关于建立“不忘初心、牢记使命”制度的思考
黄佳慧
【摘 要】党的十九届四中全会是在庆祝新中国成立70周年的重要时间节点，向全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标迈进的关键之年召开的一次重要会议。全会创新性的提出了要建立“不忘初心、牢记使命”制度，这是对推动党自我革命作出的最新部署。本文围绕全新课题进行思考，提出了几点科学建立制度的构想。
【关键词】中国特色社会主义制度;“不忘初心、牢记使命”;制度;党的领导
【中图分类号】D25? ? ? ? ? ? ? 【文献标识码】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1001-0475（2019）011-0007-03
健全的国家制度是推动高质量发展、维护社会和谐稳定、实现现代化治理的重要基石。党的十九届四中全会是历史交汇时期的重要会议，全会围绕“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大的政治问题，重点研究了突出的问题并做出决定，其中全会创新性的提出了要建立“不忘初心、牢记使命”制度，这是对推动党自我革命作出的最新部署。
一、建立“不忘初心、牢记使命”制度的必要性
党十九届四中全会首次提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，并纳入到党的领导制度体系中，其制度的建立对党的执政地位、国家的长治久安、中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。
（一）建立“不忘初心、牢记使命”制度，是开创中国特色社会主义事业新局面的实践要求
完善和健全中国特色社会主义制度是时代发展的永恒课题，党的十九届四中全会是对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示;是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上进行的全面考量和立足当前、着眼长远作出的重大决策;是习近平新时代中国特色社会主义思想不断丰富的成果，为我国特色的制度更加定型更加成熟提供的理论依据。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，在经济、政治、文化等各方面都取得了巨大的成就，这些成就离不开党的领导，离不开党内的自我革命精神，离不开国家特色制度的保障。在新中国成立70周年，中国共产党执政70周年之际，我们党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，是党迎接第一个百年中的重要学习活动，是中国由大国跃升强国、实现中华民族伟大复兴中锤炼党性的重要活动，因此，全会提出把“不忘初心、牢记使命”建立成党内的制度，是保持党的纯洁性和先进性的实践需求，是提升党的执政能力、保持党初心和使命的实践需求，是全国一盘棋达成共识、凝心聚力的实践需求。不断完善健全党的领导制度体系，党才会更加坚强有力，带领中国人民应对和战胜各种风险和挑战，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利。
（二）建立“不忘初心、牢记使命”制度，是不断深化党的执政规律认识的根本要求
中国共产党在困难和挑战面前之所以能够不畏艰险、沉着应对、创新发展，其重要的理论法宝在于，中国共产党的重大方针政策都是在不断深化对三大规律的认识中进行部署和制定的，因此，党的与时俱进的理论符合社会发展规律。党的十九届四中全会在党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题，旨在不断丰富党的科学理論。建立“不忘初心、牢记使命”制度的提出，一是对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的成功做法和有效经验的总结。开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，是中国特色社会主义进入新时代、迎接建党百年的伟大时刻，实现中华民族伟大复兴关键时期的党内重要学习活动，此次主题教育活动强化并践行了党的初心使命，深化并加强了党的理论武装、巩固并增强了党的自我革命精神，是继续保持革命斗志、政治勇气重要制度引领。二是对进一步完善党的领导制度体系提高党的科学执政、民主执政的规范。开启“中国之治”关键在党，党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的责任担当精神，在党的建设方面取得了前所未有的成绩，提高了党的执政能力，巩固了党的执政地位，科学建构“不忘初心、牢记使命”制度是新时代党的建设的需要。三是对中国特色社会主义发展中的“四个自信”的进一步丰富。中国特色社会主义制度是在实践中不断完善健全的，并为实现奋斗目标提供重要保障，健全科学制度是增强制度自信提升治理效能的需要。
（三）建立“不忘初心、牢记使命”制度，是强化全党理想信念和使命宗旨的必然要求
习近平总书记强调：“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去。”党从诞生起始终把“为了谁、依靠谁、我是谁”做为根本立场问题，在革命、建设、改革时期党始终围绕这个问题展开。首先，人民至上是党的价值追求。纵观党的历史发展历程，不难看到我们党始终把人民至于最高位置，党的大政方针、社会的主要矛盾、制定的奋斗目标都是围绕人民来进行的，党的一切工作都以最广大人民根本利益为标准，人民是党的使命宗旨，守忘初心党才能永远得到人民的支持。其次，人民幸福是党肩负的责任。何为人民幸福？毛泽东同志明确提出：“要给人民看得见的物质福利”。党领导全国人民从站起来到富起来，当下走向强起来，党的使命始终为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。担使命是党庄严的承诺。最后，人民认同是党自信的动力。党的自信来源于实践、来源于人民、来源于真理，正因为党得到人民的拥护和爱戴，才能在前行的道路上披荆斩棘、不畏艰难、勇往直前。科学建立“不忘初心、牢记使命”制度，是坚定党的理想信念、坚守党的初心和使命的需求。
二、建立“不忘初心、牢记使命”制度应需具备的特征
