基层农产品质量安全监管检测工作的难点与对策探析
毛张亮 吕卉
摘 要：确保农产品的质量安全在维护人们身体健康、加强农产品的市场竞争力、推动社会稳定发展等方面发挥着重要作用。农产品质量安全的有关主体缺乏良好的思想意识、完善的配套制度和足够的执法监督力度，使得开展农产品质量安全监管检测工作存在很多难点。要加强监管检测农产品的质量安全，利用宣传提高农产品生产者、消费者和经营者的质量安全意识，加强监管检测执法力度，建立健全的农业生产标准制度、市场准入制度、产地准出制度和监管检测制度。
关键词：农产品;质量安全;监管检测
文章编号：1004-7026（2020）11-0143-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F322 ? ? ? ?文献标志码：A
随着社会的发展，人们的生活水平不断提高，农产品的供求关系逐渐缓和。人们不只关注农产品的数量，更关注农产品的质量安全。保障农产品的质量安全，有利于维护人们的生命健康，使农产品在激烈的市场中占据一定地位并推动农业供给侧结构性改革。生活中，农产品受添加剂、农药及工业污染等因素影响，经常会出现食品安全事件，使人们一度出现恐慌。解决农产品的质量安全问题，不仅要发挥市场机制的调节作用，也应加强监管检测农产品的质量安全，提升监管检测能力。
1 ?监管检测农产品质量安全工作开展的难点
1.1 ?监测力度小，没有完善的市场准入制度
目前，很多农产品不符合国家安全质量标准。由于政府没有严格落实监测农产品的安全质量工作，缺乏完善的市场准入制度，导致这些农产品因为价格低廉而进入市场，被一些无良商贩进行贩卖。农产品不符合安全质量标准，不仅危害消费者的身体健康，也冲击遵守安全标准的农业生产，对民众的身体健康和利益都造成了一定的损害。
1.2 ?产业生产规模未形成，监管范围未全覆盖
尽管农业是支柱产业，但农业生产方式依旧是小规模生产方式，存在没有集中生产规模、不具备先进的生产技术、没有完善的生产设备、组织化程度较为松散等问题，阻碍了监测农产品质量安全工作的顺利开展[1]。家庭种养模式和经营方式影响农业进一步发展，也威胁到农产品的质量安全。
1.3 ?监测工作能力低
目前，社会在农产品监测方面有着较高的期待值，期望通过农产品监测可以避免风险隐患，不发生质量安全事件。基于理论角度来说，农产品的质量安全不存在零风险，主要是降低风险，保证不出现区域性及大范围的风险。较大的土地面积，加上农产品种类多，农产品生产环节多，难以进行有效的监测。监管岗位没有固定人员、人员数量少，工作能力较低，无法保证有效监管农产品的质量安全。此外，没有丰富的监测手段，尚未使用科学的监测技术，未完善监测制度和机制，尤其是基层农业监测中心没有清晰的执法权责，使得监测工作难以开展[2]。
1.4 ?农产品加工企业存在问题
很多农产品初步加工企业是农村小作坊或小加工点，例如豆腐坊、油坊及酒坊等，此类企业具备杂乱性、落后性和随意性等特征，极易在农产品加工时产生质量安全隐患。基于其位置分布情况可知，农产品初步加工企业位于農村地区和城乡结合地等，未集中分布，很难开展合理的监测工作。基于客观条件可知，这些农产品初步加工企业设备简陋、环境差、技术落后，没有遵循相关标准进行生产，盲目添加原料和添加剂。
1.5 ?检测农产品质量工作落实困难
基层农产品的数量和种类较多，对其开展质量安全监测工作，要消耗一定的人力、财力和物力。尽管构建了监管检测农产品的质量安全体系，但监测设备简陋、技术落后、经费不足和人才匮乏等客观问题，对监测工作顺利开展有严重的影响。监测人员需要去田间或养殖场采集样品，并在实验室开展监测工作，会在一定程度上接触有毒或有害物品，极易造成人才流失。
2 ?合理开展监测农产品质量安全工作的对策
2.1 ?加大监测力度，完善市场准入制度
公示与质量安全标准不符合的农产品，号召人们抵制不达标的农产品。建立健全市场准入制度，坚决禁止不达标的农产品进入市场。建立举报制度，鼓动民众举报不良商贩违法买卖、销售和使用没有达到质量安全标准的农产品的行为，按照情节严重程度对违法行为采取罚款或刑事处罚。
2.2 ?优化农业标准体系，规范农产品加工企业
完善农业生产的标准体系，促进农户与合作社联合，确保小农户农业规模化、标准化发展。建设并推广农业标准化生产体系，构建农业科技示范园，有效培训农业生产者。开展绿色防控及统防统治工作，使用科学的种苗及配套技术。严格控制生产中应用有毒、有害药品的情况，使生产标准更加规范。此外，针对农产品加工企业，应制定相关的制度进行规范，保证企业及时更新生产设备、技术和理念，完善生产环境。通过宣传手段使生产者、经营者具备绿色理念，使其认识到产品安全质量不达标所带来后果的严重性，并加大法律监管力度，以此来规范生产和加工环节[3]。
2.3 ?构建严密的基层监管机制
首先，需要构建基层农产品监测队伍，整合农产品质量执法、农技推广、“三品一标”及农安站等力量，定期根据法律开展监管检测工作，构建专业性强、技术优秀、具有良好稳定性的监测队伍。其次，优化监测手段，使用先进的检测设备，构建基层农产品检测体系、评估风险体系、应急处理体系和报送信息体系等。再次，建立政府监管、企业自律、公众参与、社会协同共同监测农产品质量安全的局面。
2.4 ?加大监管检测的执法力度
结合农产品质量监测队伍人员数量少、综合素质差、专业性差等问题，应做好以下工作。①重视人员编制。农产品主管部门和食品药品监督管理部门作为监测农产品质量安全的主体，应强化执法力量的建设，构建执法机构，并保证机构内在编人员的数量充足，在人才方面保障监管监测工作顺利进行。②重视人员素质。应积极创造条件和机会，利用培训等方法提高监测队伍的综合素质。针对农产品质量知识、监管技能和思想道德理论等内容进行培训，使监测人员具备服务理念和监测技术，并加强执法能力。
3 ?结束语
现阶段，要重视监管检测农产品质量安全工作的开展，提升监管检测技术，加大监测力度，完善市场准入制度，优化农业标准化体系，为人们提供符合相应质量标准的农产品，促进农业的可持续发展。
参考文献：
[1]刘瑜.我国农产品质量安全监管问题及对策分析[J].农业经济，2020（4）：136-138.
[2]侯国虎.农产品质量安全监管检测工作的难点与策略探究[J].种子科技，2020，38（5）：100，102.
[3]郝大丽.提升基层农产品质量安全监管能力和水平的措施、经验和建议[J].安徽农学通报，2018，24（10）：111-112.
