土地利用规划环境影响评价分析
陈祥 张雷 李静
摘要：随着我国经济发展的步伐越来越快，对建设用地的需求量也日益增长。但是在开发土地的过程中，很多人比较盲目，土地的利用率并不高，同时还对自然环境造成不可磨灭的破坏，可以说，经济的增长是以牺牲环境为代价的。党的十九大召开以来，习近平总书记提出了“金山银山不如绿水青山，绿水青山就是金山银山”的指导思想，对生态环境给予了高度的重视。本文对土地利用规划中的环境影响评价进行分析，通过研究和讨论，以期提高评价的总体水平和质量。
关键词：土地利用；规划；环境影响；评价
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0019-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.009
Abstract： As the pace of economic development in our country grows faster and faster， the demand for construction land is also growing. However， in the process of land development， many people are relatively blind. The utilization rate of land is not high. At the same time， it also causes indelible damage to the natural environment. It can be said that the economic growth is at the expense of the environment. Since the 19th NPC held， General Secretary Xi Jinping put forward the guiding ideology that “Jinshan Yinshan is not as good as Lushui Castle and Jinshui Castle as Jinshan Yinshan”. Therefore， we attach great importance to the ecological environment. This paper analyzes the environmental impact assessment of land use planning， through research and discussion， in order to improve the overall level and quality of evaluation.
Key words： Land use； Planning； Environmental impact； Evaluation
1 我国土地利用规划的现状和实施环境影响评价的必要性
（1）现状。土地利用规划表现出非常明显的政治经济属性，在不同的国家，由于其政治经济体制以及发展阶段的不同，所以在进行土地利用规划时也表现出不同的特点[1]。就我国而言，我国开展土地利用规划环境影响评价的研究相对较晚，在生态环境建设、社会环境以及环境保护等方面所做的研究还不足，在工作中仍然存在一些突出问题。例如，使用的评价方法上，很多都是借鉴国际上在土地利用规划环境影响评价上所使用的办法，但是，与国际相比，因为我国国情不同、经济发展水平不同等多种原因，所以国际上的评价体系并不适应我国的发展现状，这就要求我们要建立符合中国实际的环境影响评价体系。
（2）必要性。自改革开放以来，我国虽大力发展了社会经济，但牺牲了生态环境，并付出了惨重的代价，得不偿失，不利于我国社会经济的可持续健康发展。这些问题的出现，离不开土地资源的不合理利用。针对我国现状，通过对土地利用进行合理的规划，可以缓解社会经济发展和土地资源利用之间的矛盾，促使土地资源的可持续利用。进行土地利用规划，就是进行动态规划，不同的土地利用方式，可能会使得土地功能发生不同的转变。所以，要求我们建立评价体系，通过科学的预测、评价以及分析，可为土地利用提供更加科学的决策依据[2]。
2 土地利用规划环境评价的具体原则和方法
2.1 环境影响评价的确定原则
