挪威学前儿童性教育实践的保障及措施
【摘要】挪威开展学前儿童性教育实践的保障包括设立专门机构，保护儿童权利;整合资源，防止儿童性侵害的发生;关怀生命，完善儿童性侵害的事后救济。挪威学前儿童性教育实践的措施包括目标导向，重视学前儿童防性侵能力的培养;加强从业人员筛查与培训，保障教育主体的专业性;开设通用型课程，确保学前儿童性教育实践;支持数字化学习，构建多重教育环境。
【关键词】挪威;学前儿童;性侵害;性教育
【中图分类号】G619? ?【文献标识码】A? ?【文章编号】1004-4604（2020）7/8-0093-04
当前，开展科学性教育，保护儿童免遭性侵害，已成国际共识。联合国大会于2000年责成《儿童权利公约》缔约国采取行动，禁止对儿童的买卖、性暴力和性虐待。 2015年，欧盟委员会47个成员国决定将每年的11月18日定为“欧洲保护儿童免遭性暴力和性虐待日”。挪威早在1981年就率先设立了儿童监察专员机构，〔1〕并不断完善立法，出台各项政策保护儿童权利，预防和打击儿童犯罪。本文对挪威学前儿童性教育实践的保障及措施进行介绍，供相关人员参考。
一、挪威开展学前儿童性教育实践的保障
在全社会营造保护儿童权利，防止儿童性侵害的环境，被视为开展儿童性教育的重要前提和保障。 挪威通过设立专门机构，开展专项行动预防儿童遭受性侵害，完善儿童性侵害事后救济的举措等，形成了全社会预防和打击儿童性侵害的氛围，为科学有效地开展学前儿童性教育奠定基础。
1.设立专门机构，保护儿童权利
挪威的儿童监察专员机构是独立运行的，专门负责保护儿童权利。该机构的职责主要包括：在社会各领域的发展和规划中维护儿童利益;监督挪威的法律和行政性实践是否符合儿童权利相关立法，是否符合联合国《儿童权利公约》;从法律角度提出促进儿童福祉的举措;提出预防或解决儿童与其他社会人发生冲突的措施;监督相关部门实施对儿童权利的保护。〔2〕儿童监察专员个人则需要密切关注儿童的发展状况，有权利在私人或公共领域干预和保护儿童权利。儿童监察专员办公室有权利质疑和制止有损儿童权利的行为，并可以不经过其他部门许可而自行采取行动。
另外，为促进各部门的科学决策，有效预防和干预儿童性侵害，挪威还鼓励设立专门的研究机构进行针对性的调查研究。例如，在2007年和2015年，挪威福利研究机构对儿童的暴力、虐待情况进行了调查。这些调查促使各部门更加重视儿童性侵害问题，有利于保护儿童免遭性侵害。
2.整合资源，防止儿童性侵害的发生
挪威保护儿童免遭性侵害的举措是全方位、立体的事前预防和打击。挪威致力于整合资源，防止儿童遭受性侵害。从主体上看，被保护对象涉及所有0～18岁儿童，不分性别。从空间上看，保护空间既考虑了家庭场所，又涉及家庭之外的社区、学校等场所，还囊括了网络虚拟空间。
挪威以《刑法》《家庭法》《公共管理法》《衛生保健服务法》《幼儿园法》《儿童福利法》等为法律基础，开展了多项行动计划防止儿童遭受性侵害。其中，《美好童年关照一生行动计划》针对所有0～18岁儿童制定了43项措施，旨在防止儿童在家中或家庭之外遭受性侵害，并尽早为遭受性侵害的儿童提供适当帮助。〔3〕《反对暴力和虐待升级计划》审议通过了88项措施，目的在于减少亲密关系中的暴力行为，打击针对儿童的暴力和虐待事件（包含性虐待和性暴力）。 《打击互联网滥用行为战略》则是《反对暴力和虐待升级计划》的后续行动，专门保护儿童免受来自互联网的性侵害。〔4〕《反强奸行动计划》则旨在促进卫生保健、公共安全等部门有效介入，给予遭受性侵害的男孩和女孩及时帮助。〔5〕
3.关怀生命，完善儿童性侵害的事后救济
从生命关怀角度出发，挪威注重保护被侵害儿童的权利，面对可能出现或已经出现的儿童性侵害事件，力图尽早识别、及时处理，并进行全程干预。
一是识别和举报儿童性侵害事件。若遇特定情况可放弃保密原则，对与儿童密切接触的人员进行资格和信息审查;当发现儿童遭遇性侵害时，所有公共、私营部门、公职人员及公民个人有义务向儿童福利机构举报，否则将受到法律惩罚;儿童福利机构应当从儿童利益最大化角度出发，可直接向公安部门举报儿童受害信息。二是保护和帮助被侵害儿童。例如，开设儿童性暴力行为求助网站、儿童免费紧急求助热线、儿童聊天服务等，及时发现被侵害的儿童;在受害者援助上充分考虑受害儿童的年龄、心理状况、想法与需求，为其提供完善的卫生保健、“儿童之家”等服务，并考虑是否向受害者近亲或看护人提供援助，特别是心理咨询援助。三是进行法律追讼和惩处，如在避免儿童遭受二次伤害基础上依法对加害者量刑定责，进行制裁。
