少数民族地区媒体宣传工作的重点和变化
王非
【摘要】少数民族地区的宣传思想工作是党的一项十分重要的工作。本文分析了少数民族地区宣传工作的特殊性，阐述了我国少数民族地区宣传工作所面临的新挑战和新机遇，认为媒体应全面转变宣传思想工作的传统观念，积极争取投入、合理配置资源，建立现代化的媒体宣传管理机制。
【关键词】新时代 少数民族 宣传 资源 机制
【中图分类号】G222 【文献标识码】A
少数民族地区是指我国以少数民族为主聚集生活的地区，主要分布在我国西部、北部等边疆地区，包括新疆、西藏、内蒙古、青海、云南等省区。少数民族地区的宣传思想工作关系到国家民族团结，关系到边疆地区的长治久安，关系到中华民族的凝聚力和向心力，是党的一项十分重要的工作。
做好少数民族地区的宣传思想工作，要求我们对其特殊性、时代性进行深入研究，总结宣传与传播规律，提升业务水平，用理论推动实践，用传播实践服务少数民族群众。
一、少數民族地区宣传思想工作的特殊性
少数民族地区宣传思想工作有极强的特殊性，从三个方面来看，就是少数民族地区有特殊的周边环境、特殊的发展现状和特殊的目标受众。
（一）少数民族地区身处意识形态斗争的前沿阵地
从特殊的周边环境来看，少数民族地区大多地处祖国边疆，是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、特色文化保护基地，也是“一带一路”建设的重要通道，处在我们同境内外敌对势力、分裂势力和宗教极端势力斗争的最前沿，所以说少数民族地区是意识形态工作的前沿阵地。
（二）社会主要矛盾在少数民族地区表现突出
从特殊的发展现状来看，边疆少数民族地区的经济社会发展与沿海发达地区依然有着较大差距。由于自然条件差、发展起点低、城乡差距大，少数民族地区经济整体偏弱，地区之间的发展也很不平衡，党的十九大报告所提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”在少数民族地区显得尤为突出。
以新疆维吾尔自治区为例，在天山以南的农村地区，社会经济发展水平落后，农民生活困难，文化水平低。本来农村生活和农业生产就缺水资源，加上外来农民开荒、企业发展需要用水用地等，使南疆地区缺水的问题持续得不到解决。另外，到内地打工的维吾尔族农民，由于语言、生活习惯、宗教信仰等方面的差异，很难融入内地社会生活，客观上很容易产生矛盾。民生问题、生活困难问题、宗教信仰问题积累，易转化为民族之间矛盾，给社会稳定造成隐患。
（三）对少数民族群众宣传的特殊性
习近平总书记2015年9月30日在会见基层民族团结优秀代表时指出：“民族团结就是各族人民的生命线。船的力量在帆上，人的力量在心上。做民族团结重在交心，要将心比心、以心换心。”少数民族地区的宣传思想工作归根结底是做好民心团结的工作。
首先，我们需要清楚少数民族地区的目标受众主体是使用本民族语言的少数民族群众，并且其中很大一部分群众很少或根本不会使用汉语。其次，很多少数民族群众的生产生活环境与内地省份存在差异。最后，少数民族群众还有特殊的历史文化、生活习俗和宗教信仰，这都会导致思维方式的差异。
此外，一些边疆少数民族地区的群众还存在着跨境交流的问题，比如哈萨克族、蒙古族、朝鲜族等，在境外有相对应的民族国家，云南等地的很多少数民族也有跨境同族群体的情况，这些也给少数民族地区的宣传思想工作提高了难度，一定要了解他们的生活习惯、风俗信仰，有针对性地开展工作。
二、传媒发展及技术进步给少数民族地区宣传思想工作带来的挑战
少数民族地区宣传思想工作有其复杂性和长期性，不能急于求成，党的十九大报告明确提出，要“铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起”。这是党和国家对民族工作给出的方向，也是做好少数民族地区宣传思想工作的根本原则和指南针。
（一）传媒行业剧变深刻影响少数民族地区宣传工作
以前，少数民族地区的宣传与传播工作，由于传播手段落后、受众分散等客观条件的限制，很难产生重大的全局性的影响。但随着传媒行业技术的发展，如今的媒体宣传呈现出三个新的特点：
1.地区性传播转向全球化传播。互联网环境下诞生的新的传播方式突破了空间的界限，少数民族地区的信息传播能够瞬间到达世界各个角落，国际上的各种消息也瞬间可以传到少数民族地区。传播快捷方便是好事，丰富了少数民族群众的知识获取。但是，某些西方分裂势力也借机散布一些不利于我民族团结的不实信息，甚至操纵、制造一些民族分裂事件，给正常的宣传工作和媒体传播提出了巨大的挑战。
2.自媒体传播蓬勃兴起。以微博微信为代表的自媒体的兴起，给民族新闻的传播提供了新的传播渠道，年轻用户受自媒体、社交媒体的影响最大。这些自媒体、社交媒体平台缺少专业媒体“把关人”环节，内容导向很难管控。
