乡村振兴背景下基于返乡创业农民工的新型职业农民培训
【摘要】乡村振兴关键在于人才振兴，必须破解人才瓶颈制约，通过职业教育培训促使更多的返乡创业农民工成为新型职业农民已经成为时代所需。文章通过分析返乡农民工创业与新型职业农民培训政策与现状，提出基于返乡创业农民工的新型职业农民培训策略，如树立典型，大力宣传返乡创业农民工务农收益;联合校企，打造更优返乡创业农民工培训共同体;更新“菜单”，完善返乡创业农民工培训内容;调整手段，创新返乡创业农民工培训方式与形式。
【关键词】乡村振兴;返乡创业农民工;新型职业农民;培训
【中图分类号】G725【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）04-0033-04
【收稿日期】2019-09-04
【基金项目】2018年江苏省教育科学“十三五”规划重点课题“基于返乡创业农民工的新型职业农民培育研究”，项目编号为C-a/2018/03/04，课题主持人：杨燕;2017年江苏省高校哲学社会科学研究重点课题“返乡创业农民工职业教育培训社会支持体系的研究”，项目编号为2017ZDIXM048，课题主持人：马建富;全国教育科学“十三五”规划2017年度教育部重点课题“新型职业农民视域下的返乡创业农民工职业教育培训模式与策略研究”，项目编号为DJA170320，课题主持人：吕莉敏
【作者简介】杨燕（1988—），女，江苏常州人，硕士，讲师，研究方向为农村职业教育。党中央国务院大力支持农民工等人员返乡创业。通过职业教育培训促使更多的返乡创业农民工成为新型职业农民已经成为时代所需，是乡村振兴背景下加快农村现代化进程的必然选择。
一、返乡创业农民工是新型职业农民的重要来源
1.农民工回流趋势明显，返乡创业引发“归雁效应”
在城市“推力”与农村“拉力”的共同作用下，越来越多的农民工选择返乡创业，回流趋势明显。2017年，农业部调查统计显示我国各类返乡创业人员已达700万人，其中返乡农民工比例为68.5%;[1]2018年，返乡创业的农民工已经达到520万人，增长了8.45%。农民工返乡创业有着自身的优势，外出的务工经历一方面开阔了农民工的视野、积累了一定的社会资本与创业资金;另一方面也掌握了先进知识和劳动技能、锻炼了职业品质、具备了敏锐的市场洞察力，这使很多农民工萌发创业意识、愿望与理想，为其返乡创业奠定了坚实基础。返乡创业农民工这样的“归雁”不仅能促进农村经济发展，还能使更多的农民工返乡就业助力乡村振兴。
2.农业渐成有奔头产业，返乡农民工涉农创业助推乡村振兴
2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”[2]新生代农民工返乡创业呈递增趋势，主要是依托农村发展潜力和市场需求，开展新型农业种植养殖开发的项目，依靠电子商务平台进行的土特产品销售项目，创业成功率较高。[3]由此可见，农业逐渐成为有奔头的产业，涉农创业助推乡村振兴已经是绝大多数返乡农民工的理想选择。一方面，国家对三农工作的高度重视为返乡农民工涉农创业创造了条件与机遇;另一方面，返乡农民工的农村情结，以及农村优美的环境、家人的期盼、与城市接轨的机会，对农民工返乡涉农创业形成了一种强有力的拉力。乡村振兴过程中，农民的主体地位不可动摇，返乡创业农民工更将成为新农村建设、实现农业现代化的主力军。
3.返乡创业农民工成新型职业农民，为三农发展注入新动力
《2017年全国新型职业农民发展报告》显示，我国新型职业农民队伍规模不断扩大，2017年全国新型职业农民总量已突破1 500万人。68.79%的新型职业农民对周边农户起到辐射带动作用，平均每个新型职业农民带动30户农民。他们推广运用新理念、新技术、新装备，创新发展新产业、新业态、新模式，已成为农业农村经济发展和乡村人才振兴的突出亮点，为三农发展注入了新动力。其中，40.6%的新型职业农民为务工返乡人员、退伍军人等新生力量。[4]究其原因，新型职业农民区别于传统农民的一个重要方面是善于利用新技术、新方法，通过市场供求规律成功实现农产品商品化，在实现自身增收同时带动其他农民致富，进而推动产业的进步。而很多进城务工多年的农民，都有较强的学习能力、市场意识，他们具备较高的社会资本、人力资本、创业资金，为培育新型职业农民挖掘了新的潜力。[5]目前，“农民”已经不再是一种身份标签，爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民正逐渐被人们所熟知并成为令人尊敬与向往的职业。大量农民工返乡创业，其中很多已经或正在成长为新型职业农民、新时代农业企业家，这对农业供给侧改革、农民素质整体提升、农村可持续发展具有重要意义。
二、职业教育培训促进返乡创业农民工成为新型职业农民
1.国家高度重视，出台返乡农民工创业与新型职业农民培训政策
