乳制品质量安全可追溯体系建设的发展现状及启示
师常然
摘 要：2019中央一号文件提出，调整优化农业结构，实施奶业振兴行动和婴幼儿配方奶粉提升行动，健全监管体系、监测体系、追溯体系。民以食为天，食以安为先。近些年，我国乳制品行业不断有企业出现婴幼儿配方奶粉的质量安全问题，并且成为我国食品安全问题的高发领域。因此，进一步完善我国乳制品行业的质量安全可追溯系统，保证乳制品的质量安全，对于推动形成优胜劣汰、质量兴农、品牌兴农的农业发展格局从而提高我国农业竞争力来说是十分有必要、十分紧迫的。
关键词：乳制品；质量安全；可追溯体系；对策
0 前言
可追溯体系，英文名称为Traceability system。国际标准化组织对可追溯性的定义为：通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力。因此，可追溯体系主要用于确保出现食品安全质量问题时能够追本溯源，找出问题所在并及时解决，从而保障食品质量与安全。
食品安全可追溯体系可根据追溯的方向分为跟踪（Tracking）和追溯（Tracing）。跟踪是按照产业链从前往后进行追踪，主要用于查找食品质量安全问题发生的原因；追溯是消费者发现购买的产品出现了质量问题，根据食品链从后往前进行追溯，主要用于召回问题产品和追溯责任。
我国一直重视农产品可追溯系统方面的研究，也先后出台了众多相关政策与制度，全国各城市陆续建立了自己的乳制品质量安全可追溯系统，从而提高乳制品质量，提升我国奶业竞争力。
1 现状
君乐宝乳业集团于1995年成立，是农业产业化国家重点龙头企业、国家高新技术企业、国家乳品研发技术分中心，是中国乳制品行业的重要品牌。该企业始终坚持提升婴幼儿配方乳粉品质，大力推进奶粉振兴。为打造世界级的好奶粉，君乐宝在全球范围内率先开辟全产业链模式，致力于为消费者提供营养、健康、安全的乳制品。在对君乐宝企业奶粉的调查研究中发现，自企业成立以来，正是由于该企业严格的奶粉可追溯系统，实现从源头牧草种植、规模化奶牛养殖到生产加工、物流仓储、渠道管控乃至售后服务各环节的全程可控，从奶源到最终产品始终严格把关，以高标准严要求生产每一罐奶粉，才赢得业内的高度评价，成为国产高品质奶粉品牌的代言。我们通过调研，找到以下几个君乐宝奶粉可追溯系统的可借鉴
因素：
1.1 严密完善的奶粉可追溯系统
2012年，由君乐宝乳业自主研发的“河北省乳制品生产企业电子追溯系统”在全河北省各乳制品企业中推广。该电子溯源系统主要包括电子溯源体系和电子台账记录系统，可对乳制品企业中的原材料、生产过程、不合格产品和产品销售记录进行全程实时监控，实现了对相关信息的溯源查询功能，并且与相关监管部门的电子信息溯源系统兼容。同时，该企业还建立了危害分析及关键控制点（HACCP）乳品质量追溯体系等相关质量控制体系，使相关环节的质量安全得到较好控制。
1.2 权责明确、职能清晰的企业奶粉安全责任体系
君乐宝不仅实现了从原料、生产过程、成品出厂到产品上市的全产业链的质量控制，并且牧场里的每头奶牛都佩戴有无线射频耳标，即RFID，该耳标内具有此牛的出生地和日期、身份证号、育种记录、健康记录和产奶量等信息，每罐奶粉从生产到配送包括仓储环境、运输环境、操作人员等信息，也都会被详细记录并备案，建立了责任明确、职能清晰的企业乳制品安全责任体系，企业的相关主管部门进行严格监管，检验检疫，并建立了安全数据库；相关的科研和生产部门定期进行安全技术标准核定和人员培训，整个链条上的所有参与人员都负责产品的信息追溯工作，各部门分工合理高效。