不论使用何种方法，在确定评价指标时，都应该遵循一定的原则，保证确立的评价指标是科学合理的[3]。影响评价的指标主要包括以下几个方面：第一，总目标层面，要对土地利用规划环境影响评价的总体实施办法进行确定；第二，环境目标层，可以对环境造成何种影响进行有效的识别，基于此，就可以对环境的主体以及相关目标进行确定；第三就是指标层，在确定环境目标时，应该将多个方面的不同指标都体现出來，而且要形象。
2.2 具体方法
进行土地利用规划环境影响评价，可以使用很多方法，例如可持续发展分析法、资源环境承载力分析法以及费用效益分析法和加权比较法等等。目前常使用的一种评价方法就是资源环境承载力评价法，该方法是环境战略评价的一种，环境战略评价具体分为：资源承载力评价、环境承载力评价以及生态承载力评价三种。其中现在所使用的资源承载力评价，是指对已经规划的土地，评价其所能提供的规划资源能力，不过在将环境容量的概念引入之后，该方法就转变成环境承载力评价[4]。
进行评价工作时，需要评价人员对客观条件、时间条件进行充分的考虑，同时也要考量研究经费。这几年，专家对评价方法进行不断的创新，创新除了GIS技术法、逼近理想状态排序法等，可以针对环境影响评价的各个阶段，选择合适的评价方法。
3 构建土地规划环境影响评价体系
在进行土地利用规划时，不能一成不变，因为对于不同的行政级别，在进行土地利用规划时，也存在一定的差距。对于省级以上的规划，基本都是纲领性文件，其一般具体结合了本省市的发展情况和优势劣势，制定出战略层面的长期规划方案；对于市级土地利用规划来说，要更加具体一点。现如今，我国不断推进城镇化进程，也不断提高我国的工业化发展水平。基于此，应该对土地规划给予充分的重视，可主要坚持以下几个原则。
3.1 坚持可操作性的原则
首先一定要坚持可操作性的原则，从已经掌握的资料数据中，确保可以取得所有满足指标体系要求的数据资料等，同时还要保证指标体系的运转是灵活有效的，保证指标体系的便利性。
3.2 坚持科学化原则
选择指标数据时，应该选择具有代表性的数据，所选数据一定要是科学的，可以真实地将评价区域内的土地情况反映出来，同时还要选择与环境相关的數据资料。
3.3 坚持动态性原则
土地的利用情况是在不断变化的，并非静止的。所以，相应的指标体系也不能一成不变，也要将变化、浮动的特点表现出来，不同的指标也要和时间以及空间进行对应。
3.4 坚持综合性原则
进行土地利用规划时，应该是一项综合性的活动，所以要坚持综合性原则，要对土地规划环境影响评价的有关数据资料进行综合全面考虑。
4 推动土地利用规划环境影响评价发展的相关措施
4.1 识别环境影响
识别环境影响的工作，需要明确并分析相关的不利因素，例如环境影响因子等，影响的对象、影响的程度以及影响的方式等等。规划时，对不同的阶段进行识别，还要注意不同时期所带来的不同影响。
4.2 建立科学的评价空间体系
土地利用规划分为不同的等级，有国家级、地区级还有地方级，利用的尺度也不尽相同，所以面临的问题也不同。所以，应该根据不同层级的实际情况，建立与之相对应的利用规划空间体系和评价体系，这样才能真正推动土地利用规划发挥应有的作用。
4.3 开展评价试点研究
开展试点研究，是将理论落实到实践中的关键举措。通过试点研究，可以对出现的问题进行调整，进而使指标体系和评价体系更加科学与准确。在对环境影响评价进行规划的起始阶段，需要开展一定规模的试点研究，进而促进评价指标的科学发展。同时，对基础应用也应该加大研究力度，积极引导大众的参与，这些都可以推动评价的健康发展。
5 结束语
总之，进行土地利用规划环境影响评价是非常必要的，不仅使得土地资源可以更加科学合理的进行开发和利用，同时还能促使生态系统持续健康发展，带来大量的社会经济效益。影响土地利用规划环境影响评价的因素有很多，为了保证评价质量，应该不断优化和改善土地规划的评价范围，还要不断创新评价方式。另外，对相关的规范化标准也要进行完善，不断提高土地规划利用总体水平，促使评价质量更上一层楼。
参考文献
[1]唐炜.土地利用规划环境影响评价分析研究[J].科技资讯，2008，（17）：252-253.
[2]盛中华，董会忠，殷秀清，等.基于熵权可拓模型的土地利用规划环境影响评价——以黄河三角洲高效生态经济区为例[J].资源开发与市场，2017，（12）：1433-1438.
[3]曾群，喻光明，张文波，等.土地利用规划的生态满意度评价与环境影响分析[J].长江流域资源与环境，2009，（6）：591-596.
[4]龙铁宏.我国土地利用规划环境影响评价的分析[J].资源节约与环保，2016，（5）：109-110.