一直以来，国家大力支持农民工返乡创业，高度重视新型职业农民培育工作，相继出台了一系列返乡农民工创业与新型职业农民培训政策。2015年，国务院办公厅出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确支持农民工、大学生等人员返乡创业，以打开农业现代化发展的新局面。鼓励返乡人员共创新型农业经营主体，同时强化返乡农民工创业培训工作。2016年，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》把加快培育新型职业农民作为了重要任务，提出将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，引导返乡农民工加入职业农民队伍。同年《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一、二、三产业融合发展的意见》提出实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，让有创业和培训意愿的返乡人员都能接受培训。2017年，中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》也明确提出支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展，落实创业培训工作。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》确立了到2020年，新型职业农民队伍总量超过2 000万人，建立“一主多元”新型职业农民教育培训体系的目标。2018年，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置。大力培育新型职业农民，实施新型职业农民培育工程。2019年，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出鼓励外出农民工、高校毕业生等各类人才返乡下乡创新创业;引导各类人才投身乡村振兴;实施新型职业农民培育工程。支持农民工返乡创业助力乡村振兴、大力培育新型职业农民已经成为每年中央一号文件等国家政策的重要主题，为返乡创业农民工培训成为新型職业农民工提供了有力保障。
2.地方积极配合，形成多种模式大力开展返乡农民工创业培训
国家政策的出台只是顶层设计上的宏观指导，政策的落地最终还要靠地方政府因地制宜的具体实施。从实际情况看，地方政府能积极配合国家政策，形成多种模式大力开展返乡农民工创业培训。如山东省为返乡农民工创业培训提高补贴标准，依托高校、创业园区等共建创业大学。2017年创业大学已覆盖17市，一季度的创业培训人员超过2万人。[6]四川省为抓好农民工等人员返乡创业培训工作，创新培训模式，增加培训频次，采用网上培训、农民夜校、巡回培训班等方式，推动培训资源进县下乡。[7]河南省为农民工返乡创业提供“一站式”服务，其中重要的一点就是探索“课堂培训+创业实训”“技能培训+创业培训”“示范基地培训+创业项目案例培训”等不同形式的农民工返乡创业培训体系，让有创业意愿的农民工学到创业技能。[8]上海市根据返乡创业农民工不同的需要，将培训分为创业入门班、实训班和提高班三种类型，采取模块式的培训方式，同时加强对返乡农民工的个性化辅导和跟踪服务等。[9]可以看出，地方政府在开展返乡农民工创业培训时，进行了多种尝试与探索，有些已经形成了成熟的培训模式，可以在其他地区进行推广。
3.培训成效显著，返乡创业农民工逐渐成为新型职业农民标本
调查显示，通过职业技术培训提高返乡农民工的文化素质、创业知识、职业技能等人力资本更能促使农民工获取政府返乡创业支持，加大创业成功的几率，进而为成为新型职业农民奠定基础。[10]从2012年开始，国家积极实施新型职业农民培育工程，其中一个重要的手段就是吸引有乡村情结的“新农”，通过培训使这些“新农”顺利成为新型职业农民，而返乡创业农民工就是“新农”的重要群体。2017年农业部统计显示，超过700万返乡参加涉农创业的农民工、大学生等“新农”通过培训不断加入到新型职业农民大军中，为现代农业发展注入了新鲜血液。[11]返乡创业农民工中有很大比例已经成为了新型职业农民的标本，他们不仅实现了自身的创业梦想，更带动了更多的人发家致富，为实现农业现代化而贡献力量。
三、基于返乡创业农民工的新型职业农民培训策略
1.树立典型，大力宣传返乡创业农民工务农收益