3.策划性报道转向应对突发性报道。近些年我国涉民族问题的突发事件增多，传统媒体所熟悉的策划宣传类报道方式很难处理好热点新闻报道，正常报道的延迟性导致了一些小道消息泛滥，特别是一些负面新闻的社会化传播经常夹杂着造谣煽动，把经济、法制个案刻意上升为民族间矛盾。因此，做好突发事件的宣传报道非常重要。
（二）少数民族受众的接收习惯产生新的变化
随着社会经济的发展，少数民族地区的受众整体上越来越包容、开放，他们对汉语言方式的传播接受度明显提升，但同时又在心理层面上希望保留、继承本民族文化习俗，对外界信息本能地选择性接收。
根据中央广播电视总台央广做的抽样调查，各地少数民族听众用户对本民族语言广播的倾向性，从2012年的普遍在80%以上降至2017年的46%，这显示了五年来少数民族受众对本民族语言以外的内容接受度明显提升。但同时，在生活习惯和理念中，少数民族用户更加希望继承发扬本民族的文化，更喜欢本民族的文化产品，更青睐自己民族特色的品牌。
究其原因，首先還是现代社会的进步，极大地重塑了少数民族受众的生活与消费心态，特别是信息化、城镇化的提速，国内交通、通信、传媒的发展，都促使汉语言文字的普及化大大提高。其次，代际语言变化明显，从爷爷奶奶辈到父母辈，再到第三代，语言使用从少数民族单语人向少数民族与汉语的双语人或新的汉语单语人群转变。可以说，从牧区到农区到市区，单语人的比例越来越低，双语人的比例越来越高。最后，民族差异依然会长期存在。虽然在市场机制的影响下，汉语言文字越来越容易被接受，但文化传承、风俗习惯不会轻易改变，如何把握少数民族地区的受众变化，把宣传思想工作与新时代传播特点结合起来，依然是摆在媒体从业者面前的一道难题。
（三）少数民族地区的广电传统媒体面临移动媒体的全面挑战
我国边疆少数民族地区的传媒业发展有一定的滞后性，到目前为止，广播电视在少数民族群众中影响力依然最大，这与经济发展水平有关，也和广电系统多年来有力执行“村村通”等惠民工程有关。相关调查显示，在各地少数民族用户中，从影响力到信任度，排名最靠前的媒体依然是广播电视，特别是一些边疆自治区区台以及主要地州台的民族语言媒体。
此外，移动新媒体的快速崛起势不可挡。根据央广所做的抽样调查结果，少数民族受众的智能手机持有率达到85%，其中朝鲜族受众的手机持有率达到92%。仅从广播收听方面来说，手机已成为民族听众的第一收听终端，使用比例超过了便携收音机与车载收音机。
移动互联网时代，越来越多的年轻受众通过手机在线收听收看广播电视节目，由于语言壁垒的弱化，他们大量下载汉语、英语等国际性的客户端，用来社交、听音乐、阅览新闻、观看视频等。这一方面是由于此类平台的信息量丰富，内容多元，另一方面也是因为缺少类似的少数民族语言客户端。比如微博、微信等客户端均没有相对应的民族语平台。
三、少数民族地区宣传工作的重点
少数民族地区的宣传思想工作是一项系统工程。作为传统广电系统的一线节目人员，笔者认为，做好新时代少数民族地区的宣传思想工作，要从以下三点抓起：
（一）全面转变宣传与传播工作的传统观念
从大的方面来讲，就是要有大局意识和改革意识。“民族、宗教无小事”，边疆少数民族地区的宣传思想工作需要讲纪律讲规矩，同时又要出效果出成绩，怎么办？首先就是要时刻学习掌握中央宣传精神。每一个具体节目、具体稿件都要站在大局的角度做判断，有利于大局的工作就放开做，不利于大局工作的坚决不做。其次是要有改革意识。党的十九大以来，我国各项改革工作全面展开，从中央“全面深化改革”的部署到各行业的具体执行，都能够看到改革大潮势不可挡，此时此刻的民族语言宣传与传播工作不能做埋头在沙子里的鸵鸟，要第一时间去了解情况，理解变化，再尽快改变自身去拥抱变化。如果传媒工作者不愿走出舒适区，用落后的传统思维去指导日常业务，那从根本上就无法适应新时代，更没办法做好具有特殊性的少数民族地区宣传思想工作。
（二）用好政策支持，合理配置资源
做好少数民族地区的宣传与传播工作，需要大量的投入，要积极用好民族政策，争取政策支持，学会“以正合，以奇胜”，做好主题宣传，保证主流话语权和覆盖率。掌握移动新媒体发展的方向，要积极拥抱新平台，学习新理念，尝试新模式，在现有资源中进行合理配置，做好本土化创新，把少数民族地区的宣传与传播工作做出新意，做出实效，在少数民族用户中取得真正的影响力和引导力。
（三）建立现代化的宣传与传播管理机制
科学管理讲究系统化、信息化、流程化，形成有效、可操作的宣传与传播管理机制。总体说来，管理需要实事求是，每一个层级都需要针对自己所负责的领域进行精细化设计，以最终用户为服务导向，形成分工合理的管理业务链。
此外，宣传思想工作属于文化领域，有一定特殊性，需谨防管理过度，尽量去营造一个宽松、活跃的创作氛围。民族宣传领域不要随意上纲上线，只有放开胸怀，多多尝试，才能得到最好的效果。
参考文献
1.《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.
（作者单位：中央广播电视总台央广民族节目中心）
（本文编辑：宁黎黎）