可以说，挪威以法律的形式确立了举报儿童性侵害的公民义务，形成了全社会预防和打击儿童性侵害的氛围。个体或机构一旦存在儿童性侵害行为，将很快被识别并在第一时间由专业部门介入干预。
二、挪威学前儿童性教育实践的措施
挪威从设立机构、出台法律、专项行动及事后救济等方面，全方位立体地保护儿童权利。作为儿童权利保护的先发地，挪威学前儿童性教育实践的经验值得探究。
1.目标导向，重视学前儿童防性侵能力的培养
性侵害对学前儿童的身体发育、心理健康和生活质量都会带来较大的负面影响。挪威政府正是基于这种现实考虑，重视在学前阶段开展目标导向型的性教育，培养学前儿童防性侵能力。
目标导向是指以学前儿童利益最大化为原则开展性教育，使其知晓如下四点。第一，身体认知、肢体及其他接触的界限。第二，性侵害及暴力欺凌的内涵、不同表现形式及后果。第三，法律范围内成人和儿童的行为规范。第四，如果本人或认识的人遭受暴力欺凌、性侵害，应当如何获得帮助。目标导向型的性教育有利于家长、教师等与儿童密切接触的人员明晰不同年龄段儿童对性别角色、性别刻画、自愿性性接触、性暴力、性虐待等主题的认识应当达到何种认知水平，从而提高学前儿童性教育的针对性和可操作性。
2.加强从业人员筛查与培训，保障教育主体的专业性
从业人员筛查是指由法律授权，从警察部门引入犯罪记录证明，作为与儿童密切接触人员的从业资格审查。任何因违反挪威《刑法》中有关性犯罪规定而被罚款或被定罪的人都不能为学前儿童提供保健护理和教育服务。〔6〕除此之外，挪威要求从事学前儿童保育与教育的人员入职之前必须提供育儿证书。育儿证书是入职学前儿童保育、教育工作的门槛设定。它既对学前儿童教育从业人员提出专业方面的要求，也大大降低了儿童被性侵的风险。
从业人员培训是在对幼儿园教育从业人员进行的师范类教育课程培训中增加有关性侵害的知识，使教师具备与学前儿童探讨性教育问题的知识，并具备儿童遭遇性侵害或面临性侵害时采取必要措施的能力。挪威还开发了开放性学习网站，专门为教师提供如何针对学前儿童开展预防性侵害教育的教育资源、教育方法及线下培训，从而帮助其更好地掌握对学前儿童进行科学性教育的技能。
受年齡、认知、心理等多重因素影响，学前儿童是可能被忽视的性侵害受害群体。因此，对与学前儿童密切接触人员的资质与能力进行把关尤为重要。挪威引入犯罪记录证明，要求教师必须具备育儿证书，从而保证教师主体具备一定的安全性和专业性，提升学前儿童性教育质量，保护儿童免遭侵害。
3.开设通用型课程，确保学前儿童性教育实践
幼儿园被视为儿童性教育的主阵地，而专业化的课程则是实施性教育的重要载体。挪威以法规形式，将性侵害、暴力欺凌等主题教育纳入通用型课程，以便落实目标导向型的学前儿童性教育实践。
首先，挪威《幼儿园框架计划》清晰地阐述了不同阶段儿童性教育的性质、目标、实施等内容，规定幼儿园在不同领域中应当以主题形式，每学年至少安排4个学时的性教育教学活动。这有效确保了学前儿童性教育在日常教学安排中的时长，避免了性教育被边缘化等问题。其次，挪威主张为幼儿园教师提供性教育方法和内容上的具体指导。幼儿园教师在教学中应当安排基于性教育主题的对话和游戏活动时间，并使用简单的文字、插图等向幼儿呈现需要理解、反思和自我保护的相关故事或情境。这都要求幼儿园教师选择合适的教育方法和教育内容。最后，挪威对学前儿童性教育课程实施效果的评价与其他课程不同，对学前儿童性教育课程实施效果的评价更注重灵活性和实践性。 最大限度地降低学前儿童遭遇性侵害的比率，使其在安全的环境中成长，是挪威评价学前儿童性教育成效最直接、最有效的指标。挪威通过科学的性教育，促使学前儿童充分了解和掌握与性侵害相关的知识，具备识别性侵害企图、处理紧急情况等自我保护的能力。
4.支持数字化学习，构建多重教育环境