近年来，国家以及地方政府出台了一系列鼓励返乡农民工涉农创业的政策与培训，但是由于宣传工作的不到位以及农民工获取消息的渠道有限，导致部分返乡农民工不能及时了解优惠政策，无法顺利接受新型职业农民培训。也有很多返乡农民工对新型职业农民、现代农业认识不足，不敢涉农创业，从而在第二、三产业进行创业。因此，可以树立返乡创业农民工成功典型，大力宣传返乡创业农民工务农收益，使更多的返乡农民工接受培训成为新型职业农民。如江苏省盐城市通过编印农民创业典型集锦，赠送给有返乡创业意向的农民工。同时组织开展农民创业大赛，评选十佳农民创业之星、创业标兵等，极大地提升了农民工涉农创业的热情。山东省通过举办创业成果展、创业峰会等活动，普及创新创业知识，推介成功创业案例，营造良好创业氛围。[12]总体来说，树立返乡创业农民工典型，同时让返乡农民工对新型职业农民有充分认识并及时获取培训信息，可以从以下两方面着手：一方面，充分利用广播、电视、报纸、网络等传播媒体，提供创业成功案例、新型职业农民事迹、三农优惠政策、培训班招生信息等，让更多的返乡创业农民工在耳濡目染中强化涉农创业动机。另一方面，可以举办十佳新型职业农民、返乡农民工创业之星、创业农民工高峰论坛等活动，让返乡创业农民工现场感受涉农创业的魅力，领略创业之星的风采，同时可以通过面对面的交流增强返乡农民工创业信心，为使其成为新型职业农民奠定基础。
2.联合校企，打造更优返乡创业农民工培训共同体
目前，不管是返乡农民工培训，还是专门的新型职业农民培训，其培训主体涉及多个部门，如农业部、扶贫部、妇联、农推部、人社部等。虽然培训的主体很多，但是大多数情况下他们都仅从自己的任务出发，没有形成真正的培训共同体，难以形成合力。通过调查发现，已有的培训大多都是政府行为，与学校、企业、社会等联系较少。因此，要想增强培训效率与效果，可以联合校企，打造更优返乡创业农民工培训共同体。《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》也明确提出：“以提升农民工等人员创业能力，促进其成功创业为根本目标，形成政府、院校和相关企业合作推进，与精准扶贫、精准脱贫紧密结合，全覆盖、多层次、多样化的创业培训体系。”一方面，可以建立专门的返乡创业农民工培训和新型职业农民培育部门，把政府部门、涉农院校、农业龙头企业、职教专家、农民企业家等人员纳入部门工作组。这样可以避免多头管理、重复培训;同时可以实现资源整合，形成合力，提高培训效率。另一方面，可以通过政府购买服务的方式，拓宽新型职业农民和返乡创业农民工培训渠道。鼓励涉农院校、涉农企业、农民合作社等市场主体开展培训，政府通过购买服务实现资源的优化。[13]这样不仅可以营造良好的培训环境，同时通过市场的作用提高培训的质量。
3.更新“菜单”，完善返乡创业农民工培训内容
“爱农业、懂技术、善经营”已经成为社会广泛认可的新型职业农民的内涵。要使返乡创业农民工通过培训顺利成为新型职业农民，必须不断更新“菜单”，完善返乡创业农民工培训内容以达到这三方面的目标。首先，为了达到“爱农业”的目标，可以设置农业农村发展现状与前景、农业创业扶持政策、农民企业家创业事迹等培训内容，让返乡创业农民工及时了解农业方面的最新政策，进一步坚定其涉农创业的信心、服务农业现代化建设的决心。其次，为了达到“懂技术”的目标，应至少设置两大模块的内容。一是一般的创业技术模块，包括创业意识、创业品质、创业流程等方面的内容;二是具体的农业技术模块，包括农产品的种植养殖技术、农产品储藏保鲜与加工技术、病虫防治技术、秸秆炭化技术等。使返乡创业农民工不仅具备企业家的各项素质与技术能力，同时还要对即将创业的最新农业技术有深入了解。最后，为了达到“善经营”的目标，应设置创业训练、创业模拟、创业实践与服务等内容。让返乡创业农民工把学到的理论知识运用到实际，通过各种实训了解企业创建与运营经验。同时可以组建优秀农民企业家队伍，为返乡创业农民工提供政策解读、创业项目推荐、创业问题咨詢等全过程跟踪指导与服务。
4.调整手段，创新返乡创业农民工培训方式与形式
由于返乡创业农民工生活经验丰富、个性鲜明，培训时应该充分了解他们的需要与偏好，同时结合农业生产的特点，调整培训手段，创新培训方式与形式。目前，采用最多的培训方式是课堂讲授法，这种方法容易操作、受训数量多。但是这种方式，存在培训的单向性的缺点，受训者无法与培训教师及时进行交流。因此，返乡创业农民工培训在采用传统课堂讲授法的基础上，应尝试创新其他培训方式。首先，可以采用农民企业家沙龙或高峰论坛方式，让返乡创业农民工近距离感受农民企业家创业的风采，进而把创业者身上的创业品质、能力内化成自己的需要。同时通过他们的创业经历，为自己涉农创业提供方向与路径。其次，可以采用田间课堂形式，让返乡创业农民工在实际操作中学习农业新技术，感受新农村的美好，强化对农村的热爱。再次，可以采用模拟创业方式，让返乡创业农民工在模拟的企业创办的每一个情景模式中真实地感受创业，掌握企业经营环节与技巧。最后，可以采用“互联网+培训”方式，把相关培训资源、多媒体教学包等放在相关网站上或制作专门的手机APP学习软件，把培训与互联网有效结合，让更多的返乡创业农民工随时随地学习自己感兴趣的知识。
【参考文献】
[1]我国各类返乡下乡创业人员已达700万人返乡农民工比例为68.5%[N].经济日报，2017-11-03.
[2]中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].2018-2-4.
