新时代社会组织联合党建及其影响研究

    关键词 社会组织 联合党建 基层治理

    基金项目：山东省全省党校（行政学院）系统2019年度课题，课题名称：新时代社会组织联合党建及其影响研究—— 以烟台市芝罘区为例，课题编号：2019X141。

    作者简介：王琪，中共烟台市委党校。

    中图分类号：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.219

    习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。……注重從产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”这是新时代进一步加强社会组织党组织建设，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的重要指导思想。作为烟台市的老城区、中心区，芝罘区的社会组织发展速度相对较快，其党组织建设目前也初显成效。一、新时代社会组织党建工作的主要特点

    （一）工作重点从建立社会组织党组织转向建设社会组织党组织

    改革开放以来，党一直十分重视社会组织党建工作。2000年前后，中共中央办公厅、国务院办公厅相继下发了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》《关于加强社会团体党的建设工作的意见》等文件，逐步重视对社会组织发展的规范和引导，促进社会组织在量上有了迅猛的发展。党的十八大之后，更加重视社会组织在社会治理中所起到的积极作用，2015年6月，中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步明确要求在社会组织中建立党组，由以前的“可以设立”改为“设立”。同年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，指出“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。”随后，各地开始进一步完善党对社会组织的领导，按照“全覆盖”的要求开展社会组织党建工作。以烟台市芝罘区为例，近几年，按照应建尽建的原则，芝罘区社会组织已经实现了党组织全覆盖，当前社会组织党建的突出问题已经从过去的“在社会组织中建立党组织”转变为“如何建设好社会组织党组织”。如何使社会组织党组织在社会组织的发展过程中真正起到引领作用和凝聚作用，是当前社会组织党组织建设的焦点所在。

    （二）散而小的社会组织大量存在，社会组织党建不断创新

    根据国家统计局的数据，我国社会组织总数在2000年为153322个，截止到2020年5月达到了875384个，我国社会组织经历了从无到有、从少到多、从单一到多元的发展阶段。虽然社会组织数量可观，但规模和质量参差不齐，尤其是在地方注册和备案的社会组织大多规模较小，社会组织中的拥有的党员数量更是凤毛麟角。以芝罘区世回尧街道为例，在该街道备案的社会组织共有35个。其中，社会组织人数超过20人的仅有14个;有党员数超过2人的有14个，党员数为0人的有8个。社会组织多而散、多而不强是当前社会组织发展面临的重要瓶颈，一些散而小的社会组织也因此生命周期较短。社会组织整体规模、质量不高，不仅限制了社会组织本身的发展，影响社会组织在社会治理中的效能发挥，也给社会组织党建工作带来困难。从2017年开始，芝罘区为进一步整合散而小的社会组织力量，开始借鉴先进地区的优秀经验，探索在同域或同质的社会组织中开展联合党建，这一措施在壮大社会组织队伍、发挥党组织的引领作用方面都起到了较好的效果。二、芝罘区开展社会组织联合党建取得的主要成果

    芝罘区社会组织数量增长较快，但总体规模不大，社会组织本身散而小，党员数量较少，增加了社会组织党组织建设的难度。针对此种情况，芝罘区从2017年开始探索在散而小的社会组织中开展联合党建，尤其是在社区中，现大多已成立为社区服务的社会组织联合党支部，为加强基层组织建设、夯实党的群众基础做出了积极的实践和探索。截止到2019年底，芝罘区共有社会组织705个，其中注册类社会组织442个、备案类社会组织263个。在注册类社会组织中，有65个社会组织单独组建了党组织，131个社会组织联合组建了33个党组织，专职党员533名，兼职党员448名。

    （一）实现了基层社会治理主体之间的协同共赢

    社区中散而小的社会组织各自承担的社会角色、社会任务、拥有的资源各不相同，通过建立联合党组织，开展联合党建，不仅促进了社会组织之间资源共享，更使社会组织与其所在社区及上级党组织保持密切联系，三方之间建立起社会网络，实现了社区党建的社会化、区域化、网络化和信息化。例如中台社区的金凤凰合唱团、凤凰京剧社、红苹果助老义工队等多个社会组织成立社会组织联合党支部，社区利用社会组织多和办公场所新的优势，充分发挥社会组织协同作用，创造了中台社区“三点一线”的品牌服务，实现了社区与社会组织、社会组织与社会组织之间共治共享、优势互补、共同发展。

    （二）提高了社会组织的公信力

    社会组织联合党建为社会组织的成长、交流与合作提供了平台。一是开展联合党建可使社会组织进一步了解党和政府的路线、方针、政策，确保其自身发展同党和政府的方针政策保持一致;二是通过联合党建，将一些小而散的社会组织纳入到党的领导下，有利于社会组织获得群众的信任，能够促进这些社会组织的健康发展;三是通过联合党建，可以使支部范围内的社会组织加强沟通和交流，为解决社区群众困难提供共商计策的契机，更好的发挥社会组织的作用。

    （三）提升了基层社会治理效能

    以社区为平台开展社会组织联合党建，使为社区服务的社会组织形成规模效应，通过社区党群服务中心将社会组织与社区群众的需求有机联结起来，社会组织可以有针对性的开展各项工作，社区群众的困难也能得到较好地解决，实现了社区治理从被动管理向主动服务的转变，基层治理工作从“独角戏”变成了“大合唱”，既提升了社会组织党建工作规范化水平，又提高了社区解决问题的能力。三、芝罘区社会组织联合党建存在的主要问题

