基层行政事业单位工会财务管理
陆海明
中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-115-02
摘 要 基层行政事业单位工会的财务管理是工会日常开展工作的重要部分，工会财务管理质量的好坏直接影响着工会其他工作的顺利展开。由于各种因素的制约，当前基层行政事业单位工会中依然存在很多的问题，笔者就相关问题以及解决策略做简单探讨。
关键词 基层 行政事业单位 工会 财务管理
我国基层行政事业单位工会的社会作用越来越重要，开展好工会工作对社会稳定和进步具有重要意义。而由于基层工会中的财务人员普遍处于兼职状态，专业知识略有欠缺，加之相关的财务管理制度和监管机制还不够健全，给基层行政事业单位工会管理带来较大困扰。针对性的研究解决方案十分必要。
一、基层行政事业单位工会财务管理的意义
基层行政事业单位工会的财务管理工作是基层行政事业单位工会日常工作的核心部分，不但担负着工会各项工作开展的经费支持问题，还可以有效的对工会资金和财产安全做好保障工作。确保工会经费能够在相关法律法规的约束下，科学合理的运用到工会广大职工身上，确保工会资金用到实处[1]。
二、工会财务管理存在的问题
（一）制度不够健全
当前的基层行政事业单位工会的财务管理工作中，普遍存在着制度缺陷。一方面财务审批制度不够细化，对于财务审批的流程、权限和范围等方面缺乏全面深入的制度约束。期间存在较大的可操作性，容易被钻空子。而且在工会经费使用的重大决策上缺乏民主决策机制，很容易造成工会资金管理的混乱。另一方面关于工会资金使用的管理规定也存在缺失。对于和工会职工切身利益息息相关的奖励、慰问、补助等资金使用，缺乏统一的参照标准，弹性空间过大。
（二）结构需要优化
基层工会经费支出比重一直以来是一个问题。本来基层工会经费的使用用途主要就是要惠及到广大的工会职工。重点要用在诸如维权帮扶、技能培训等和工会职工核心利益相关方面。但是往往由于工会可支配资金不足或者工会领导害怕触碰中央违规红线而将工会经费使用占比控制在很小的范围内，没有真正做到工会惠民。在经费支出结构上，还存在较大的问题。
（三）管理有待规范
虽然工会财务管理的相关制度已经出台，但是违规现象却时有发生。尤其是一些工会经费发放弹性较大的部分，更是存在很大的问题。对于工会经费的审批也往往在相关证件并不齐全的情况下就得以通过。对于工会经费的预算方面，也并没有应有的严肃态度，过于模糊和宽松。对于工会财务管理工作的规范还先不要进一步加强。
（四）人才存在缺口
以往的基层行政事业单位工会的财务管理工作大部分都是由兼职人员来完成，在专业性上存在很大的不足。而且由于工作时间和精力投入不足，也给财务管理工作中带来更多的失误。此外，对于相关财务管理的从业人员缺乏足够的培训，对于新出台的相关财务管理法规制度，从业人员缺乏足够的适应性，往往给实际财务管理工作带来较大的困扰。
（五）监管存在不足
上级对财务管理的监管力度不够，对于财务管理监管的作用和意义认识不足，重视不够，存在推诿心理。尤其是对于重大项目和重点经费支出缺乏足够的监管力度，相关的长效监管机制也是缺失的。同时内部监管也存在问题，本级经审会的同级原因，缺乏足够的客观性和独立性，给监管公正带来阻碍。
三、解决策略
（一）完善制度
作为行业参照，制度是第一位的，健全的制度可以在对行政事业单位工会日常展开财务管理工作时具有准确的参照依据。尤其是在容易出现一些分歧和错误的地方。而且完善的制度可以让体系内的参与人员工作时有章可循，做事更容易在红线之内顺畅行事，避免不必要的沟通阻碍。完善工会财务管理制度，就是要对财务审核制度进行健全，明确所有的资金审批范畴、权限和流程。进而有效的规范基层行政事业单位工会可支配资金总额，限制大额资金的使用标准。对于一些涉及到大额资金使用的一些重大项目和重要决策，要安排专门的机制来由集体进行决策。与此同时还要注意规范资金使用方向和标准。尤其要注意奖励、帮扶、慰问等和基层职工息息相关的资金支配工作，一定要形成专门的制度来保障资金使用的正确性，确保资金在良性机制内运转[2]。
（二）优化结构