制度机制有共性也有个性。制度机制的共性具有规范性、全局性和根本性，中国特色社会主义制度有自身的个性，因此，建立“不忘初心、牢记使命”制度需具备三种特征。
（一）政治性
科学建构“不忘初心、牢记使命”制度需具有政治性。中国共产党之所以能够成为中国的“定盘星”，那是历史和人民的选择。中国特色社会主义制度的最大优势就是中国共产党领导，坚持党的领导是准确把握制度建立的政治方向的决定因素。建立“不忘初心、牢记使命”制度始终保持政治性，在中国特色社会主义前行的关键时期，需要有一项制度时刻提醒我们党“初心和使命”是伟大社会革命的行动指南，是提高党员干部政治站位，增强使命感和责任感，在思想和行动上必须与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治规矩，是通过在构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系上下功夫，保障全会精神落实和整体推进。
（二）特色性
科学建构“不忘初心、牢记使命”制度需具有特色性。首先，必须坚持用马克思列宁主义结合我国的国情来进行制定。习近平总书记强调：“中国特色社会主义既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色。”因此，理论结合实际是中国特色制度的基本要求。其次，必须实现顶层设计与人民智慧的完美结合。改革开放以来，中国特色制度建立总体经历了“自上——自下——自上”三个步骤，因此，“不忘初心、牢记使命”制度的科学建构，仍需采用中央通过经验及专家论证形成初步制度文本，通过广泛征求全民意见，完成对初步文体的修改和完善。最后，科学制度要随时代变化而不断丰富。新时代中国发展面临着国内外的挑战和问题，发展的保障要不断的与时俱进。因此，“不忘初心、牢记使命”制度须在发展中不断根据形势调整和丰富，时刻保障党内旺盛的斗志。
（三）长效性
科学建构“不忘初心、牢记使命”制度需具有长效性。从实践角度看，我国科学特色的制度关键在于执行和落实，在执行和落实过程中要避免形式主义，制度的常态化、长效性是关键所在，因此，“不忘初心、牢记使命”制度的建立要把长效性融合进去。从党的发展角度看，党章、党的宗旨、党的使命都是围绕着初心进行的，初心和使命是我们党重要的法宝，党的十九届四中全会提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，一方面丰富和完善了党的领导制度体系的内容，另一方面致力于把党的初心和使命变成长效机制，确保从根本上保证 “常”“长”落实，久久为功。从发展角度看，初心和使命是一代代共产党人前仆后继、奋勇直前的根本动力，因此，党的初心和使命必须融入到自我革命精神中，形成常态、发挥长效。
三、建立“不忘初心、牢记使命”制度的构想
改革开放以来，党领导人民经过40多年的不懈奋斗，在中国特色的政治制度的保障下，中国创造了世界罕见的经济发展奇迹和社会稳定奇迹，不断完善健全中国特色社会主义制度是时代的呼唤。建立“不忘初心、牢记使命”制度可以充分调动党员领导干部的积极性、主动性和创新性。
（一）完善理论学习制度，学深悟透科学理论
理论学习是凝聚全党、团结人民、坚定信仰行之有效的方法。建立“不忘初心、牢记使命”制度是夯实执政思想基础的制度，是加强理论武装头脑的武器，是学深悟透的关键。因此，建立制度的首要任务就是完善理论学习制度。首先，规范学习内容。必须深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须研读相关书目和党章，必须结合实际工作融会贯通提高工作能力，做到往深里走、往实里走、往心里走。其次，创新学习形式。围绕读原著、学原文、悟道理的要求，解放思想創新学习形式，如支部研讨方式、现场教学方式、分享学习心得方式等，充分调动党员干部学习积极性，变要我学为我要学。最后，完善培训制度。如完善理论宣讲制度，有计划、有步骤的进行全党无死角宣讲学习，完善集中学习制度，发挥基层党组织的作用，定期完成个人学习和集体学习。
（二）完善党性教育制度，不断补充精神之钙
党的基本理论、基本路线、基本方略，是实现党的初心和使命的重要思想武器，是始终保持党的先进性，得到人民拥护的行动指南，完善党性教育制度可以保证思想上不断洗礼，理想信念才能根深蒂固。首先，严明纪律规矩。以习近平总书记提出的“五个必须”为依据，把政治纪律摆在首位，同时要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”， 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。其次，规范党内政治生活。严格落实好“三会一课”、主题党日等制度，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。最后，健全相关的长效机制。如完善推动习近平总书记指示批示和党中央重大决策落实机制，完善调动全党积极性主动性创造性的制度等等。
（三）完善激励和监督制度，增强负责意识和担当精神
“不忘初心、牢记使命”制度一经确立，就要有监督机制来强化执行力、约束力，同时还要有激励机制来激发内在活力。首先，要完善廉洁自律机制。实现自我监督和其它监督共同发力，在健全党内党内法规同时，注重发挥党外监督作用，使党员干部始终保持务实廉洁的政治本色。其次，要完善担当作为的激励机制。责任担当是实现中国梦的重要因素，也是党奋进的动力。以“重实绩、重基层、重担当”的用人导向，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
（四）完善为民服务制度，始终保持党同人民群众的血肉联系
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，其深层面归因就是为广大人民解决难题办实事。为民服务的制度，必须要紧扣“为了谁”和“依靠谁”，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，充分发挥人民的主体地位，创新互联网时代群众工作机制，充分调动人民群众的参与制度建立的积极性。为服务服务的制度，还要引导广大党员干部坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
[责任编辑：马雅兰]