互联网技术在给人们的生活方式带来全新变革的同时，也给教育与文化传播带来了一定冲击。挪威专门开发了防治性侵害的数字化学习平台，为儿童提供电子学习课程。此外，挪威教育部门还通过与国家刑事调查局、警察部门等协同合作开展科普活动，运用动画电影、广告媒体等平台传达有关性侵害、暴力欺凌的知识，开展社交媒体活动，鼓励学前儿童主动说出自己或朋友遭受到的性侵害。专门性学习平台与大众性科普活动相结合，为学前儿童性教育构建了多重环境。一方面，净化网络环境，儿童可以自主学习性侵害的相关知识，掌握预防性侵害的技能。 另一方面，在全社会范围内形成预防学前儿童性侵害，开展科学性教育的氛围，有利于和幼儿园性教育课程互为补充，增强学前儿童性教育的有效性。
参考文献：
〔1〕吴天昊.儿童监察专员与未成年人权益保护：挪威的经验〔J〕.青年研究，2008，（2）：29-35.
〔2〕Norway National Agency for Children and Family.Report on protection of children against sexual exploitation and sexual abuse〔EB/OL〕.〔2019-06-24〕.https：//www.regjeringen.no.
〔3〕陈晓雨.挪威“美好童年关照一生”行动计划综述及启示〔J〕.华中师范大学研究生学报，2018，（1）：121-137.
〔4〕Norway Government.Opptrappingsplan mot vold og overgrep〔EB/OL〕.〔2019-10-09〕.https：//www.regjeringen.no.
〔5〕Norway Government.Handlingsplan mot voldtekt 2019-2022〔EB/OL〕.〔2019-10-10〕.https：//www.regjeringen.no.
〔6〕Norway Government.H?ring-politiattest for personer som er i kontakt med mindre?rige〔EB/OL〕.〔2019-10-19〕.https：//www.regjeringen.no.
Measures and Guarantee of Sex Education for Preschoolers in Norway
Chen Xiaoyu
（Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai， 200062）
【Abstract】The guarantee of sex education in Norway include establishing special agencies to protect childrens right， integrating resources to prevent sex offence to children， and providing help after the event. Norwegian measures of sex education include improving childrens ability to protect themselves， ensuring professionalism of educators by screening and training related professionals， creating general curriculum to ensure the practice of sex education for preschoolers， and creating multiple educational environment by supporting digital learning. Norwegian experiences of sex education for preschoolers have some implications.
【Keywords】Norway; preschooler; sex offence; sex education
* 通讯作者：陈晓雨，E-mail：916506265@qq.com
