公安视域下国家经济安全现状及对策研究

    李俏　杨希婷　胡凯茜

    关键词 经济安全 经济侦查 发展中国家 经济全球化

    作者简介：李俏，中国人民公安大学侦查与刑事科学技术学院，本科生，研究方向：经济犯罪侦查;杨希婷、胡凯茜，中国人民公安大学。

    中图分类号：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.134一、經济安全观概念及作用

    总体国家安全观，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，在2014年习近平总书记首次提出之后，愈发成为国家安全工作的指导。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托的总体国家安全观，目的在于构筑一条中国特色国家安全道路。

    践行总体国家安全观，经济安全是基础，是非传统安全领域的重要组成部分。经济安全是指能够获得稳定收入或其他资源从而确保在目前及可预见的将来能够维持一定的生活标准。在一国国家安全战略中，经济安全必须是核心，同时也是国际关系的一个重要决定因素。因此，保护国家的经济安全十分重要。二、中国经济安全面临的问题

    （一） 国家经济主权受到挑战

    经济全球化必然使商品、服务和金融市场等变得更加一体化，国内的法律法规已经不能适用于所有情况，在国际经济往来中越来越受到国际条例等相关规定的制约，国家经济主权将受到挑战。此外一个国家的行为和措施很可能会影响整个世界经济的运行，例如中美贸易摩擦问题。在“美国优先”“单边主义”的推动下，美国向多个国家发起了贸易摩擦战争，美国运用自身的影响力大肆宣扬“债务陷阱说”，加剧其他国家对中国的负面认知，影响了两国经济的交往，中国应理性的面对全球化经济中的竞争和挑战，提升国际社会话语权和影响力，在世界新型经济格局中谋求更快更好的发展。

    （二）金融市场安全存在风险

    随着我国社会经济的不断发展，人民物质生活水平不断提高，除了传统金融领域，互联网金融也得到了蓬勃发展，例如第三方支付平台、虚拟货币、众筹融资、p2p网络借贷等业务种类不断增加扩大了投资渠道，人民对投资的热情也不断增加。但是由于金融市场监管有待提高、金融市场信息不对称、资金流动性不强，再加上技术上存在风险、很多老百姓缺乏专业金融知识，意识不到金融市场的潜在风险，不了解金融投资的规则、不学习投资方面的相关知识，很容易上当受骗，最终导致本土热钱无序流动。非法集资案件、传销案、P2P网贷平台诈骗案等经济犯罪，都是打着“虚拟货币投资”“众筹融资”等旗号，不仅使百姓的财产受到了损失，还打击了经济的发展，更是威胁到了国家经济安全。

    （三）民族经济受到威胁

    民族经济一直是国家经济安全的核心，也是国家经济发展的动力之一。改革开放以来我国民族经济发展迅速，但是不论是从发展规模、技术含量、经营水平等与发达国家相比还是实力悬殊。随着经济全球化趋势不断发展，发达国家因为拥有技术、资金、人才等优势，其势力不断渗透到发展中国家，一方面会进一步占据市场份额冲击民族经济，另一方面会渗入到民族经济内部，掌握核心技术，不管是哪一种形式都不利于民族经济的发展。此外，经济全球化产生了一种新的国际分工格局，我国在融入经济全球化体系进程中面临着趋利避害的抉择。发达国家将技术密集型产业放置在本土，将劳动密集型产业以及污染环境的企业向发展中国家转移，这就可能导致发展中国家环境受到污染和破坏不利于经济的可持续发展。

    （四）人才缺失现象明显

    世界各国经济竞争的本质归根结底是知识技能的竞争和人才的竞争，然而我国在教育水平、社会福利等方面与发达国家还有差距，在金融领域和国际法领域中缺少精英人才，因此应通过提高教育水平和福利待遇等手段引进专业人才;此外，外国跨国公司通过高薪和本土化政策吸引大量精英，使得国内人才向外流失，因此我国在人才竞争方面处于不利的地位。在经济建设中一方面要吸引外来人才，另一方面也要避免本土人才的外流，加强爱国主义教育，提升对大学生素质能力的培养，不断改善人才缺失的局面。三、公安视域下保护经济安全对策研究

    （一）强化风险意识、守卫国家经济安全

    国家经济安全视域下，四十多年的改革开放之路，在西方资本主义所覆盖的世界体系中，中国选择了具有开放性、自治性的中国特色经济全球化道路，有效赋予了国民经济发展始终处于不受国际资本和市场根本威胁的可持续发展状态。

    但是开放也意味着快速发展。经济社会瞬息万变，走在变化前面才有最终预防的可能性。

    因此，在经侦的工作中，最重要的当是强化风险意识，利用互联网等工具，从国内经济交易、对外进出口贸易的流程中寻找可能危害国家经济安全的蛛丝马迹。不仅仅是在专门的经侦工作中，在日常最普遍的治安巡逻、防范诈骗案件、涉外案件、治安许可以及其他警务工作中，也要强化国家经济安全意识，通过日常开展学习讲座、与国家安全部门等多方位交流，争取无死角的发现经济安全漏洞，为中国特色经济全球化之路保驾护航。