基层行政事业单位工会财务管理的良性发展，也离不开机构的不断优化。一方面是要不断深入学习和贯彻党中央的工会工作指示，不断学习群团工会会议，把握和落实会议精神。将工会工作的定位落在“党政之急、职工所需、工会所能”，紧紧围绕党中央的精神来开展工作，凡事以大局为重，深入工会广大职工工作生活中的细节，找准结合点和着力点。集中优化支出结构，将主要精力放在主责上。把资金集中投入到和工会职工日常工作生活紧密的项目中，例如技能培训、维权援助、法律帮助等。发挥基层行政事业单位工会的联络性能，做好党和职工之间的纽带。将党中央的关怀和温暖传递到基层中去。另一方面，要做好开源节流工作。进一步压缩各项不必要的经费支出，严格执行各项涉及到培训、會议和差旅等方面的规定。做好资产购置等经费使用的审批程序。坚决杜绝铺张浪费和经费超标等现象。真正落实工会资金的用途尽可能在职工身上，避免受到贪污浪费，尽可能的用优化结构来提升工会经费的使用效率[3]。
（三）规范管理
工会财务管理的规范化管理，可以有效的保证工会财务管理在相关条例和规定内施行。尤其是工会经费预算，是工会工作计划的重要部分，是确保工会工作达成目标的关键。基层行政事业单位工会要把经费预断以及落实预算分解安排到全年的年度计划之中。以工会大局为重，以集体利益为最高准则，对工会经费的预算落实进行严格的规范化管理。使工会经费预算实现合法化、科学化和规范化。在经费使用方面，审批要严格按照程序走，让规范化管理贯穿始末，从源头上杜绝工会经费使用的违法和违规可能。避免工会经费的使用去向不明，进而造成工会经费的损失。在使用工会经费之后，要严格对报销程序进行规范化管理，确保所有的经费流向都具备可查性和透明性，做到手续齐全、票据正规合法[4]。
（四）队伍建设
基层行政事业单位的财务管理一直以来大多数都由相关的财务人员进行兼职，而且由于长期疏于管理和监督，相关从业人员的技能素养方面还存在较大的不足。作为基层工会的支柱性工作，基层工会的财务管理工作应当由专业人员担任。在进行相关人才招录引进方面一定要把好关，要确保相关的从业人员是具备足够的专业技能基础。与此同时，还要注重对相关财务管理工作人员的后续教育培训工作的落实。让整个基层工会财务管理队伍具备足够的学習成长能力。随着经济发展速度的不断提升，各种新的财务管理规章制度和条例会不断出台，旧有的相关规章制度也会面临一些改动以适应最新的市场需求。因此，具备与时俱进的学习力是基层行政事业单位工会财务管理队伍不断胜任最新的工作需求的保障。
（五）强化监管
要确保基层行政事业单位工会的财务管理工作在相关的规范之内有序开展，避免出现差错和失误，需要进一步强化监管。由专门的监管机构来执行监管职责。基层工会的财务管理细节都要确保在相关的监管规则内接受监管。工会经费要受到经费审查委员会的监管和审查。尤其是对于重点项目和工程、重点领域的资金使用，上级要加大对财务管理团队的审查和监管力度。并且要正确定位财务监督和工会经费审计之间的关系，形成互相制约和相互通报监督信息的机制，互相监督工作成果，反复验证工作成果。充分发挥内部审计监督的效能。确保工会经费相关的管理工作和审计监督工作依法履行。对于相关的第三方资源要及时有效的进行整合，不断优化和壮大审计监管队伍。不断对相关从业人员进行培训和教育，确保从业团队的专业性和客观独立性。以保证基层工会的财务管理监管工作能够客观公正。
四、结语
总之，基层行政事业单位工会的财务管理工作是基层工会其他各项工作得以顺利开展的先决条件。对于工会经费的预算、使用和报销等环节都要做到规范管理，监管到位才能从根本上杜绝各种问题出现。此外，对于基层工会财务管理工作人员以及监管工作人员的培训也是重点，只有人才队伍完备，规章制度健全，才会有基层工会财务管理工作局面的良性发展。
参考文献：
[1]邓继蓉.基层行政事业单位财务管理工作刍议[J].行政事业资产与财务，2020（02）：82-83.
[2]冯笑丽.基层行政事业单位财务管理问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2019（22）：67-68.
[3]宋洪敬.探究基层行政事业单位财务管理问题及对策[J].纳税，2019，13（28）：119+121.
[4]刘伟.基层行政事业单位财务管理内部控制分析[J].时代金融，2019（27）：72-73.