收稿日期：2018-02-03
作者简介：陈祥（1982-），男，本科，副高，研究方向为环境影响评价、环境工程治理、清洁生产与循环经济等。
摘要：随着我国经济发展的步伐越来越快，对建设用地的需求量也日益增长。但是在开发土地的过程中，很多人比较盲目，土地的利用率并不高，同时还对自然环境造成不可磨灭的破坏，可以说，经济的增长是以牺牲环境为代价的。党的十九大召开以来，习近平总书记提出了“金山银山不如绿水青山，绿水青山就是金山银山”的指导思想，对生态环境给予了高度的重视。本文对土地利用规划中的环境影响评价进行分析，通过研究和讨论，以期提高评价的总体水平和质量。
关键词：土地利用；规划；环境影响；评价
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0019-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.009
Abstract： As the pace of economic development in our country grows faster and faster， the demand for construction land is also growing. However， in the process of land development， many people are relatively blind. The utilization rate of land is not high. At the same time， it also causes indelible damage to the natural environment. It can be said that the economic growth is at the expense of the environment. Since the 19th NPC held， General Secretary Xi Jinping put forward the guiding ideology that “Jinshan Yinshan is not as good as Lushui Castle and Jinshui Castle as Jinshan Yinshan”. Therefore， we attach great importance to the ecological environment. This paper analyzes the environmental impact assessment of land use planning， through research and discussion， in order to improve the overall level and quality of evaluation.
Key words： Land use； Planning； Environmental impact； Evaluation
1 我国土地利用规划的现状和实施环境影响评价的必要性
（1）现状。土地利用规划表现出非常明显的政治经济属性，在不同的国家，由于其政治经济体制以及发展阶段的不同，所以在进行土地利用规划时也表现出不同的特点[1]。就我国而言，我国开展土地利用规划环境影响评价的研究相对较晚，在生态环境建设、社会环境以及环境保护等方面所做的研究还不足，在工作中仍然存在一些突出问题。例如，使用的评价方法上，很多都是借鉴国际上在土地利用规划环境影响评价上所使用的办法，但是，与国际相比，因为我国国情不同、经济发展水平不同等多种原因，所以国际上的评价体系并不适应我国的发展现状，这就要求我们要建立符合中国实际的环境影响评价体系。
（2）必要性。自改革开放以来，我国虽大力发展了社会经济，但牺牲了生态环境，并付出了惨重的代价，得不偿失，不利于我国社会经济的可持续健康发展。这些问题的出现，离不开土地资源的不合理利用。针对我国现状，通过对土地利用进行合理的规划，可以缓解社会经济发展和土地资源利用之间的矛盾，促使土地资源的可持续利用。进行土地利用规划，就是进行动态规划，不同的土地利用方式，可能会使得土地功能发生不同的转变。所以，要求我们建立评价体系，通过科学的预测、评价以及分析，可为土地利用提供更加科学的决策依据[2]。
2 土地利用规划环境评价的具体原则和方法
2.1 环境影响评价的确定原则
