新《政府会计制度》对事业单位资产核算的影响
田静
【摘 ?要】相对旧《政府会计制度》，2019年实施的新《政府会计制度》对事业单位财务管理产生巨大影响。论文结合多年工作实践经验，以新《政府会计制度》对事业单位资产核算的影响作为切入点，分析新《政府会计制度》下事业单位实施资产核算遇到的困境，最后提出在新《政府会计制度》环境下提高事业单位资产核算工作水平的具体对策。
【Abstract】Compared with the old "Government Accounting System"， the new "Government Accounting System" implemented in 2019 has a great influence on the financial management of public institutions. Combined with many years of practical experience of work， this paper takes the influence of the new "Government Accounting System" on the assets accounting of public institutions as the starting point， analyzes the difficulties encountered in the implementation of assets accounting in public institutions under the new "Government Accounting System"， and finally puts forward specific countermeasures to improve the level of assets accounting work of public institutions under the environment of new "Government Accounting System".
【关键词】新《政府会计制度》;事业单位;资产核算;影响
【Keywords】new "Government Accounting System"; public institutions; assets accounting; influence
【中图分类号】F810.6;F235.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻标志码】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1673-1069（2021）05-0072-02
1 引言
2019年1月1日，我国全面实施新《政府会计制度》，新《政府会计制度》是基于我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的必然产物，是规范行政事业单位会计核算的重要依据。相比旧《政府会计制度》，新《政府会计制度》统一了会计核算方法、重塑单位会计要素、细化资产项目增设“资金结存”科目等，可见新《政府会计制度》的实施对事业单位资产核算工作带来巨大影响。本文结合多年实践研究，详细分析新《政府会计制度》对事业单位资产核算的具体影响，以此提出优化资产核算工作的对策。
2 新《政府会计制度》对事业单位资产核算的影响
新《政府会计制度》实施的最大亮点就是统一了会计核算方法、重塑单位会计要素。例如，在新《政府会计制度》的财务会计要素中，“费用”要素取代了“支出”要素，而且首次提出预算会计要素包括预算收入、预算支出等，要求事业单位在核算中要核算单位的预算收入、支出以及预算结余的执行情况。结合多年工作经验，新《政府会计制度》的实施对事业单位资产核算工作产生巨大影响，具体表现为：
第一，新《政府会计制度》对事业单位流动资产核算的影响。流动资产是事业单位一年内可变现或者耗用的资产，例如，现金、银行存款、应收账款等。传统的事业单位对流动资产的核算划分科目比较少，导致难以准确反映事业单位流动资产的信息，导致核算结果不准确。而新《政府会计制度》的实施对事业单位的资产科目进行细化分类，例如，新《政府会计制度》优化了“业务活动费用”“单位管理费用”等，增设了“累计盈余”“本期盈余”以及“无偿调拨净资产”等会计科目，这样可以准确反映事业单位流动资产的价值，提升事业单位资产核算的准确性。
第二，新《政府会计制度》对事业单位非流动资产核算的影响。非流动资产主要是固定资产，因此，新《政府会计制度》对事业单位固定资产核算的影响主要为：首先，新《政府会计制度》细化了资产项目，按照事业单位长期资产不同的管理需要和用途进行总分类核算。例如，对于常用的办公设备等设置“固定资产”科目进行核算，对于常用的公共基础设施设置“公共基础设施”科目进行核算。同时，在分类核算的基础上，还根据需要进行计提折旧，例如，设置了“固定资产累计折旧”“公共基础设施累计折旧”等科目。其次，取消基建会计。新《政府会计制度》取消了基建会计专门核算的要求，将基本建设项目作为业务活动统一到事业单位核算项目中，这样可以有效简化基建项目的会计核算工作流程，有助于提升单位会计信息的完整性。
3 新《政府会计制度》下事业单位实施资产核算遇到的困境
