新时代农村推进全面从严治党实践探索
龚冕
【摘 要】全面从严治党是我们党能否在新时代背景下保持党的纯洁性和先进性的关键，也是新时代背景下全面建成小康社会的保障和解决社会主要矛盾的必然要求。本文从农村推进全面从严治党的重要性出发，针对妨碍推进全面从严治党在农村落地生根的关键性因素——制度落实方面存在的问题进行深入剖析，提出打造高效、先进的基层党组织的建议，以期充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政基础，切实推进全面从严治党在农村落地生根。
【关键词】全面从严治党;农村，基层党建;制度落实
【中图分类号】D26? ? ? ? ? ? ? 【文献标识码】A? ? ? ? ? ? ? ? 【文章编号】1001-0475（2019）08-0046-03
近年来，从中央到地方对基层党组织建设都给予了高度的重视，出台了一系列新的政策，采取了许多新的举措，为农村基层党组织建设注入了新的活力，使农村党支部的凝聚力得到了加强，为稳定农村形势、加快农村发展，打下了坚实的组织基础。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新问题出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。因此，加强农村党组织建设，使之适应当前农村综合发展的需要，成为摆在我们面前的一个不容忽视而又亟待解决的问题。
一、农村推进全面从严治党的重要性
农村推进全面从严治党是巩固党执政地位的基础。据第六次人口普查数据显示，“居住在农村地区的人口为67415万，占全国总人口的50.32%”[1]，农村人口在全国的比例超过半数，说明农民在党的执政过程和国家稳固发展中占据着举足轻重的地位和作用。习近平总书记强调：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途和命运的根本力量。”[2]（P.21）中国共产党的执政是人民的选择，要想长期稳定执政，必须始终牢记使命，坚持群众路线，与人民群众保持血肉联系。农村党组织作为党和农民之间桥梁和纽带，必须坚决履行宣传并贯彻执行党的路线方针政策的职责，贯彻党对农村的各项决议，密切党和农民关系，使广大农民始终紧密围绕和团结在党中央的周围，为中国共产党的长期执政提供强大的动力支持，厚植党的执政根基。
农村推进从严治党是全面建成小康社会的保障。习近平总书记强调，打赢全面建成小康社会的攻坚战，必须要坚持扶贫开发和精准扶贫。更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展，支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力，是“三农”工作的重点、难点，也是全面建成小康社会的重点、难点。精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。现在，全党全国的工作重点就是全面建成小康社会，着力点就在于精准扶贫。而在扶贫工作中，解决农民脱贫问题，农村党组织首当其冲。因此，加强农村党组织建设是全面建成小康社会的保障。全面建成小康社会，必须加强农村党组织建设，充分发挥基层党组织在农村工作中的核心作用，加强农村党员干部的先进性建设，发挥党员在农村工作中的模范带头作用，身体力行，深入了解贫困原因，切实推进开展扶贫工作，为全面建成小康助力。
农村推进从严治党是解决社会主要矛盾的必然要求。为解决城乡发展的不平衡和农村地区发展不充分的问题，促进农业农村现代化，带领全国人民实现共同富裕，党中央提出乡村振兴战略，并指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好三农问题是全党工作的重中之重。”[2]（P.32）乡村振兴战略的提出，是农村难得的发展机遇，是农村现代化的抓手，农村党组织必须牢牢把握个机遇，坚决贯彻落实这一战略，带领全村人民走上共同富裕的道路。“实施乡村振兴战略，要坚持党管农村。”[3]（P.152）党中央政策在农村的落实离不开基层党组织的配合与支持。因此，必须加强农村党组织建设，使全面从严治党在农村落地生根，努力提升基层党组织的组织力和凝聚力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保乡村振兴战略的高质量贯彻落实，使社会主要矛盾在基层得到解决。
二、制度落实不到位是妨碍农村推进全面从严治党的关键因素
常规性理论学习制度落实不严格。常规性理论学习是党的思想政治建设的一项重要内容。但是，当前农村党组织干部觉悟不够高，对常规性理论学习认识不深刻，部分农村干部为应付上级领导的检查，敷衍于表面，流于形式，空喊口号，缺乏实质内容;还有一些农村，由于地理位置离城中心较远，上级检查的机会较少，就极少进行理论学习，对党支部会、党员大会等也是极少召开;还有些支部干部由于工作待遇较差，迫于生活压力，在担任村干部之余还要忙于农活，疏于理论学习，缺乏对党的方针政策的了解和掌握。这样，“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活难以得到贯彻落实，常规性理论学习制度缺乏载体，作用难以发挥，党员群众和干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识难以形成并实践，干部难以在改革开放的进程中与时俱进。这样，基层党组织的战斗堡垒作用就无法彰显。
