行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析

    董凤云

    摘 要：2019年1月1日，標志着我国深刻会计制度变革的政府会计准则制度全面实施。政府会计制度改革对于提高政府会计信息质量和财政资金的使用效益，提升预算管理水平、建立现代财政制度具有重要的作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。但改革的难度也是客观的，新的政府会计制度彻底改革了我国政府会计核算方法及报告模式，无论对于行政事业单位，还是财务人员都是一场前所未有的挑战。本文从业务实践角度分析了制度改革落地实施过程中出现的一些问题，并提出了相应的应对措施，以助政府会计制度改革顺利推进。

    关键词：政府会计制度改革 ? 问题 ? 应对措施

    一、政府会计制度实施中存在的问题

    （一）前期的政府会计准则制度培训侧重理论讲解，对后期实务操作指导效果欠佳。

    准则制度实施前，各地财政部门对行政事业财务人员进行了全面、全员的培训，但改革实施起来，就会发现培训效果与实际需求还有一定的差距。其原因有以下几方面：一是政府会计准则理论体系的复杂性，以及核算方式的大变革让财务人员短时间内掌握起来有一定难度。二是由于新制度刚刚开始实施，缺乏对政府会计制度高度的总结与概括，不同的授课老师对同一问题甚至有不同的解释，导致财务人员对政府会计制度的理解是不完整的，支离破碎的。三是前期培训属于纯理论培训，触及不到实务中的具体问题，财务人员面对历史遗留问题、疑难问题时还是无所适从。还有一个因素是前期的培训方式大多采取面授、网课两种方式，财务人员与授课专家、老师不能有效地进行沟通、交流，客观上影响了培训效果。

    （二）部分财务软件适用性差，不能满足新制度下财务核算和管理的需要

    新的政府会计制度实施后，财务软件应该满足“双功能、双基础、双报告”的需求，使用户能通过信息化手段快速提取、分析数据，增强财务管理的便捷性。但现实中有的软件公司未能对政府会计准则进行深入细致的研究，准则与信息系统的契合方面还存在一些问题。例如某系统已启用的财务软件，不具备财务会计科目与预算会计科目的自动对应功能、错误校验功能，固定资产模块中自动生成折旧凭证功能不能启用，跨年度查询、部分财务报表的取数等都存在问题，软件设置远达不到新制度下财务核算和管理的需要。

    （三）单位管理层对改革重视程度不够，改革实施缺乏强有力的支持

    政府会计制度改革政策性强、技术难度高、工作量大，是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，需要强有力的组织领导与统筹协调。现实中很多单位的管理层没有认识到政府会计制度改革的重要意义及操作的复杂性，特别是一些基层行政事业单位，甚至将政府会计制度改革视为财务部门的日常业务事项，导致改革实施过程中财务部门得不到其他部门的支持与协作，工作被动，进展缓慢。

    （四）行政事业单位财务人员整体素质难以满足新政府会计制度实施要求

    财务人员的知识结构和个人素质承载着一个单位会计核算的质量。政府会计制度改革前，行政事业单位的财务复杂程度较低，业务流程相对简单，财务人员因为多年的工作习惯，思维固化，会计知识老化。行政事业单位由于单位性质原因，财务部门人员流动性差，知识结构单一，对新理论、新技术的接受能力低，信息化手段运用能力薄弱。多年来实行的行政事业单位会计集中核算制度，客观上也对各单位财务人员业务能力造成了一定程度的冲击和削弱。财务人员队伍整体素质偏低的现状，一定程度上影响了政府会计准则的实施与推进。

    二、推进政府会计制度改革的几点建议

    （一）持续有效开展多样化的政府会计制度培训、交流和研讨工作

    政府会计制度已进入实施落地阶段，这个阶段的培训，需要有高度总结的案例，需要有实践分析的总结，需要有答疑解惑。建议各地市财政部门多采取座谈会、交流会的方式，使财务人员更深入、透彻的掌握准则、制度。通过组织实地观摩、邀请专家到单位指导等方式，有效解决实际工作中存在的问题。同时畅通沟通渠道，搭建地市政府会计准则实施咨询平台，以利于财务人员交流学习。行政事业单位要及时反馈改革实施过程中遇到的问题，财政部门要及时整理总结，对共性的问题集思广议，制定解决方案。鼓励和引导各地市会计领军人才和学术专家对政府会计准则、制度中的疑点、难点展开课题研究，为改革实施提供智力支持。

    （二）各地财政部门应及时与软件供应商对接，督促其对软件进行升级和改进

    在会计电算化条件下，软件系统的适用性是会计工作规范合理的重要前提，系统设置与准则制度的高度契合性是政府会计制度改革顺利实施的重要保障。各级财政部门作为本地区行政事业单位财务软件的政府采购人，应作充分调研，详细了解使用单位的业务操作需求，选择推荐最适合的软件系统。行政事业单位在启用财务软件后发现的问题，应及时反馈主管财政部门。财政部门与软件供应商搞好对接，督促其及时更新系统、修补设计漏洞、提升财务软件功能，为行政事业单位提供优质高效服务，充分保障《制度》实施过程中的技术问题能得到有效解决，切实提高行政事业单位的工作效率，降低财政运行成本，帮助广大行政事业单位在最短的时间内完成改革工作任务。

    （三）单位管理层应提高认识，转变理念，加强组织领导，保证改革顺利推进

    政府会计改革不仅是会计核算方式的改革，还会给行政事业带来全方位的变革。权责发生制的实行，加强了行政事业单位成本管理，强化了行政事业单位“成本费用”观，对行政事业单位的内部管理水平、会计信息披露质量提出了更高的要求。因此，需要单位管理层高度重视，把政府会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，明确政府会计改革工作任务，落实部门主体责任，加强部门间协作，确保政府会计制度在本单位整体、协同推进实施。

    （四）加强财务人员队伍建设，丰富财会人员知识体系，提升财务人员整体素质

    政府会计制度改革的实施与推进，关键在人。新的政府会计制度彻底改革了我国传统政府会计核算方式，“双功能、双基础、双报告”模式及平行记账方式对财务人员的专业胜任能力提出了更高的要求，财务人员的思维方式需要转变，职业判断能力有待加强，业务水亟需提升。因此各级财政部门和单位管理层需要采取切实有效的措施帮助财务人员从会计理论、业务能力、信息化运作等多个角度提升专业技术能力，根据工作需要进一步充实队伍，配备高素质会计人员。行政事业单位一方面要鼓励、支持财务人员参加专业技术职称、会计领军人才选拔等考试，以考促学，以提高业务素质;另一方面应加大对财务人员综合素质考核力度，并且要设置考核的硬指标，倒逼财务人员主动提升能力，进一步推动改革的进行。

    任何一项改革都不能一蹴而就，政府会计制度改革任重道远。各级财政部门作为政府会计制度改革的主导部门，应密切关注改革实施中出现的问题，采取切实有效的措施予以应对。行政事业单位要加强组织领导，确保实施工作落实到位，以使政府会计制度改革稳步推进。

    参考文献：

    [1]郭菲.实施政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施.经贸实践，2018（6）.