充分发挥财政投资评审职能提高财政资金使用效益的探讨构架
周真
摘 要：在财政工作当中投资评审管理工作是非常重要的，只有将财政投资评审的职能充分发挥出来，才能使财政资金的使用效率得到有效的提升。下文中对财政投资评审工作开展的重要性进行了阐述，并就如何通过财政投资评审工作，促使政府财政资金得以有效的利用进行了探讨。
关键词：财政投资;评审职能;财政资金
随着我国社会经济的不断发展，财政收入呈现出了逐年增长的状态，而如何对财政资金科学合理的进行安排使用，已经成为现阶段需要重点去思考的一个问题。财政投资审核可以通过评估、考察、审核政府资金安排项目，将投资成本控制在良好的范围之内，避免政府项目中出现不必要的资金浪费现象。
一、财政投资评审工作开展的意义
（一）有利于财政资金的控制
财政支出的范围、领域以及数量是非常大的，只有切实的做好财政投资评审工作，严格的对政府工程进行审核，将政府项目的工程造价控制在合理的范围之内，确保财政资金的安全性，有利于政府财政资金使用效益的提升。
（二）有利于财政投资决策
近年来我国财政投资评审的范围越来越广泛，评审项目也涉及到植树造林、农田水利、市政建设、道路建设与维修等各个领域，评审项目的种类是非常多样化的，而只有做好财政投资评审，才能为政府部们进行财政投资提供科学的凭证。
（三）规避投资债务风险
利用财政评审工作对政府投资项目进行评估，可以使政府的项目预算投资更加的合理化，有利于项目投资规模的控制，降低债务风险的发生率。
二、现阶段财政投资评审中存在的问题
财政部门想要做好项目支出预算管理与基本建设财政管理工作，就要将财政投资评审的职能充分发挥出来，促使财政资源能够得到科学合理的配置，有效地提高财政资金的使用效率。但是就现阶段而言，财政投资评审中还面临着一些问题急需解决。
（一）评审规章制度有待进一步完善
现阶段我国部分地区评审项目在下达的方式上随意性和临时性是比较大的，也并没有一个统一的项目评审范围标准，这就会对评审工作的开展造成一定的影响，不利于评审工作的统筹安排。部分评审机构在开展投资评审工作的过程当中并没有一个规范可行的内部评审制度，在对政府投资项目进行评审的过程中并没有进行复审和稽核环节的设立，采用的多是一审制的评审方式;评审档案不完整，缺少工作底稿、现场勘查记录等评审资料;没有准确的定位评审职能，导致评审工作无法顺利地开展;评审监督工作力度不够，无法全面地对财政投资项目过程进行监督等。
（二）缺乏对评审源头的控制
财政投资评审工作当中往往将重心放在了对财政投资的预算审查和决算审查当中，并没有从源头上对财政投资进行控制。虽然对项目的预算评审和结算评审进行了加强，但却没有对事前审查和监督引起足够的重视，这样就有可能会导致项目工程预算出现虚高的现象。
（三）评审时间过长
建设单位的图纸资料在送审的时候并没有经过审核和批复，而只有审核之后的图纸资料才能进行报送;相关部门虽然对评审项目报告提出了答疑，建设企业并没有第一时间对报告答疑进行回复，而这些都会造成审评工作时间过长的问题出现。
（四）评审管理还有待规范
部分施工单位在政府投资项目实施之后才将评审资料报送到财政部门，这就会导致财政投资评审工作滞后，无法将财政投资评审的作用有效地发挥出来。比如说在农村道路修建工程中，很多地区都是完成工程之后才去申请评审，评审人员只能对道路的表面质量进行评估和考察，而对于具体的施工情况并不清楚，评审人员只能按照合同造价，并结合测算出来的路面距离进行决算评审报告的出具，导致评审质量不高。
（五）单位对财政评审工作支持力度不够
很多建设单位并不了解评审工作的作用、重要性以及相关程序，因此对于财政评审工作并不够理解和配合，部分建筑单位甚至会对财政评审工作出现抵触情绪。现阶段虽然也有关于财政评审方面的指导性文件，但是普遍都存在着定位不清晰的现象，无法将财政投资评审工作的刚性体现出来。
三、充分发挥财政投资评审职能的有效对策
（一）对投资评审制度建设进行加强，促进评审工作的顺利开展
