的物资采购以及人工费用方面的计算是非常必要的。在这种情况下，会计内部所面临的就是对资金使用的监管挑战，由于成本方面的控制工作如果不能充分的做到位，就会出现追加预算的情况。而这就会导致相对比较严重的内部控制缺失的现象。在经过多次的实践活动后可以得出结论，现如今追加预算已经逐渐的成为了乡镇财务管理工作中的一种常态，由此也导致资金监管工作面临着相对比较严重的挑战。
（三）资金落实方面的挑战
以往，在乡镇范围内的多数项目建设都是依靠农村的劳动力来实现的。就乡镇财务管理角度来说，为农村的劳动力支付工资的行为已经逐渐的形成了一种人工成本支出。但是，乡镇在支付这一成本的过程中还要充分的表现出一种比较鲜明的社会责任意识，进而表明社会责任的相关目标。基于此，项目资金的实际落实状况也发展成为了乡镇财务管理急需面对的挑战。
二、乡镇财务管理内部控制面临挑战的原因
乡镇财务管理的内部控制并不会缺少理论方面的支持，那就是说其具备相对完善的制度法规方面的约束，基于此，导致以上挑战出现的原因就会变得十分模糊。就相对鲜明的角度来说，需要从以下几个方面来寻找原因：
（一）财务组织管理不够健全
目前，我国的各个地区的乡镇都面临着一个共同的问题，那就是加强对基础设施的建设以及重建工作。由于在进行基础项目建设的过程中存在着相对比较多的专业性内容，因此单纯的依靠财务部门的实力是很难将其完成的，具体主要表现在项目土木工程结构以及项目功能定位等等。就是因为这些条件，所以导致在基础设计建设的过程中，有关资金的预算会存在着相对比较天然的不确定性以及相对比较严重的误差。经过以往多次实践也证明了，正式由于项目建设缺乏一定的专业认识，不能准确的定位资金预算区间，从而导致村长中途跑经费等不良现象时有发生。
（二）财务管理人员缺乏岗位意识
有关乡镇财务管理不仅仅指的是对账户中的资金数量进行有效的监控，还需要明确的确认资金流向背后经济时间的准确性以及合理性。所谓真实性，主要指的是这一经济实践确实发生过，而所谓合理性主要指的是这一经济实践是与相对具体的项目建设相匹配的。如果缺少對于上面活动的确认，就会导致预算资金相关不良事件发生的概率极大的增加，因此，在已经具备众多约束制度以及法规等条件的背景下，首先要做的就是对项目建设会计成本进行有效的控制，而这也是有效提升会计内控效果的重要环节。
三、建立乡镇财务管理内控控制模式的有效对策
针对乡镇财务管理面临的挑战以及挑战产生的原因，对于乡镇财务管理的内部控制模式的构建要从以下几个方面来进行思考。
（一）完善内控组织的相关建设
在有关信息经济学领域中曾经指出，由于现实世界中会到处都遍布着信息不完美的现象，因此一定要加强会计内部团队组织建设相关工作，通过这种方式来有效的避免一系列的有关信息不完美或者是有限理性方面的不足之处。相对具体来说，就是在开展对于内部控制组织的建设工作之时，需要将相对专业的技术人员引进到组织建设的团队中去，同时不断的为会计工作人员来提供与项目有关的相对比较专业的信息，通过这种方式来实现资金预算准确性的提高。
（二）提高财务管理人员岗位意识
现如今，有关乡镇财政性资金拨款的专业性不断的增强，在这种条件背景下，一定要尽可能的提高财务管理人员的岗位意识，通过岗位职责意识的不断增强，来带动他们的学习以及团队意识的同步提升。具体措施可以包括建立学习型的组织文化，来有效的实现对财务管理工作人员自主以及相互学习的良好氛围的营造。不仅如此，还要充分的发挥有关岗位制度的作用，利用制度的规定来促进团队人员之间可以进行深入的业务方面的交流。另外，业务交流还要充分的体现财务管理人员的工作心得以及体会，还要包括对未来工作的一个展望或者是愿望。通过业务交流工作的开展可以充分地促进团队成员之间形成一种相对比较默契的心理暗示，进而对组织成员的行为进行不断的规划。在这种情况下，可以为资金预算管理工作提供最为基本并且也相对比较专业的知识支撑。
（三）加强成本风险控制方式的优化
在乡镇财务管理所面临的所有风险中，一般都会分为系统性风险以及不确定性风险两种。而一般使用的对成本风险进行优化的防范模式主要适用的风险类型是系统性风险。从不确定风险的角度来说，需要在项目资金的预算阶段就对其给予相对充分地关注，不仅如此，还要为其预留相对比较适当的资金数额。系统性风险是可以通过一定的方式来控制住的，其中具体的措施主要包括以下几个方面：一是运用权变的思想来实现对项目过程的控制，从而保证项目可以顺利的在固定的期限之内完成;二是利用中期结算的方式，对项目建设过程中成本的控制状况进行深入的考察与研究，不仅如此，还要依据实际情况对其采取合理有效的补救措施等等。在这其中，一定要着重的注意要对结算的功能定位开展全新的解读，尤其是途中结算，会发挥出十分有效的成本过程控制的相关效果。
（四）重视对乡镇领导的财政管理内部控制的宣传
各项工作的顺利开展都离不开领导的重视。乡镇领导加强对财务管理内部控制相关知识的掌握与了解，不仅可以有利于乡镇整体财务管理能力的提升，还会对财务管理工作人员的管理工作提供充足的理解与支持。基于此，乡镇财务管理相关部门首先要积极的运用各种措施来实现对乡镇领导阶层财务知识的宣传，不仅如此，人事部门也要逐渐的将财务知识的各方面内容的掌握作为对乡镇领导干部素质考核的一个重要标准。
（五）完善乡镇财务管理相关制度
制度是保证乡镇财务工作顺利开展的一个十分重要的基础。基于此，一定要重视对财务管理的内部控制规章制度的完善，同时还要积极的制定各种财务相关的专项管理制度，对乡镇整体财务管理工作进行充分的完善，逐步实现对其理财行为的规范与加强。
结语
综上所述，要实现对乡镇财务管理的内部控制工作的规范，需要从多个角度来对其进行完善与健全，首先，还要完善内部控制组织的相关建设;其次，需要乡镇财务管理的工作人员具备最为基本的财务管理岗位意识：再其次，加强对成本风险控制方式的不断优化;最后，还要重视对乡镇领导阶层进行财务管理的内部控制理论宣传。希望通过以上方式可以为乡镇财务管理的内部控制提供积极的借鉴意义。
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