试论公交企业的成本规制管理

    姜彬

    摘 要：随着我国经济快速发展，社会基础建设也愈发完善，在道路交通上，城市公交一直以来都发挥着重要作用，为社会出行、百姓便利及生态环保建设做出了积极贡献。但就公交企业本身而言，由于其高成本低收入，使企业常常面临着入不敷出，甚至需要外部输血的困难局面。因此，降低公交企业经营成本是当前其实现可持续发展，更好发挥企业社会效益的必然举措。本文就目前公交成本规制中存在的主要问题进行分析，并针对这些问题提出相应的解决措施，希望对我国公交企业发展，建立健全科学的成本规则机制有一定的帮助。

    关键词：公交企业;成本规制;问题

    一、引言

    自2012年《国务院关于城市有限发展公共交通的指导意见》实施后，如何实现城市公交体系的持续发展成为了我国公交企业急需解决的问题，加强公交企业成本规制，建立健全运营管理机制，通过各种途径来降低经营成本对企业可持续发展具有重要意义。本文就公交企业在实施成本规制机制上存在的问题作简要分析。

    二、公交企业成本规制管理过程中面临的主要问题

    （一）工资成本问题

    公交行业作为劳动密集型企业，其工资成本在整个企业经营成本中，占比约40%左右，一直以来，我国绝大部分公交i也在核算职工工资时，一般按照“两个低于”政策进行核算，即工资总额低于增长低于经营增长，低于劳动生产率增长。虽然公交企业是政策性亏损单位，没有企业所得税支出，但也正是由于公交企业的公益性，经常出现提取工资大于实发工资，而此计入成本的差额工资并不被官方认可，对于公交企业而言，这份差额工资是作为应发未发的工资负债。同时，维持公交企业运转不能靠牺牲职工利益。所以，“功效挂钩工资”运营模式，对公交企业并不合理，也不科学。

    （二）车辆折旧成本及配件管理

    在过去，一些公交企业在成本核算时，并没有对车辆和设备计提折旧进行核算，甚至一些公交单位人员认为，这种措施能降低政策性亏损，降低财政压力。但实际上，这会使公交企业在日后很难获得财政资金的追加，企业在日后也缺少车辆维护和更新资金。众所周知，公交企业作为一个先天“贫血患者”，对外部输血是刚需，因此，车辆计提折旧的不执行或执行效果低对公交企业后续发展造成了严重影响。其次，在配件消耗成本管理上也存在一些问题。目前，我国客运车辆品牌多，竞争力大，配件市场更是如此，激烈的市场竞争使公交配件价格客观公道。但在管理问题上，主要是一些公交企业对消耗成本采取“拿来主义”，即用发票价格进行采信，而目前我国缺少一个全国指导价格标准，全国各个地区的公交企業在配件成本上无法对比，从而不利于政府的财政规划统筹。

    （三）保险成本问题

    与其他企业相比，公交企业的发展主要靠政府资金支持，因此，大部分公交企业车辆保险费用涉及类别较少，甚至部分企业只局限于“交强险”，至于一些商业险种，如防盗抢险、第三者责任险等都没有涉及。尽管这种支出在一定程度上降低了公交企业经营成本，但实际上，没有考虑到企业实际运营情况。如医疗费用赔偿仅为一万元，财产损失为两千元，一旦造成运势，其赔偿便可能给企业造成巨大损失，因此，保险成本即不公平也没有实际意义，不利于企业发展。

    （四）财务费用项目规范核定问题

    当前，我国公交企业费用项目规范核定主要涉及到以下两个问题。首先是管理费用评价，管理费用主要包括职工五险一金及企业日常经营费用（差旅费、通讯费、水电费等）。关于“五险一金”费用问题上，有国家政策指导，一般按照年度工资总额和职工工资进行扣除，一般不会出现问题。但在补充养老保险和失业保险上，一些企业没有考虑到地区差异，进行“一刀切”，直接按相同比例来计提。在业务招待费用，根据我国相关规定，其费用支出一般不能超过营业收入的5%，但扣除是存在这样一个问题，即营业收入是否包含其他业务收入。

    其次是财务费用评价存在的问题，由于企业特性，公交企业一般没有银行借贷，也没有对外融资。但在现实中，部分公交企业存在着向内部职工借贷的现象，需要向职工支付借款利息，该利息支出怎么走流程还值得探讨。同时，财务费用管理上还面临另一问题便是银行手续费问题，企业在与银行发生业务时，一些人以没有税务监制章为理由，对其银行手续费不予认可。