不论使用何种方法，在确定评价指标时，都应该遵循一定的原则，保证确立的评价指标是科学合理的[3]。影响评价的指标主要包括以下几个方面：第一，总目标层面，要对土地利用规划环境影响评价的总体实施办法进行确定；第二，环境目标层，可以对环境造成何种影响进行有效的识别，基于此，就可以对环境的主体以及相关目标进行确定；第三就是指标层，在确定环境目标时，应该将多个方面的不同指标都体现出來，而且要形象。
2.2 具体方法
进行土地利用规划环境影响评价，可以使用很多方法，例如可持续发展分析法、资源环境承载力分析法以及费用效益分析法和加权比较法等等。目前常使用的一种评价方法就是资源环境承载力评价法，该方法是环境战略评价的一种，环境战略评价具体分为：资源承载力评价、环境承载力评价以及生态承载力评价三种。其中现在所使用的资源承载力评价，是指对已经规划的土地，评价其所能提供的规划资源能力，不过在将环境容量的概念引入之后，该方法就转变成环境承载力评价[4]。
进行评价工作时，需要评价人员对客观条件、时间条件进行充分的考虑，同时也要考量研究经费。这几年，专家对评价方法进行不断的创新，创新除了GIS技术法、逼近理想状态排序法等，可以针对环境影响评价的各个阶段，选择合适的评价方法。
3 构建土地规划环境影响评价体系
在进行土地利用规划时，不能一成不变，因为对于不同的行政级别，在进行土地利用规划时，也存在一定的差距。对于省级以上的规划，基本都是纲领性文件，其一般具体结合了本省市的发展情况和优势劣势，制定出战略层面的长期规划方案；对于市级土地利用规划来说，要更加具体一点。现如今，我国不断推进城镇化进程，也不断提高我国的工业化发展水平。基于此，应该对土地规划给予充分的重视，可主要坚持以下几个原则。
3.1 坚持可操作性的原则
首先一定要坚持可操作性的原则，从已经掌握的资料数据中，确保可以取得所有满足指标体系要求的数据资料等，同时还要保证指标体系的运转是灵活有效的，保证指标体系的便利性。
3.2 坚持科学化原则
选择指标数据时，应该选择具有代表性的数据，所选数据一定要是科学的，可以真实地将评价区域内的土地情况反映出来，同时还要选择与环境相关的數据资料。
3.3 坚持动态性原则
土地的利用情况是在不断变化的，并非静止的。所以，相应的指标体系也不能一成不变，也要将变化、浮动的特点表现出来，不同的指标也要和时间以及空间进行对应。
3.4 坚持综合性原则
进行土地利用规划时，应该是一项综合性的活动，所以要坚持综合性原则，要对土地规划环境影响评价的有关数据资料进行综合全面考虑。
4 推动土地利用规划环境影响评价发展的相关措施
4.1 识别环境影响
识别环境影响的工作，需要明确并分析相关的不利因素，例如环境影响因子等，影响的对象、影响的程度以及影响的方式等等。规划时，对不同的阶段进行识别，还要注意不同时期所带来的不同影响。
4.2 建立科学的评价空间体系
土地利用规划分为不同的等级，有国家级、地区级还有地方级，利用的尺度也不尽相同，所以面临的问题也不同。所以，应该根据不同层级的实际情况，建立与之相对应的利用规划空间体系和评价体系，这样才能真正推动土地利用规划发挥应有的作用。
4.3 开展评价试点研究
开展试点研究，是将理论落实到实践中的关键举措。通过试点研究，可以对出现的问题进行调整，进而使指标体系和评价体系更加科学与准确。在对环境影响评价进行规划的起始阶段，需要开展一定规模的试点研究，进而促进评价指标的科学发展。同时，对基础应用也应该加大研究力度，积极引导大众的参与，这些都可以推动评价的健康发展。
5 结束语
总之，进行土地利用规划环境影响评价是非常必要的，不仅使得土地资源可以更加科学合理的进行开发和利用，同时还能促使生态系统持续健康发展，带来大量的社会经济效益。影响土地利用规划环境影响评价的因素有很多，为了保证评价质量，应该不断优化和改善土地规划的评价范围，还要不断创新评价方式。另外，对相关的规范化标准也要进行完善，不断提高土地规划利用总体水平，促使评价质量更上一层楼。
参考文献
[1]唐炜.土地利用规划环境影响评价分析研究[J].科技资讯，2008，（17）：252-253.
[2]盛中华，董会忠，殷秀清，等.基于熵权可拓模型的土地利用规划环境影响评价——以黄河三角洲高效生态经济区为例[J].资源开发与市场，2017，（12）：1433-1438.
[3]曾群，喻光明，张文波，等.土地利用规划的生态满意度评价与环境影响分析[J].长江流域资源与环境，2009，（6）：591-596.
[4]龙铁宏.我国土地利用规划环境影响评价的分析[J].资源节约与环保，2016，（5）：109-110.
收稿日期：2018-02-03
作者简介：陈祥（1982-），男，本科，副高，研究方向为环境影响评价、环境工程治理、清洁生产与循环经济等。