[3][6][12]赵振国.山东省农民工返乡创业发展的调查与思考[J].山东人力资源和社会保障，2017（6）：16—20.
[4]农业农村部.2017年全国新型职业农民发展报告[R].2018-10-26.
[5]农民工返乡创业为三农发展注入新动力[N].农民日报，2016-06-21.
[7]四川：采取专项行动解决返乡下乡创业和农民工服务保障热点难点问题[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1618451779365428218&wfr=spider&for=pc.2018-11-29.
[8]李丽静.河南为农民工返乡创业提供“一站式”服务[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/33 978/35541/xgbd35548/Document/1532168/1532168.htm，2016-11-30.
[9]王晨倩.“双创”背景下返乡农民工创业培训研究[J].职教通讯，2017（7）：49—53.
[10]陈昭玖，朱红根.人力资本、社会资本与农民工返乡创业政府支持的可获性研究：基于江西1145份调查数据[J].农业经济问题，2011（5）：54—59.
[11]农业部：返乡创业人员达700万新职业农民超1400万[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/146801796_189731，2017-6-7.
[13]马建富，马欣悦.基于新型职业农民培育的农村职业教育供给侧改革[J].河北师范大学学报（教育科学版），2017（6）：54—59.
On the Training of New Professional Farmers Based on Migrant Workers
Returning Home to Start Business under the Background of Rural Revitalization
YANG Yan
（Changzhou Liu Guojun Vocational Technology College， Changzhou 213025， China）
【Abstract】The key to rural revitalization lies in the revitalization of talents， which must break the bottleneck of talents. Through vocational education training， it has become necessary for the times to promote more migrant workers returning home to start business to become new professional farmers. By analyzing the training policies and current status of migrant workers returning home to start business and new professional farmers， this paper puts forward new professional farmers training strategies based on the migrant workers returning home to start business， such as setting up a typical model， vigorously propagating the migrant workers income of farming， combining schools and enterprises to create a better training community for migrant workers returning home， updating the “menu” and improving the training content of migrant workers returning home; adjusting the means and innovating the training methods and forms of migrant workers returning home to start business.
【Key words】rural revitalization; migrant worker returning home to start business; new professional farmer; training（編辑/徐枫）