    三、关于解决公交企业成本规制问题的建议

    （一）工资成本管理

    当前，在公交企业职工工资支出上，国家倡导“工资集体协商制度”，笔者认为，该制度在一定程度上，有利于公交企业成本管理。该制度与过去工资发放模式相比，它允许企业综合四个方面因素来制定企业内部工资水平。一是企业经济承受力;二是企业历年工资水平;三是同行工资水平;四是劳动力市场需求工资水平。该制度的实施对于公交企业而言，是第一次允许企业工资增长超过经济效益增速，这对职工来说，更能激发其工作积极性，并便于管理。公交企业在实施协商制度时，一定要结合自身实际情况，坚持职代会、主管部门、财务部门相关审批，保证程序透明，结果公正，并把相关机构集体协商工资的批准文件上交财政，作为资金补贴依据，确保企业健康发展。

    （二）车辆折旧及配件费用管理

    从公交企业经营实际情况来看，车辆和设备折旧计提是利大于弊，首先它可以让企业充分了解的车辆的使用情况和新旧程度，让企业做好车辆更新换代的战略规划，并保障车辆的绝对安全，其次，计提机制的实施也是符合国家会计税收政策，能有效的真实反映公交企业经营情况。在配件费用管理上，尽管针对目前的“拿来主义”没有具体解决措施，但公交企业在进行费用管理时，也不能简单通过数量金额来加减汇总，而应根据车辆新旧度、购置年限、折旧情况等进行考虑，如果新购置的车辆配件费用和运营多年的车辆费用一直，那肯定是不合理的。此外，公交企业可以建议由国家相关权威部门根据车辆型号来制定一个全国统一的配件消耗标准，从而优化公交企业配件费用成本管理工作。

    （三）保险成本管理

    笔者前文提到，仅仅交纳“交强险”对于公交企业而言，还是存在一定问题，但并不意味着所以险种都要上交，如何与商业险种科学结合起来，使企业得到最大效益还是需要根据企业实际情况来看。同时，公交企业在选择商业险后，其车辆保险费是要按照相关规定来纳入规制成本。此外，对于一些不属于公交企业的公交车辆，其保险费用在成本规制制定时，要单独反映。

    （四）财务费用项目规范核定管理

    首先，在补充保险问题上，由于补充保险具有一定的商业性质，如果不作一些规定要求，很容易导致一些公交企业利用其垄断优势把一些专项补贴资金随意补贴内部人员，从而在一定程度上造成补贴不公平。因此，公交企业应根据相关文件规定，结合企业实际情况，对于补充保险要控制在工资总额5%标准内，按照纳税所得额扣除。其次，在招待费上，根据国税函【2010】79号文件规定，公交企业其他业务收入是可以计入业务招待费计提基数，因此，就企业车身广告，甚至对外投资，是可以算入其他收入。因此，相关部门在公交企業管理问题上，要与时俱进。最后，财务费用评价问题上，根据国税函【2009】777号文件，只要符合文件规定的两个要求，公交企业是可以向内部员工借款并扣除利息。在该流程实际操作过程种，笔者认为，对于没有实际下发的借款利息也应承认扣除，同时，公交企业应加强手续管理，完备相应的手续要求。此外，在银行手续费用上，由于该费用是真实存在的，其票据规范性在税务、财政等政府部门的管控监督下，公交企业提供规范银行费用票据应予以承认。

    四、结束语

    虽然我国在十多年前对公交企业成本规制便有了相关规定，但这个规定文件在实际落地过程中进程缓慢，文件可操作性不强。因此，想要建立健全公交企业成本规制制度，推动成本规制工作的有效开展，就必须针对我国各地域公交企业实际运营情况进行。首先要对每个费用项目进行标准化手续，如费用说明、审批、备案等，其次，公交企业要建立专门的成本规制机构来与相关政府部门，如税务、审计等部门进行沟通，并处理好内部成本规制事宜，从而加强企业内部成本规制管理，提高成本规制质量。

    参考文献：

    [1]吴根法.浅谈公交企业如何适应成本规制政策确保企业持续发展[J].人民公交，2018（05）：45-47.

    [2]赵彬.对城市公交企业成本规制问题的分析[J].纳税，2018（01）：190.