新《政府会计制度》的实施对事业单位资产核算工作产生巨大影响，虽然经过宣传培训，事业单位在运用新《政府会计制度》开展资产核算工作上取得巨大成就，但是事业单位在资产核算过程中仍然遇到诸多问题：一是新《政府会计制度》对资产核算工作提出更高要求，尤其是增加了账务处理难度。例如，2017年财政部印发的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》提出要实施平行记账法，平行记账法具有财务会计与预算会计的双重功能，实施平行记账法要求事业单位提供更为全面的财务信息。所以就目前而言，事业单位实施平行记账法会遇到诸多挑战，例如，财务人员专业技能匮乏、财务信息共享性差以及资金预测能力不足等问题。二是财务报告编制难度增加。新《政府会计制度》在资产核算方面出现了巨大变化，例如，新《政府会计制度》增设了“资金结存”科目，下设“货币资金”“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”这3个明细科目，这些变化无疑会增加财务报表编制的难度，为财务工作人员增加工作压力。三是新《政府会计制度》实施的环境有待完善。新《政府会计制度》的实施要求事业单位及时调整会计管理工作方式，例如，要及时优化资产核算内容、明细资产核算方法等。但是受到习惯于传统工作模式的影响，事业单位在推行新《政府会计制度》方面存在基础环境建设不完善的问题。
4 新《政府会计制度》下事业单位实施资产核算的对策
新《政府会计制度》对事业单位资产核算工作产生巨大影响，为了做好事业单位资产核算工作，事业单位要做好以下工作。
4.1 转变工作理念，提高财务人员专业技能
新《政府会计制度》的实施对事业单位资产核算工作产生巨大影响，要求财务人员转变传统工作理念，掌握新《政府会计制度》资产核算的技能。一是事业单位管理者要高度重视资产核算工作，尤其是將资产核算作为推动事业单位改革的重要内容。新《政府会计制度》的实施不仅体现在资产核算方法上，而且还体现在资产核算的配套制度建设上，这就需要事业单位管理者高度重视新《政府会计制度》资产核算工作，构建全员参与的资产核算管理体系。例如，新《政府会计制度》增设“坏账准备”科目，“坏账准备”需要事业单位全体工作人员树立精细化管理意识和风险防范意识。二是提高财务人员的专业技能。提升财务人员专业技能是做好资产核算工作的基础，面对新《政府会计制度》的新变化、新要求，事业单位必须加强对财务人员的教育培训，拓展财务人员的专业知识结构。新《政府会计制度》下的资产核算需要财务人员在具备专业知识的同时，还要掌握法律知识、统计管理知识以及计算机知识等，因此，需要事业单位开展专门的教育培训工作。
4.2 做好新旧《政府会计制度》衔接工作，夯实资产核算基础
新《政府会计制度》与旧《政府会计制度》存在较大的差异，因此，事业单位在实施新《政府会计制度》开展资产核算工作时必须对照新旧《政府会计制度》的差异性，做好衔接工作。首先，事业单位要全面梳理历史账目。在实施新《政府会计制度》前，事业单位要对历史账目进行全面的梳理核对，保证账账相符、账证相符，确保单位账务的全面、准确。例如，针对事业单位流动资产科目设置少、相关信息不全的问题，事业单位要强化对流动资产的造册登记，认真清理分析往来账项，为准确核算资产负债和收入创造条件。其次，明确事业单位资产管理责任主体。事业单位要建立完善的资产管理主体，严格按照新《政府会计制度》的要求在公共基础设施、办公用房以及受托资产方面明确主体责任。例如，新《政府会计制度》取消基建会计科目，因此，事业单位必须加强对基建会计科目数据的核算，为其纳入事业单位业务活动的“大帐”奠定基础。
4.3 构建财务信息化体系，实现财务信息资源共享
新《政府会计制度》实现会计信息化管理，例如，新《政府会计制度》要求事业单位不仅要编制财务会计报表，而且还要编制预算会计报表，而财务报表要以会计核算生成的数据为准。因此，事业单位要加大财务信息化建设力度，构建完善的财务信息化体系，实现财务数据的共享。一是事业单位要加强基础配套设施建设。例如，事业单位要积极引入ERP系统，构建预算细化管理—费用报销管控—统一线上支付—会计自动核算的全程电子化、安全可信的财务信息化平台。二是事业单位要加强与采购、国库集中支付中心等机构的数据资源共享，以此提高资产核算的质量。例如，事业单位要构建性能完善的财务信息化系统，保证事业单位的各项资产信息统一纳入系统中，这样可以及时了解单位资产的变化情况，从而帮助管理者作出最准确的财务核算决策。
4.4 加强财务管理制度建设，加大资产核算审计监督力度
构建完善的财务管理制度是提高资产核算工作水平的重要举措。针对事业单位在资产核算中遇到的问题，事业单位需要采取以下两项举措：一是构建完善的财务管理制度，创建会计核算制度。事业单位必须以新《政府会计制度》为基础，对单位内部会计核算进行梳理分析，加强资产核算制度建设。例如，针对事业单位在流动资产核算中存在的对资金把控不严的问题，事业单位要建立完善的审批流程，保证各项业务流程的规范性。二是加大审计监督力度，加强对事业单位资产核算全过程的监督。事业单位纪检监察部门要加强对资产核算的监督，提高资产信息的透明度。
总之，新《政府会计制度》对事业单位资产核算工作产生巨大影响，因此，事业单位要结合新《政府会计制度》的变化、要求主动调整资产核算方法，以此提升资产核算工作水平。
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