优化营商环境 推动发展高质量经济

    韩梦雨

    【摘? 要】促进中国经济高质量发展的必由之路是优化营商环境，提升区域竞争力。目前我国面临着国际内外的复杂局势，经济未来的发展趋势不容乐观，为此我们要深入落实新的发展理念，建立新的发展思路，构建新的发展格局。优化营商环境应实现建立服务型政府，实现企业经营环节的全覆盖，降低制度性交易成本、建立完善的商业系统生态链、打造具有中国特色的营商环境。

    【关键词】营商环境;发展新格局;服务型政府;高质量发展

    【Abstract】The only way to promote the high quality development of China's economy is to optimize the business environment and enhance regional competitiveness. At present， China is facing a complex situation at home and abroad， and the future development trend of economy is not optimistic. Therefore， we should deeply implement the new development concept， establish new development ideas， and build a new development pattern. To optimize the business environment， we should establish a service-oriented government， realize the full coverage of business operation， reduce institutional transaction costs， establish a sound business system ecological chain， and create a business environment with Chinese characteristics.

    【Keywords】business environment; new pattern of development; service-oriented government; high quality development

    1 引言

    一般营商环境指企业生产发展过程中所处的各种环境，以及对企业产生各种影响的因素。营商环境是重要的经济软实力，关系着一个国家和地区的国际竞争力和招商引资能力。随着经济全球化的进一步发展，优化营商环境变得尤为重要。优化营商环境的政策上升到國家战略层面，各级政府也纷纷出台政策措施，共同促进企业发展。

    2 营商环境的现状

    2.1 宏观经济环境上升空间巨大

    我国经济保持高速增长主要得益于政府实行“一揽子”货币政策的调控，经济增长缺乏内生动力。新冠疫情爆发的背景下，全球范围内的营商环境开始恶化，我国经济面临着巨大的下行压力，在此背景下中央政府出台了“国内大循环”和“国际国内双循环”的政策。经济增长过程中，居民消费是推动经济复苏的关键，为此我们提出刺激消费的各种政策方法，进一步完善国内市场的建设，以国内市场为着力点，提高自主创新能力，改善我国的营商环境。

    2.2 税收政策方面

    减税减负政策为优化营商环境作出了巨大贡献。自2018年以来，各类减税降费政策相继出台，形成了“大幅度减税降费”的基本态势。2020年全国税务部门组织税收收入15万亿元，较2019年同比下降2.33%，全年累计减税降费677亿元。精准化减税是收税政策的创举，税收的幅度和形式更加合理。各项减税政策精准对接企业需求，减轻企业的税收负担，激发企业的创业投资热情。减税减负优化了我国的税收营商指数，吸引国内外大批新建企业参与市场，为市场发展注入新的活力。

    3 优化营商环境的措施

    3.1 深化推动“放管服”改革，建立高效的制度环境

    优化营商环境很大程度上依赖于服务型政府的建立，健康的政治环境为推动高质量发展的经济、高水平的营商环境打下坚实的基础。提高政府公信力是打造高效制度环境的关键，构建稳定的制度环境，政府出台的各项政策文件要具有连贯性和一致性，只有在稳定的政策环境中企业才敢放手经营。

    深化简政放权改革，建立行政服务标准化的政府;加快推进政务服务改革，建立“数字型服务政府”。将下放与企业生产经营密切相关的行政职能，深入贯彻“法无禁止即可为”的方针，提高市场的容错率。一方面，提高行政服务的效率，简政放权要求政府主管部门将各项业务流程标准化，明确标明办理某项业务需要满足的要求，减少不必要手续，缩短企业办理业务活动的时间。另一方面，提高行政服务的质量，提高市场信息透明度，营造公平公正的市场环境。同时为企业提供咨询，帮助企业更好地参与国际竞争。

    政府要继续推动税收制度的改革，加大减税降费力度，减轻企业的制度性成本。同时政府还要对知识产权加大保护力度，充分保护知识和创新，推动建立完善的知识产权体系。

    3.2 提高公共服务水平，建立完备的基础设施

    制度环境作为“软环境”助力企业的发展，基础设施建设则是优化要素供给、为企业发展提供物质支持的“硬环境”。政府要为企业提供质优价高的土地，建设便利发达的交通网络，价低便捷的生产用电，打造良好的营商环境，提高企业的竞争优势。优化营商环境，各级人民政府需要在生产要素供给和基础设施建设等方面进行优化，切实保证企业的要素供给。