1.3 严格的赔偿和惩罚制度
君乐宝企业的惩罚制度十分严格，严格的处罚制度对企业形成了较大的威慑作用，也是保证企业可追溯系统高效运转的关键。一旦企业被查出有問题奶粉，从生产商到销售商都会受到严重处罚，并且还要花巨额进行召回。
1.4 公开的奶粉追溯查询平台
君乐宝不断完善的婴幼儿奶粉追溯体系，让整条产业链可视化透明化。通过该体系，消费者可以查询到每罐君乐宝奶粉详细具体的追溯信息，包括生产日期、配料表、信誉评价、质检报告等，保证市场上销售的每罐君乐宝奶粉都能及时准确地获得其来源和去向等信息，让消费者放心购买。
1.5 强大的召回制度
君乐宝拥有完善的奶粉召回程序和规章制度且责任明确，对于有问题的奶粉，由企业的相关部门主导，立刻进行强制性召回，同时确定奶粉召回的范围、规模和信息等内容。
2 启示
通过对君乐宝乳业集团奶粉可追溯体系因素分析，我们可以看到，君乐宝乳业建立的可追溯系统属于企业自身行为，而我国大部分乳制品企业由于资金、技术等限制至今未建立起这样的可追溯系统，更没有严格明确的责任机制，导致问题奶粉事件频发。作者认为只有全社会所有企业和政府相关部门两方同时参与，才能提高乳制品在消费者心里的信任度，从而更好地推动我国奶业振兴。
2.1 不断推动可追溯系统的建设
当前我国乳制品可追溯体系还在起步阶段，与发达国家有所差距，因此不能对所有乳制品要求在短时间内实现可追溯，只能对目前情况相对严重的奶粉领域尤其是婴幼儿配方奶粉和乳粉进行强制可追溯，而对于其他乳制品可暂时依靠认证体系进行监督，等可追溯体系逐渐成熟后再对其进行全程监督。
2.2 企业积极参与
企业应认识到追溯体系建设的重要性，提升企业对质量安全追溯的认知，从而促进整个安全体系的建设。另外，消费者作为体系建设的重要参与者，要加强跟企业和生产厂家的联系，企业要积极公开产品的相关信息，并帮助消费者对产品进行追溯查询，为消费者了解乳制品质量信息提供便利。乳品企业要积极引进和开发先进的网络信息技术，实施网络追溯信息共享，切实保证消费者知情权。
2.3 进行规模化经营
要想建立完善的乳品可追溯體系，提升我国奶粉质量安全，应借鉴君乐宝乳业或其他大型乳业企业的做法，建立企业自己的奶业养殖基地，有稳定可靠的原料来源，采取“公司+牧场”的模式，可随时全面地了解与产品相关的全部信息。这样既可以保证企业的乳制品安全，同时还增加了企业的利润，提升了企业的竞争力和信誉度。
2.4 政府有关部门要加大扶持力度
在现实农村中，农户生产规模小，技术水平有限，不利于可追溯体系的建设。因此，龙头企业就起到了不可替代的作用，而大多龙头企业需要政府的资金和技术支持，还有政策方面的倾斜等。政府既要对有关企业给予大力的财政支持，还要对那些积极主动建立可追溯体系的企业进行奖励。
奶业是健康中国和强壮民族中不可缺少的产业，也是食品安全的代表产业和农业现代化的重要产业。近些年，我国奶业的机械化、规模化、标准化、组织化水平都有较大提升，保障了我国乳制品供给的同时也促进了奶农增收，但同时还存在乳品质量安全等相关问题。因此，提高政府扶持力度、推动诚信体系建设、实行规模化经营还是十分有必要的。我们应吸取国内外先进企业经验的同时结合我国国情甚至“省情”合理建设奶业可追溯体系，从而保障乳制品质量安全，提升我国民众对国产乳制品尤其是奶粉的信心，进一步提升我国奶业在国际上的竞争力，促进奶业振兴。
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