首先，要对财政投资评审制度进行建立和完善。要根据投资评审的相关文件以及法律法规，结合所在地区的实际情况和具体的评审工作进行相应制度的建立，通过对评审制度的建立和完善，确保评审职能能够有效的行使下去，以来提高评审工作的规范性。其次，要对投资评审部门的工作细节以及评审工作的流程进行优化，建立起一个长效的约束机制，使评审人员能够在制度的约束之下严格地进行投资评审工作，才能确保评审报告的具有较强的参考价值。最后，要对财政投资评委托审机构的相关制度进行完善。在进行委托机构的选择时，一定要确保其具有准入条件，并要在评审的过程中严格的对其进行监督和检查，将发生评审风险的机率降低到最小，进一步提高财政投资评审的质量。
（二）源头介入，提高项目支出资金的利用率
评审人员一定要在政府投资项目开工之前，对项目建设的必要性以及方案的可行性进行论证，并要做好对项目规模以及内容的审核工作，确保项目立项的科学性和合理性，要从源头上控制政府项目资金的支出，加强对预算管理的监督和控制，避免因为约束机制不完善，给部分人员贪污政府投资资金的机会，确保政府的每一项财政资金都能够被合理的利用，有效的规避财政风险。
（三）对项目评审进度进行加快，进一步提升项目评审效率
首先，要进行限时办结制的实行。在政府项目预算评审申请到达评审机构之后，一定要在规定的时间之内完成对评审资料的审核。在项目企业将资料全部报到投资评审机构的当天起，必须在八个工作日内完成100万以内项目的评审报告，在15个工作日之内要完成500万以下的项目评审报告，在20个工作日之内，要完成500万以上的项目评审报告。其次，要对评审方法进行拓展。财政投资评审机构确定评审方法时要根据项目的特点来进行选择，要从多个方面、多个环节对项目中涉及造价的事项进行评审，在发现问题之后一定要第一时间提出评审条件，确保项目的投资资金能够被有效的进行利用。最后，要对服务水平进行提高。财政投资评审机构要对评审理念进行强化，树立起良好的服务意识，要和国土部门、城建部门积极的进行配合，进一步提高评审工作的专业水平。要在机构内部建立评审小组，对于评审中存在较大争议的问题集中进行解决，这样不但有利于评审质量的提升，也提高了评审工作的效率。
（四）进行项目评审机制的建立，对项目评审工作全程进行监督
要进行跟踪评审问效机制的建立，这样才能够对政府财政的重大投资项目全程评价监督，要对政府的每一笔投资资本都严格的进行监督和控制，进一步提升评價质量。投资预算评审工作的开展应该从项目的设计阶段就开始，并根据预算评审进一步完善项目设计工作，这样在施工的过程中就可以有效的避免因为设计问题造成政府资金的浪费。在项目开始建设的阶段，相关工作人员要深入到施工现场当中，只有这样才能对计量测算方法以及工程的进展资料及时进行掌握，对工程资金的使用也要仔细地进行核实。在最后的竣工结算时期，审核人员要对建材消耗、实物工程量等内容进行分析，并要严格依据审核结果来进行财政拨款。
（五）对项目预算评审进行规范
首先，要对财政投资资金的支出进行控制。财政部门不能将建设资金安排给没有经过评审的政府项目，要重视财政投资的评审工作，只有通过政府投资评审这一关才可以进行建设资金的支出，进一步提高资金的使用效率。其次，要对工程变更管理进行加强。政府项目一定要严格的按照施工图来进行实施，如果需要对工程进行变更的话，就要严格的按照相关程序来进行，并在批准之后才可以进行施工。最后，要对项目进行全面审查。对部分项目取费和工程量价，要按照设计图纸预算定额等全面进行审查。在核价时一定要严格的按照相关部门发布的工程造价信息逐项进行核对，并对比现阶段的市场价格，确保评审工作的合理客观。
四、结束语
财政投资评审对于提高政府资金使用效益有着非常重要的作用，因此一定要加强对财政投资评审工作的重视程度，并采取切实有效的措施，对评审管理进行加强，健全评审制度，进一步提高财政投资评审的质量。
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