    在生产用地方面，优化土地审批流程，降低企业的时间成本;降低土地使用价格，降低企业生产成本;同时还要科学管理，提高土地的利用率。政府要给予高新技术产业最大的税收优惠力度，降低其生产成本，鼓励发展。在生产用电方面，政府应大力推动便利性改革，减少企业接入设施的构建投资，以降低成本。

    3.3 引导优势产业集聚，形成完善的商业生态链

    围绕核心企业上下游之间，形成的相互协作的供应商、生产商和消费者，还有提供公共服务的政府所形成的完整体系，这一体系逐渐成为企业竞争优势的重要来源。营商环境的改善，应当以商业生态链为着眼点，服务范围扩展到全局领域，努力降低企业的流通运营成本。

    政府通过税收优惠政策，创建高新科技产业示范区，加快现代化体系的建设，推动实体经济与大数据、互联网的深度融合。政府通过税收优惠政策、购买服务等措施，推动数字经济优化升级。注重打造商业生态的区域整体品牌，提高知名度。

    3.4 坚持人本理念，打造优质宜居环境

    “栽下梧桐树，引得凤凰来”，只有营造优质的生活环境，才能吸引到高水平人才。打造宜居环境应坚持人本的理念，减少生活的刚性支出。围绕生活的各个领域，推动实施教育、医疗、住房、卫生服务等领域的持续优化。

    在教育医疗领域，应打破地域限制，汇集优质服务，实现教育均等、医疗公平。为此要大力推广“互联网+”模式，着力打造“智慧教育”“智慧医疗”，建立高层次人才一站式服务中心，涵盖住房、落户、子女教育等全方位活动，住房优惠、教育优惠，缓解高水平人才的经济压力。提高人才的工资水平，引进科技研究所、高科技公司，为高水平人才提供更广阔的发展空间。

    4 国内外优化营商环境的借鉴

    通过分析国内与国外优质营商环境的国家和地区，“推陈出新、革故鼎新”获取优化经验，为我国进一步优化营商环境提供经验借鉴。

    4.1 深圳

    深圳不仅是中国的经济特区，更是中国社会主义先行示范区，是中国最经济、最开放的地区之一。多年来，深圳市政府致力于优化营商环境，政府部门不断简政放权、压缩企业项目的审批流程，为企业提供政策、资金支持，全面降低企业的营业成本。深圳市政府倡导建立服务型政府，转变政府服务人员的工作理念，提高工作人员的效率，切实推动政府落实职能。深圳市政府贯彻落实“大市场、小政府”的原则，扮演“助理角色”，公平公正的市场环境、完备的法律体系、完善的基础设施，吸引更多企业进入深圳落地生根。

    2020年新冠疫情以来，深圳市政府为了缓解企业困境，快速出台制定有针对性的解决方案，帮助企业应对疫情危机。参照国际标准，重构企业服务体系，全面提高政务服务的科技化、智能化水平，将优化营商环境的改革向纵深推进。

    4.2 新加坡

    新加坡的廉政享誉全球，同时它也是最适宜经商投资的经济体。新加坡的行政措施主要是“简政提效”，为企业开办提供最大限度的便利。首先，政府清正廉洁，具有公平公正的市场环境;其次，具有完善的基础设施，新加坡作为发达国家，国内基础设施十分完善，企业在任何区域都能享受到配套的设施;最后，具有高水平人才优势，新加坡有许多享誉世界的学府，吸引着海内外学子，高水平教育培养出高质量人才，同时政府致力于引进海外精英。

    新加坡投融资自由化程度高，金融市场十分发达。政府对企业的业务范围没有设定，积极帮助企业进行投融资，鼓励企业对外投资。具有完备的法律体系，对工资福利的保障制度十分完善，司法程序公平公正。

    优化营商环境是一项关系到综合国力、国际竞争水平以及经济发展质量的系统性工程，我们需要借鉴国内外成功经验，因地制宜地改善自己的不足。政府要不断提高政务能力、提高公共服务的水平，贯彻执行“放管服”改革，建立完善的基础设施，打造具有国际竞争力的营商环境。只有这样，才能吸引全球的优质资本，获取更多前沿的科技和知识，实现产业转型升级，推动经济高质量发展。

    【参考文献】

    【1】李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/25/content_5403115.htm，2019-06-25.

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    【3】尹文希.论新时代营商环境改善与企业高质量发展[J].商业经济，2020（07）：140-141+151.

    【4】岳树民，张萌.优化我国税收营商环境的借鉴与路径选择[J].税务研究，2021（02）：133-138.