事业单位绩效考核存在的问题及建议
周玉
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-107-02
摘 要 在我国事业单位属于特殊组织结构，事业单位的主旨是为民众提供公益服务，也为社会经济发展作出贡献，因此事业单位运转关乎社会稳定和长远发展，加强事业单位绩效考核具有重要意义。本文以事业单位绩效考核为分析对象，首先概述事业单位绩效考核，接着分析了事业单位绩效考核工作现状问题，最后论述了完善事业单位绩效考核的对策，以便提升事业单位绩效考核质量，推动事业单位向前发展。
关键词 事业单位 绩效考核 对策
事业单位是由政府出资设置，不以盈利作为目标，事业单位从事的行业包含教育行业、文化行业、卫生行业等多个不同行业。为了有效提高事业单位服务水平，适应人民群众日益增加的公益服务需求，同时切实保障事业单位合法权益不受侵害，我国一直都在推行事业单位改革。在改革之中，事业单位加强了绩效考核改革，提高了事业单位行政效率，激发了事业单位员工工作活力，推动了事业单位向前发展。
一、事业单位绩效考核的概述
事业单位绩效考核主要是依照法律法规规定，以群众满意和自身履职效能作为主要考核内容，要求事业单位依照自身业务范围开展高质量工作，执行国家各项法律法规政策[1]。一般来说，事业单位绩效考核具有以下几方面意义。
（一）督促事业单位提高公共服务水平
事业单位主要发展社会公益事业，其所提供的公共产品好坏会影响到社会健康发展。加强绩效考核可以督促事业单位提升自身服务水平，为社会发展提供高质量服务。
（二）绩效考核是事业单位做好监管的有效抓手
由于事业单位监管方式非常单一，缺乏刚性约束，监管力度也存在问题。因此，加强绩效考核可以整合事业单位监督力量，有助于推动事业单位向前发展。
二、事业单位绩效考核工作的现状问题
总体来看，事业单位绩效考核趋势向好，但是依旧存在一些问题值得关注，主要体现在以下几方面。
（一）事业单位自身特点导致考核工作难落实
目前，80%以上事业单位集中在县一级，级别不高，规模较小，存在分散布局的客观状况，间接导致了事业单位绩效成本相对较高，收效甚微。与此同时，政府部门对于事业单位绩效考核工作不够重视，缺乏有效认知，事业单位绩效考核工作往往草草了事，影响绩效考核工作质量[2]。除此之外，有些事业单位严重依附主管部门，甚至成为主管部门内设的一个科室，在各方面都不独立，很难单独开展业务，绩效考核更是一纸空谈。
（二）法律法规制度不完善，考核存在随意性
事业单位绩效考核面临的另一个问题在于缺乏法律法规制度保障。首先，事业单位绩效考核法律依据不完善，在某些领域甚至存在着空白情形。由于没有法律法规支持，事业单位考核存在极大随意性，在某些领域甚至存在应付了事的现象。其次，一些事业单位存在有法不依的情况。在事业单位内部，一些官员存在着官本位思想，对工作人员考核依靠自我经验和认知，没有依据客观事实，也没有依据法律法规，出现绩效考核敷衍了事的客观情况，导致事业单位绩效考核随意性较强，没有真正发挥绩效考核的作用。
（三）思想认知扭曲，考核定位不准确
长期以来，政府部门对事业单位认知存在扭曲的现象，而事业单位又严重依附于政府部门，最终导致事业单位各项考核工作敷衍了事。在事业单位内部，由于工作人员抱着得过且过的工作心态，忽视了考核质量，没有端正自身态度，考核定位模糊，考核信息失真，不利于发挥考核作用。
（四）考核主体不完备