    （二） 加强宣传教育、树立国家经济安全意识

    社会中的任何活动都不能被排除在人民的支持之外，一项政策的出台与实施离不开人民群众，经济的发展也要依靠人民，同样的，人民群众也是保护国家安全的重要组成部分。设立在4月15日的全民国家安全教育日，体现了我国对国家安全教育的重视。与其他传统国家安全相比，经济安全作为非传统国家安全，在群众中的普及度远远不及政治安全等传统安全领域，但经济安全与人民群众联系十分紧密，在人民群众的生活方面起到直接作用。

    因此，要将维护经济安全宣传作为常态化工作，通过宣传教育讲座、标题标语、知识竞赛等活动帮助广大人民群众树立国家经济安全意识，让国家经济安全深入人心。经侦作为对金融诈骗、经济诈骗等各类经济犯罪案件进行侦查，保护国家和公民财产安全的部门，应联合警察公关部门，普及国家经济安全知识，让人们充分了解国家经济安全，做到有意识地支持国家安全工作，携手并肩，共同创造强大的经济保护，为实现中华民族伟大复兴、中国梦保驾护航。

    （三） 提高公安硬实力、构筑国家经济安全坚强后盾

    国家安危，公安系于一半。我国的公安机关，特别是各个公安机关中的经济犯罪侦查部门，作为守卫国家经济安全的重要防线，应当拥有极强的战斗力，给经济的安全与发展创造双赢的条件。增强公安部门的硬实力，就要抓住公安改革的大好机遇，做好公安队伍建设，建设出一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的高水平公安队伍，坚决履行职责和使命，为经济安全发展构筑坚强后盾。

    首先，各公安部门应加强与公安院校的密切合作，培养适应于实战工作的公安专业人才。守卫国家经济安全的公安部门，不同于其他公安部门，因经济的复杂性特点往往需要既精通于公安各类侦查手段与措施，又通晓经济学、金融知识方面的人才。这类人才的培养，应借助于专业公安高等院校雄厚的教育资源。公安院校与公安实战部门应当加强交流，破除公安院校实战经验不足的弱点，为公安实战部门输送专业人才，达到双赢局面，构筑守卫国家经济安全的坚强防线;其次，加大科研投入。可以设立多种类型的科研基金，鼓励公安领域的专家、学者以及民警深入研究经济安全领域中的热点问题。重视新型专业技术在公安领域的适用，通过大数据等现代科技方法，将工作质量以及工作水平进行稳步提高。坚持科技强警战略，继续增强人民警察面对实践工作的解决能力;此外，推进公安机关机构改革也是重要一环。经过部分地区小规模的试点之后，公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革逐渐在各个地区全面推进，应改革警员招募制度，多途径吸收掌握有经济专业知识的人才，充实警察队伍。只有做到给每一类警种充分的保障与上升空间，才能在公安机关中留得住真正专业的人才，才能让力量得到充分发挥，构建起国家经济安全屏障。

    （四） 深度打击犯罪，保障国家经济安全发展

    随着经济的迅猛发展，在中国，经济安全问题也愈发显现。国民极大的投资热情与匮乏的投资渠道之间的矛盾导致了本土资金的无序流动，诈骗案、非法集资案件、P2P网贷平台等非法民间集资问题突出。

    因此，应加强专项活动力度，2018年起的针对网贷平台涉嫌非法集资案件集中打击就是其中具有代表性的一例。这些专项行动取得的成效也证明适时开展专项活动是保障国家经济安全的一把利剑。此外，维护国家经济安全，就要与非法集资、网络传销、违法交易等问题做斗争，经侦部门应与相关部门一起帮助本土热钱有序流动，同时也要积极开展与国内跨国公司和大型民族企业的合作与监督，为我国跨国公司在国际中的运营管理保驾护航。最后应依法精准打击，强调属地责任的作用，强化落实监督管理责任，加强各部门联合处置能力，让党委政府牵头、全面形成相关部门齐抓共管的合力局面，共同维护国家经济安全。

    （五）加强国际警务合作，守卫国家经济安全城墙

    国际环境对国家经济安全守卫的影响不容忽视，积极与其他国家和地区开展执法合作，是缓解国家经济安全威胁的重要方法。目前我国现有的执法合作模式主要有警务联络官制度、定期会晤会谈机制、国际组织合作模式、多方会谈模式等，但国际警务合作多是针对国际反恐、跨国追逃、引渡等方面的合作，在保障国家经济安全方面的国际警务合作还远远不够，此外国际警务合作主要集中在事后打击与追逃方面，如打击跨国电信诈骗、“猎狐”行动等，在预判和防范领域还存在欠缺。

    在今后的工作中，应以国际经贸活动为契机，助力国际经济安全合作，保障我国的经济安全。一方面，依托国际合作机制和组织，持续深入加强反恐、禁毒、跨国追逃等方面的警务合作。例如，借助澜沧江-湄公河综合执法安全机制，维护中国边境安全;借助上海合作组织，提升中国警务执法水平，强化国际警务合作。另一方面，以国际经贸活动为契机，助力经济方面国际警务合作，强化国家经济安全。通过“一带一路”倡议等国际经贸合作，体现出我国构筑人类命运共同体的美好愿景，消除文化偏见，展示我国国家经济安全观，让中国经济继续在国际市场上腾飞。

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