    （一）社会组织开展联合党建的体制机制不完善

    自2017年以来，芝罘区委区政府先后出台了《关于加强和改进社会组织党建工作的意见》《关于开展“红帆启航”行动 进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见》《关于调整理顺芝罘区非公制经济组织和社会组织党建工作领导体制的通知》《关于开展社会组织规范提升年活动的实施意见》等多个文件，理顺了芝罘区社会组织党建工作领导体制机制，为社会组织党组织建设保驾护航。但对于社会组织联合党建的管理、指導、监督、运行等多方面有针对性的顶层设计尚不完备。目前芝罘区社会组织联合党建多在社区内，由社区党群服务中心协助指导下开展，在社区之外、行业间社会组织联合党建如何开展，需要进一步完善相关体制机制，为社会组织进一步发挥好社会治理功能创造条件。

    （二）社会组织联合党建活动缺少特色

    社会组织联合党建开展的活动多与政府部门和企事业单位的党建活动相似，缺少社会组织的自身特色。特别是党建工作与社会组织自身业务难以融合，影响了社会组织党建工作的开展。一方面，社会组织联合党建工作与自身业务活动结合不紧密，党建对业务缺少直接的“效益”，导致有的社会组织参与联合党建的积极性不高;另一方面，一些社会组织联合党组织缺乏党建工作经验，工作中缺少新意和特色，活动方式、内容难以适应社会组织的实际需求，社会组织联合党组织引领作用发挥不够，社会组织联合党建质量有待进一步提高。

    （三）指导社会组织开展联合党建的专业性人才不足

    目前，开展社会组织联合党建方面的探索在芝罘区不过四年左右的时间，还属新生事物。虽然芝罘区已经成立社会组织党校，并依托市、区党校及周边高校资源，定期开展对社会组织党务工作者的培训，但对于“社会组织联合党组织如何开展有效的党建工作”等问题，缺少专业性的人才给予社会组织有针对性的指导。社会组织中的党建指导员的工作，多停留在宣传党的政策方针路线等方面，对于如何结合好社会组织的特点、社会组织联合党组织的特点进行有特色、有效果的工作和活动方面的指导，目前比较欠缺。四、对芝罘区社会组织联合党建的建议

    （一）健全体制机制，为社会组织联合党建提供平台支撑

    在当前芝罘区社会组织党建工作体制机制的基础上，进一步完善社会组织联合党建的体制机制。一是在宏观层面上，对社会组织联合党建的方式、标准、要求、规定等，进行进一步的明确与规划。二是针对不同类型的社会组织联合党组织，给予具体指导与要求，例如：对于社区中的社会组织联合党组织与行业中的社会组织联合党组织工作的方式、侧重点需要根据实际情况有所不同。三是不断总结当前开展社会组织联合党建的工作经验，并转化为制度和规律，为持续指导社会组织开展联合党建提供制度支撑。

    （二）注重品牌建设，发挥优秀社会组织联合党建的示范引领作用

    开展社会组织联合党建要注重评优树先。目前，芝罘区已有比较成熟的社会组织联合党建品牌，例如大海阳社区红色先锋社会组织联合党支部、塔山社区社会组织联合党支部等，接下来需要以点带面，推动社会组织党建工作整体水平不断提升。一是开展持续的优秀品牌评选和表彰活动，本着“成熟一批，创建一批”的原则，持续逐批创建优秀社会组织联合党组织品牌示范点，一批带动一批;二是注重政策倾斜和典型宣传工作，对联合党建工作较好的社区，可以考虑在经费、项目招标评分等方面给予一定的政策倾斜，全面提升优秀社会组织联合党组织品牌的示范引领作用;三是统筹协调多方资源进行结对帮扶，可以考虑同类或有联系的社会组织以以老带新等多种结对方式，促进社会组织联合党组织建设整体提升。

    （三）加强人才培养和引进，为社会组织联合党建提供专业指导

    提升社会组织联合党建水平，还需要优化社会组织队伍结构、建立健全激励保障机制、加大培训力度，提高社会组织党务工作者的素质和能力。一是选优配强社会组织联合党组织书记，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记，并充分发挥党组织书记的领导力和号召力;二是加强对社会组织党务工作者，尤其是党建指导员的培训力度，将其纳入基层党务干部培训范围，定期开展联合党建方面的专业培训，不断提升社会组织党务工作者的在联合党建方面的专业素养和能力;三是充分发挥社会组织党校的培训功能，整合烟台大学、鲁东大学等高校资源，组建专家团队为社会组织发展提供政策咨询、精准服务，尤其重视烟台市委党校、芝罘区委党校的作用，为社会组织联合党建提供智力支持。

    参考文献：

    [1]王义.以创新精神推进社会组织党建工作[N].青岛日报，2018.08.05，第004版.

    [2]相清平.加强民办非企业单位党建工作的创新实践——基于温州样本的分析[J].公共行政，2017（2）.

    [3]韩冬雪，李浩.复合制结构：“联合党建”与“三社联动”科学对接[J].理论探索，2017（5）.