新时期工业园区安全生产监管探究
石成元
摘要：伴随着我国经济实力的不断增强，近年来，我国各地区结合国家发展政策制定出了许多发展战略，力争在人才、资金和先进产业方面抓住发展机遇。其中，建立工业园区是各地方发展战略的重要组成部分，新时期工业园区的大量兴建提高了地区整体工业化水平，给当地经济注入了新活力，同时也为当地经济发展提供了新保障，但是在发展过程中仍然存在着许多问题有待解决，在这之中安全生产问题最为关键，为使我国新时期工业园区生产安全进行和健康发展，本文从现代安全管理理念开展，结合工业园区内安全生产长效机制，找出解决当前工业园区内安全生产问题的解决方案，以供参考。
关键词：新时期；工业园区；安全生产；监管
工业园区是指按照一定范围的土地事先进行规划划分，配以专业工业生产设备从事工业生产活动的区域。新时期的工业园区不仅要承担起工业生产职能，更要提高自身科技应用水平，新时期工业园区会有许多研究机构与学术机构进驻。工业园区的建立是为了发展工业生产和促进当地地方经济实力增长，工业园区以其生产活动的集中性、密集性为特点，是随着我国当今经济社会发展工业化程度高度集中的发展产物。进入21世纪以来，我国经济发展速度不断加快，社会经济结构不断优化，发展模式越来越朝着健康、可持续方向发展，工业园区更是如雨后春笋搬建立起来。根据相关数据显示，青海省目前已有省级以上工业园区几十家，但在发展同时，来自各方的挑战接踵而来，对于新时期工业园区安全生产的挑战日益凸显，因此，进行新时期工业园区安全生产监管探究的重要意义就越发凸显。
一、新时期工业园区安全生产问题现状
（一）工业园规划部分板块尚缺乏科学性
合理发展规划是快速发展的重要保证，这是我们在建设新时期工业园区和发展经济实践中获得的重要经验。由于工业园区在建立初期，缺乏长远发展的规划和协调发展理念，没有对园区内企业进行统一规划，导致现阶段我国工业园区园内布置不合理的情况仍有存在。具体问题包括：厂房间距离过近以及消防安全设施老化和不配套等。这些问题的存在给新时期工业园区安全生产埋下了安全隐患，一定要着力解决，力求安全。
（二）工业园内缺乏相应的安监机构
合理的监督机制是保证系统功能正常发挥的重要保障。新时期工业园区内需要组建安全生产监督机构，建立健全相应的安全生产监督机制。在新时期工业园区内安全生产理念落实上，安全生产监督机构发挥着不可替代的作用，园内安全生产监督机构的不健全，必然会导致在落实监管责任时有难度，就容易引发一系列的安全生产责任问题。此外，安全生产监督机制的建立一定要依据相关安全生产管理规范，保证企业生产活动安全进行。
（三）工业园内生产人员存在专业性不足的问题
由于我国工业园区的建设速度较快，导致很多工业园区企业和相关人员素质参差不齐，缺少专业安全监管人员，以及缺乏安全监管设备和没有配备专业的执法队伍等问题，出现于青海现阶段工业园区发展中。
二、工业园区安全生产存在问题的原因
（一）建设和发展理念方面
工业园区的发展离不开政府相关职能部门的支持，现阶段青海各地政府职能部门对于工业园区发展安全问题重视程度不够。随着我国建设理念的转变，可持续发展、安全生产问题逐步被提到日程上来，地方政府应加大对工业园区安全工作考核力度及责任追究力度。
（二）工业园区内安全人员配套制度有待完善
在安全监管人员方面，存在人员少，文化素质有偏差，以及工作压力偏大等问题。一线安全生产监管人员是实现安全生产的第一道防线，提高安全监管人员的劳动积极性，建设一支有组织、有纪律、有责任感的安全监管执法队伍是实现工业园区安全生产问题的关键。目前，一些工业园区监管人员在一线工作，但由于编制身份和社会认同感等方面的问题有待解决，也在某种程度上降低了工作积极性。
三、构建新时期工业园区安全生产长效机制的着力点
（一）合理规划工业园区布局和规范园内企业准入制度
首先，工业园区合理规划应该有前瞻性和科学性，是安全生产长效机制实现的基础。在初步规划时，要把目光放长远，不能只关注眼前的利益，要充分考虑园区自身特点并结合园区的地理位置，以及人文环境等因素，合理规划发展格局。此外，工业园区整体布局时，要充分考虑不同企业的发展模式和生产特点，合理进行产业结构空間布局，把安全生产问题考虑在内并给予充分重视。其次，对于企业的准入，不同地区的工业园区具有各自的特色，对于科技含量高、经济效益好、安全生产规范的企业给予优先考虑。
（二）新时期工业园区内事故的预防
新时期工业园区的一个特点就是生产高度集中，由于园区具有规模大、产量高、生产结构复杂的特点，所以安全问题防范就显得尤为重要。一旦一个企业发生安全事故，必然对园区内其他企业产生影响。因此，要着重于安全生产风险防控，增强生产人员安全意识与责任感，定期开展安全生产操作培训，力争把安全问题发生率降到最低。这不但是安全生产机制的要求，更是对所有园区内企业和生产人员生命财产安全的负责。
（三）新时期工业园区内危险源的管理
对于新时期工业园区安全问题的防控，我们除了预防措施的开展以外，更重要的一方面是在问题的根源上发力。各企业不但要引进安全防范设备，更要在根源上、在安全生产意识、安全生产条件上发挥积极作用，要加强生产人员的安全意识与责任感。同时，充分发挥好政府监管部门作用，进行有效的安全防范监管工作。
（四）新时期工业园区的安全事故解决机制
由于问题的发生是不可避免的，因此我们除了防范风险，也要在安全事故发生时，将损失降到最低，这就要求我们做好相应的安全事故解决机制。对于新时期工业园区的安全问题解决预案，要改正以往预案中执行力差以及缺乏系统性的缺点，明确救援机制中存在的问题，有针对性地进行整改，做好园区内实时信息收集工作，以最快的速度、最好的方法和最小的代价实现安全问题的解决。
四、结束语
对于新时期工业园区安全生产监管探究，首先，要保证好园区规划的合理性和布局的科学性，这是园区正常生产活动的保障。其次，要做好园区内安全问题的防范工作，把政府职能和企业作用以及生产人员的主动性结合起来，这是完善园区安全生产监管的关键环节。最后，要充分发挥各方作用，建立健全安全事故解决的有效机制，这是保证新时期工业园区安全生产的最后防线。
参考文献：
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（作者单位：柴达木循环经济试验区管委会环境保护和安全生产监督管理局）