在选择考核主体之时，事业单位考核主体选择相对随意，缺乏规范性和科学性，考核存在着名不正言不顺的客观状况。与此同时，考核主体力量相对薄弱。在考核之时，考核主体常常是由政府职能部门组成，而这些职能部门除了承担考核工作之外还需要承担其他大量工作，人手不足导致考核力量薄弱，影响到了事业单位考核质量[3]。除此之外，考核主体相对单一。事业单位是为人民群众提供服务的单位，因此在考核之时也应当体现群众性特点。但是在实践之中，考核主体只是政府部门，缺乏群众以及专家参与，考核主体存在缺陷。
三、完善事业单位绩效考核的对策
为了完善事业单位绩效考核，事业单位可以采用以下几方面对策措施。
（一）健全法律法规制度
法律法规制度是绩效考核的重要基石，良好的法律法规制度可以引导事业单位开展绩效考核工作，有助于事业单位提高公共服务水平。为此，我国需要加强事业单位绩效考核法律制度建设，可以借鉴国外绩效考核制度，结合我国实际状况，制定出具有中国特色的事业单位绩效考核法规。该部法律法规需要对绩效考核主体、绩效考核方法、绩效考核结果等作出详细规定，同时还需要明确各方责任，使事业单位绩效考核真正有法可依，提升绩效考核的客观性和公正性。
（二）构建科学完善的绩效考核制度
第一，建立起多元化评估组织。首先，发挥政府在绩效考核中的主导作用，提升事业单位自我绩效评价积极性。事业单位绩效评价可以由政府部门主导，多方共同参与其中，同时还可对绩效考核指标以及内容进行精簡，这样既有助于提高绩效考核质量，也可以确保绩效考核权威性。
第二，加大公民参与力度。在绩效考核之时，事业单位可以邀请公民参与绩效考核，使绩效考核结果更加具有代表性，更具有说服力，既可以使民众满意，又可以让绩效考核单位心悦诚服。
第三，聘请第三方独立机构参与绩效考核。在绩效考核之中，为了提升绩效考核质量，事业单位可以聘请独立第三方机构担任绩效考核主体。例如，事业单位可以聘请科研机构、大学以及其他非营利性机构成为考核主体，为政府考核提供参考意见。
第四，加强绩效考核队伍建设。在绩效考核之时，绩效考核队伍需要具有强烈使命感，同时还需要具备扎实的业务素养。为此，事业单位绩效考核工作人员需要持证上岗，确保工作人员综合素质，确保绩效考核严肃性和专业性。
（三）加快事业单位自身改革建设
为了提升事业单位绩效考核质量，政府需要深化事业单位改革。为此，政府部门需要对事业单位权力边界进行界定，同时还需要调整事业单位服务领域和服务职能，确定考核范围。在事业单位改革过程之中，政府还需要积极推进各项配套设施建设。由于绩效考核是一项系统性工程，通过单一绩效考核无法完成各项考核目标，需要有各种配套设施与之相配合[4]。例如，事业单位可以推进财政分配制度改革，可以推进人员选聘制度改革。在改革财政分配制度之时，事业单位可以推进收支两条线管理，在事业单位内部推行绩效工资制度，发挥绩效工资激励作用，做好绩效考核。在改革人员选聘制度之时，事业单位可以推行任期制度管理，做到正式工和聘用人员同工同酬，发挥绩效考核作用。
四、结语
综上所述，为了完善事业单位绩效考核，我国首先需要建立起完善的法律法规制度，通过法律法规制度引导事业单位做好绩效考核管理。与此同时，事业单位也需要构建科学完善的考核机制，建立多元化评估组织，加大民众参与力度，聘请第三方独立机构参与，加强考核队伍建设。除此之外，事业单位还需要加强自我改革，不断完善绩效考核制度。
参考文献：
[1]方艳.浅谈绩效考核在事业单位人力资源管理中存在的问题与建议[J].陕西发展和改革，2019（6）：16-18.
[2]王毅斌，樊灏.事业单位绩效考核存在的问题及对策研究[J].财经界（学术版），2019（4）：155-156.
[3]张磊.试论事业单位绩效考核存在的问题及对策[J].中外企业家，2019（10）：99.
[4]顾媛媛.事业单位绩效管理中存在的主要问题及改进建议[J].农场经济管理，2018（8）：59-60.