农村党组织监督制度落实不到位。将党内监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，才能加强党的领导。当前，农村的党组织工作缺乏监督，党内监督和群众监督都有待加强。监督制度落实不到位主要有两方面原因：主观上，党员和群众不愿监督;客观上，现实条件不能满足监督的需要。监督制度落实不到位，导致有些支部干部在从事本村事务时为所欲为，不按客观规律办事，对党的决策部署阳奉阴违，坚持“上有政策，下有对策”，使黨的各项政策难以贯彻落实。部分基层干部不思进取、为官不为，只想做四平八稳的“太平官”，对百姓的诉求视而不见，“事难办，脸难看”现象依然常见，公款私用、中饱私囊现象频发。因此，监督制度落实不到位，使不遵守党纪党规的干部有了可乘之机，极大破坏了农村推进全面从严治党的组织基础，严重损害群众利益以及我党在群众心中的形象。
农村党组织民主集中制落实不完善。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义群众路线在党的生活和组织建设中的运用。但是在农村，民主集中制度却难以充分发挥作用。一方面，有的农村党支部书记大权独揽，不听取副职干部和普通党员的意见和建议。另一方面，部分副职干部存在“做一天和尚撞一天钟”的观念，不问对错地听从安排，更不愿对村内事务负责，普通党员更是不愿参与村内事务的管理，只要不侵犯自己的个人利益，就不会对村内事务进行表决。这样，有的农村党支部书记一人独大，其他干部和党员不愿参与管理和决策，民主集中制度难以充分发挥作用，导致农村基层党组织的决策有失科学性，全面从严治党在基层难以落实。
三、在农村推进全面从严治党制度落实的对策
完善农村基层党员干部的考评方式。在过去唯经济发展论的考评方式下，各项工作是否达标直接与自己的工资和福利挂钩，一方面，基层党员干部在从事各项工作时，为了达到上级给定的指标，采取简单粗暴的方式使村民配合其工作，极大的破坏了党群关系，一度使干群关系极度紧张，也在一定程度上损害了村民的利益。另一方面，农村基层党员干部过度重视经济发展而忽略了对党组织的建设，加强基层党组织建设的活动开展较少，导致基层党组织凝聚力和组织力不高，难以发挥其战斗堡垒作用。因此，必须改变过去的考核方式，在考评基层党员干部的业绩时，第一，要看是否达成上级给定的各项指标，考虑过去一年的经济效益，是否为村民增收，提高村民的生活水平;第二，还要对基层党组织建设进行考评，是否提高基层党组织的凝聚力、组织力、号召力;第三，看党组织内部的民主程度，促进民主集中制度在基层落实;第四，还必须调查村民对基层干部的满意程度，考量其是否为村民服务，对村民负责。更重要的是，还必须参考基层党组织是否发挥政治功能，向群众宣传党的指示和决策，使村民理解、支持并拥护党中央的政策。只有采取多种形式的考核方式，才能真正提高基层党组织的组织力和凝聚力，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
提高农村党务信息公开程度。信息公开是落实监督制度的前提和基础。中共中央和国务院规定：“乡（镇）、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。”[4]（P.141）农村基层党组织应利用好新媒体平台以及村内公示栏，及时将不涉密的党务向党员和群众公开，自觉接受上级党组织、党员以及群众的监督，形成党内监督、群众监督、舆论监督的合力，使基层党组织的权力在阳光下运行，有效抑制基层党员干部腐败、不作为、乱作为等现象，为农村推进全面从严治党提供良好的环境。
完善农村基层党员干部的保障激励机制。农村基层党员干部从事基层工作，需要一定的物质保障。从目前形势来看，基层党员干部承担着推进计划生育、社会稳定、经济发展等工作，不论是从工作的难度方面还是繁重程度方面看，工作量都比较大，但福利待遇较低，大部分村没有集体经济收入，有的基层干部因开展工作占去了大量的时间和精力，影响了家庭的经济收入，导致部分基层党员干部要么只是占着工作岗位不作为，要么借着工作之便谋私利，进而导致不作为、乱作为、腐败现象丛生。另外，农村基层党员干部不属于国家公职人员，没有养老保险、失业保险等相应的福利制度，也一定程度上削弱了他们的工作积极性。因此，应该完善农村基层党员干部的保障激励机制，使他们不占有国家公务员的编制，但在完成各项工作之余，享有公务员的福利，提高待遇，使他们辛勤工作得到相应的报酬，提高其工作积极性。
参考文献：
[1]第六次全国人口普查主要数据发布
[DB/OL].2011-4-28.http：//www.stats.gov.cn.
[2]习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代? ? ? ?中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党? ? 第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版? ? ?社，2017.
[3]中共上海市委党校.强起来——新時代中国共产? ?党人的历史使命[M].北京：人民出版社，2018.
[4]建设社会主义新农村（修订本）[M].北京：人民出? ?版社，2007.
[责任编辑：褚永慧]
