长三角一体化背景下养老服务区域融合的现实意义
刘芬
【摘 要】长三角一体化的大环境背景下，长三角地区养老服务的区域融合有着非常重要的现实意义，一方面体现在长三角一体化对养老服务区域融合提出了政策有机衔接、市场开放及有序化发展、公共资源供给标准化、需求评估的统一等要求，同时从区域经济理论等方面也能分析出长三角养老服务区域融合的重要性;另一方面，长三角养老服务具备区域融合的客观条件，并且长三角养老服务区域融合对整个长三角的一体化发展有着极大的推动作用。
【关键词】长三角一体化;养老服务;区域融合
中图分类号：C915 文献标志码：A? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1007-0125（2020）02-0215-02
在长三角一体化逐步发展的大环境背景下，长三角养老服务的发展也日渐被看重，而长三角地区养老服务的区域融合更是对整个长三角地区未来发展有着重大意义。目前长三角地区老龄化现象非常严重，长三角各地区在面临着程度不一的人口老龄化以及养老负担增加的情况，目前，上海和江苏分别成为了我国老龄化最严重的城市和省份，长三角地区老年人口规模已达到4456万人，老年人口众多，养老需求重大，对养老服务的需求更高。①同时，长三角地区各大城市的老龄化速度也快于全国其他城市的平均增速，因此，研究长三角养老服务区域融合更有利于长三角一体化，长三角各地区的相关部门应加强合作，结合长三角地区的优势，加强各个地区的联系，共同推进区域一体化发展。
一、长三角一体化对养老服务区域融合提出的发展要求
养老服务区域融合对长三角一体化具有非常重要的现实意义，首先体现在长三角一体化对养老服务区域融合提出了发展要求。越来越严重的人口老龄化问题为长三角地区的发展提出了更多的发展机遇及挑战，如何让长三角区域各个地区加强联系，强化合作意识，整合各地区的资源，携手打造长三角区域养老服务，具有非常重要的现实意义。
（一）长三角地区养老服务政策有机衔接
长三角地区各个城市之间地理位置较近，有着相似的文化及风俗习惯，长三角地区想要统一发展还是比较容易的。但是，长三角三省一市不仅制度环境有一定的差异，而且还存在不少政策不一致的现象，大部分的政策只惠及本地企业，不具有普惠性。另外，长三角各地区也是各有各的指标体系，彼此之间缺少一致性，阻碍长三角地区养老服务的统一发展。②因此，长三角地区要想长期有效发展，长三角地区养老服务要想加快融合，还需加强长三角地区养老服务区域政策的有机衔接，打造更加一体化的养老服务市场环境。
（二）长三角地区养老服务市场开放、有序化发展
长三角养老服务的区域融合必定也标志着长三角养老服务市场的融合发展，而市场的融合必定要求长三角地区养老服务市场有序化发展，并且具有一定的开放性。未来的长三角地区养老服务市场必定在养老条件、养老水平上没有区域差别，老年人在无锡养老和在上海养老应该不会有太大的差别体现，这样一方面可以缓解上海等老龄化严重地区的养老压力，缓解人口拥挤地区的人口压力;另一方面也可以使长三角地区“趋同化”发展，即长三角地区不应因地域的差别而使养老服务水平有所差别，因此，着力打造一个开放、有序的养老服务市场是长三角养老服务区域融合非常重要的一环，需要我们不懈努力。
（三）长三角地区养老服务公共资源供给标准化
长三角地区养老服务公共资源供给应该是标准化的。长三角各个地区不能因为人口、经济、环境等的差异而区别对待，长三角一体化的发展趋势必然是长三角地区之间“趋同化”发展。长三角地区内的养老服务公共资源供给不应因地区不同而有所不同，老年人在长三角任何一个地区养老，所使用的公共资源都应是一样的，要有统一的标准，要统一安置、统一管理、统一维护。标准化的公共资源不仅有利于长三角养老服务区域融合发展，也对中国未来的养老服务均等化、一体化有着重要的影响，因此，应积极打造标准化的养老服务公共资源供给标准。
