农业财务管理监督弱化问题及其处理对策
姜南
摘要：我国发展的基础内容就是农业的发展，自1978年以来，农业随之得到了全面发展，特别是随着国家政策扶持农业发展力度日渐增强，使农业获得了必要的财政资金支持和新的发展动力。但是因为农业经济增长的复杂性，极易发生诸多问题，表现在农业财务管理工作中的就是监督弱化问题，使国家投入资金的应用变得不够充分、有效的同时，严重阻碍了农业的发展与进步。作为农业发展中一份子的农业类科研事业单位的财务管理工作中也出现了十分突出的监督弱化问题，轻则影响一个单位的发展，重则不利于整个国家农业的发展。基于此，对与农业类科研事业单位财务管理工作有关的话题进行深入分析具有非常重大的现实价值。本篇文章主要分析农业类科研事业单位所开展的财务管理工作中的监督弱化问题和相应处理对策。
关键词：农业财务管理;监督弱化问题;处理对策
一、监督弱化问题分析
（一）预算编制方面
对农业类科研事业单位来讲，作为一项常态化的预算编制工作，每年财政布置预算工作后，财务人员都会向领导汇报，组织各项目负责人进行下一年度的项目申报编制工作。在申报时，对于农业专项资金这一重大课题需要细化整个项目经费预算。因为农业科研项目兼具复杂性和特殊性这两个特点，科研人员经费预算的编制必须以工作任务为依据，列于项目文本中的各种课题支出（外协费、专家评审费、宣传推广费、技术引进费以及品种试验费等）与预算经济科目之间难以一一对应。申报的大多数课题都对配套资金比例有一定的要求，但是大多数科研院所都属于全额拨款性质的事业单位，收入从取得这一节点时就已对用途做了明确的规定，使用的时候有专款专用的要求，所以配套资金的使用难以实现，使课题预算执行情况和预算批复情况这两者之间存在较大的偏差。除受限于单位本身的工作特点之外，很多单位主要有财政补助收入、主管部门与科技部门拨付资金以及各级各类竞争性科技项目这三大资金来源，第三类只有到每年的年中或者年末才能确定申报成功与否，但是因为难以赚取估计该类资金，所以未准确填列于上级补助收入与非财政补助收入中。有的单位还存在事业收入与经营收入，但是由于不稳定的市场或者不科学的管理等因素，可能存在考虑不全面的问题，导致实际收入与预算收入悬殊较大。
（二）人员素质方面
人员素质方面的问题主要是指管理理念太过落后与财务人员综合素质不高。具体是现如今不少农业类科研事业单位继续延用以往的财务管理模式，其中的财务部门主要对单位经济活动的核算、记录以及统计等方面的工作负责，而不重视管理监督功能的利用与发挥。甚至一些单位存在财务人员配备问题，即无证上岗或者一人多岗，造成岗位职责不明确、不清晰，监督失去效力。根源在于单位中财务管理部门与科研业务部门不同，后者有突出的业绩可以明确的表现出来，造成很多单位中的领导对财务管理工作没有给予足够的重视，即对于转变财务管理观念与方式方面、培养财务人员综合素质方面等的支持力度严重不足。一些单位的财务人员综合素质低下、财务管理意识不够浓厚以及创新理念缺乏，造成整个单位的财务管理水平低下。不但使单位包括财务管理工作在内的工作的开展变得不够顺利，而且影响到单位科研活动水平与能力的提高。
（三）财务信息方面
财务信息方面的问题主要指财务信息保存能力不高，具体是很多单位的财务管理数据呈现出个性化、海量以及半结构的特点。随着时代的进步，管理手段也随之不断提高，开始实现由手工操作向会计电算化转变。与此同时也实现由单机版向网络版转变，现如今又发展到云网络与云计算的并行，实现信息的集成与共享，使财务信息变得更加完整、及时而准确。通过一系列管理职能的发挥，对各种资源加以合理配置与优化，有助于单位预算目标的实现。但上述提到的是理想化的状态，很多单位由于存在时代把握不足、不重视信息化建设等问题，导致本单位的财务信息保存、利用等能力严重不足。
二、相應处理对策分析
（一）做好财务人员综合素质提升工作
做好财务人员综合素质提升工作。第一，单位应该以现行的《会计法》为准，根据人员是否具备相关资格，予以上岗或者调整岗位;第二，单位还应该重视开展在岗财务人员的定期性培训活动，使人员知识储备能够得到及时更新;第三，还应该重视建立相配套的科学而合理的考评机制，以便让优秀的财务人员享受和科研人员同样的晋升机会，使单位中财务人员的工作积极性和热情得到充分的调动，以便开展好管理监督的本职工作。
（二）做好预算科学合理编制工作
第一步，单位中的财务部门应该起到领头作用，重视做好宣传工作，提升全单位重视预算编制工作的程度;第二步，单位负责人负责主持预算编制工作，其中的财务部门在科研项目负责人的协助下坚持经济合理性、政策相符性、目标相关性的工作总原则和以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的预算编制原则，以实际需要为根据使编制出的预算更具科学性、合理性以及真实性。具体对以前年度的预算执行情况加以参考，以预算年度收入增减因素等为根据，对下一年度的上级补助收入和事业收入等加以科学估计，在与上年度结转的结余情况相结合的基础上据实测算和编制;第三步，单位应该在单位预算中全部纳入各项收入，进行统一化的核算与管理，分别根据各个课题组的科研计划和事业发展需要及财力完成项目支出的安排和支出预算的测算编制工作;第四步，单位还应该重视强化决算审核与分析，保障决算数字的准确性、规范性以及真实性，重视预算决算差异存在原因的分析，制定出相应的办法予以解决;第五步，当预算批复下达后，各个负责预算执行的部门应该以认真的态度做好组织实施工作，从纵横两个方向落实于各个部门、环节、岗位以及人员身上，形成三百六十度的立体化预算执行体系。
（三）做好财务管理信息化建设工作
当前时代是一个信息化时代，对身处信息化时代的农业类科研事业单位来讲应该紧扣时代脉搏，做好财务管理信息化建设工作，使财务管理工作朝着更加高效的方向发展，实现单位的可持续发展目标。第一，应该重视做好本地财务管理系统的建立工作，以便更好的汇总本地数据;第二，还应该重视做好财务管理服务器的建立工作，以便更好的储存海量数据;第三，重视做好全国性农业科研财务管理系统的建立工作，以便节省更多不必要浪费资源的同时，使单位集中精力做好财务管理工作效率与质量提升工作。可以看出上述三部分工作呈现出层层递进式的特点，只有做好上述三项工作，才能做好财务管理信息化建设工作，切实实现科技助力财务管理的监督职能充分发挥的目的。
结语：本篇文章首先从预算编制方面、人员素质方面、财务信息方面对农业类科研事业单位所开展的财务管理工作中的监督弱化问题进行了深入分析;最后提出做好财务人员综合素质提升工作、做好预算科学合理编制工作、做好财务管理信息化建设工作这三个相应的处理对策，以期为农业类科研事业单位解决好财务管理工作中的监督弱化问题提供有力的借鉴与依据，在财务管理工作开展得更加平稳、有序的同时，为本单位的可持续发展保驾护航。
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