（四）长三角地区养老服务需求评估的统一
长三角养老服务区域融合必须对长三角地区养老服务需求评估有一个统标准。一方面，长三角地区是由三省一市组合起来的，各地区之前都有自己的标准和政策，而且，各地区市场环境也不相同，需要根据总体情况进行需求评估;另一方面，统一的长三角养老服务公共资源需求评估有利于加速长三角养老服务的区域融合，推进长三角养老服务的一体化发展，因此，建立统一的长三角地区养老服务需求评估体系是非常重要且必须的事情。
三、长三角养老服务区域融合的必要性
长三角养老服务区域融合具有非常重要的现实意义，不仅可以从对长三角养老服务区域融合的发展要求可以看出，而且还有许多相关理论作为支撑。另外，长三角地区也非常具备养老服务区域融合发展的客观条件，同时养老服务区域融合也对长三角一体化发展有着推动作用，以下分别进行阐述。
（一）长三角养老服务区域融合的理论支撑
从区域经济理论来讲，长三角地区的经济发展属于区域经济发展，长三角各个地区之间的经济发展水平以及经济发展速度不一样，而养老服务作为长三角地区未来发展的一项重要产业，如何能平衡各个地区之间的差距也是比较困难的，所以需要结合不平衡理论中的一些内容来考虑。根据不平衡理论，经济在发展过程中是不平衡发展的，各个产业和部门之间都是关联影响的，应该着重解决重点产业和领域，实现资源优化配置。长三角地区养老服务区域融合发展应该结合空间分布特点，按照地区属性进行融合，而不是简单的平均分配，按目前的发展来看，长三角地区之间的不平衡性还是很难在短时间内消除，因此在制定区域经济发展规划时，长三角地区养老服务应合理融合发展，结合空间优化配置进行融合，而不是均衡发展。
（二）长三角养老服务区域融合的客观条件
国家和长三角地区目前正在发展长三角一体化战略，而研究长三角养老服务一体化响应了政府的号召，具有非常重要的现实意义，同时，研究养老服务区域融合可以有效应对人口老龄化趋势，大力推进长三角养老一体化建设，成为上海市、浙江省、江苏省和安徽省相关部门的工作重点。在此背景下，上海市、江苏省、浙江省和安徽省相关养老服务协会、民政部门、慈善与福利机构等共同发起成立了长三角养老协会联合体。2018年11月底，《长三角养老协会联合体合作协议》正式签署，这标志着长三角一体化进程中的养老服务应实现共识、共建、共享、共有的局面，打造更加完善的长三角养老服务体系与水平。
（三）养老服务区域融合助力长三角一体化发展
长三角地区的养老服务区域融合不仅可以帮助长三角地区的养老服务事业更进一步发展，也有利于长三角地区经济乃至其他方面的一体化发展。一方面养老服务本就是社会保障以及社会福利内容的一个部分，所以养老服务的融合发展也有利于长三角地区社会保障事业以及社会福利事業的一体化融合发展，这种统一有利于长三角地区的人才流动;另一方面，养老服务除了公益之外还有市场，区域融合以后使得长三角养老服务市场一体化，建立养老服务统一市场也有助于长三角一体化发展。
注释：
①田鹏许.城市住宅长期均衡发展研究——基于我国人口老龄化趋势的视角[J].价格理论与实践，2008（11）.
②任晓雅，吕琦.京津冀一体化背景下养老服务协同发展研究分析[J].劳动保障世界，2019（03）.
参考文献：
[1]洪国栋.中国的人口老龄化问题与对策思考[J].人口研究，2006（09）.
[2]董红亚.我国社会养老服务体系的解析和重构[J].社会科学，2012，（3）：68-75.
[3]乔志龙.我国机构养老的现状、问题与对策研究——基于供给与需求关系的视角[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）， 2013，15（4）：105-108.
作者简介：刘 芬，女，上海工程技术大学，社会保障专业研究生，研究方向：社会保障理论与实务研究。
