境外工程疫情防控“动态隔离”监督管理研究
[摘 要] 新冠疫情尚在全球施虐，但有许多国家已全面放开管控，国内大型建筑企业境外工程处于全面解封带疫作业的工作环境中，各建筑企业的国内总部均要求所属区域公司和项目部采取一定的“动态隔离”的措施和方法，以适应在一定时期内生产经营工作开展和全面解封带疫环境同时存在的“常态化”环境。如何实现对境外工程现场疫情防控“动态隔离”管理的有效监督，是当下国内企业总部对境外工程面临的一个急需解决的问题。根据近期的工作实践，按照一定的管理学原理和国际工程的特点，结合网络化办公实际情况，按照构建监控体系，确立分层分区原则和内容、检查空间“管理单元”资料，形成监督报告，持续提升疫情防控的管理水平等方法，实现对疫情条件下境外工程现场“动态隔离”疫情防控工作的有效监督，在境外工程疫情的监督方面提出了可供借鉴的工作思路。
[关键词] 境外工程；疫情防控；监督
中图分类号：D631.43 文献标识码：A
中国建筑企业境外工程承包业务在全球蓬勃发展，业务范围遍布全球许多国家和地区，其中“一带一路”倡议、“中巴经济走廊”“中泰铁路”等国家层面的合作项目以及“2022卡塔尔世界杯体育馆”“俄罗斯莫斯科-喀山高速公路项目”等市场化运作的项目分别组织实施，使得我国建筑企业的国际工程业务得到前所未有的发展。加之，“亚洲投资银行”又为周边国家基础建设提供强有力的金融支持。“国家开发银行”和“中国进出口银行”等政策银行又为企业走出去，提供巨大资金动力，在非洲、南美洲、东南亚、中亚等地区分别有大型项目落地实施，使得中国建筑企业国际工程承揽进一步快速发展，业务范围和规模进一步扩大和提高。
一、新冠疫情条件下境外工程的状况
在新冠病毒暴发的初期，各国家分别采取了较为严格的控制措施，如居家隔离、减少聚集、封闭封锁交通等，但在经济和生活的多重压力作用下，许多国家不得不实行带疫解封，以实现基本的经济运行和生活保障，开始开市、开学、复工复产等一系列活动，许多在实施境外工程的中国企业分别接到了所在国政府、业主等部门下发的复工通知，这对中国企业的境外工程的疫情防控造成了较大压力，各境外项目按照企业总部要求采取各种方式 “动态隔离”措施，减少人员的直接或间接接触，降低人员的感染概率，保证人员安全下逐步复工复产。
二、境外工程现场“动态隔离”管理面临的监督现状
（一）不同的国别区域和项目差异的制约
境外工程面临的不同国家、不同地区的文化背景，以及所承担项目的承包方式、项目类型、劳务来源等不同，在带疫解封条件下，疫情控制方面实施“动态隔离”都有不同的难题。由于受到距离遥远、人员出境限制，网絡信号弱、项目不同特点等条件的制约，如何达到既满足境外工程要求达到实际效果，又能实现对境外工程的有效监督，切实实现“动态隔离”的管理目标，是目前境外工程疫情防控监督管理面临的难题。
（二）对监督检查内容、要求和程序认识不足
除了因为距离遥远和减少人员接触使得检查人员无法做到实地监督检查的原因外，尚有企业在实现远程疫情监督管理中对现场疫情防控“动态隔离”及监督检查的工作范围、层级管理、组织宣传、基本程序、具体要求、改进提高等方面的内容、要求、程序的不清晰，造成了监督工作不力或无从下手的局面[1]。
三、境外工程“动态隔离”监督管理的总体思路
按照现有管理层级，制定自上而下制定境外工程项目现场的疫情防控纵向分级监督管理方案；按照“动态隔离”方式，确立自下而上制定横向分区分块管理方案；建立合理的监督管理的程序和机制，以碎步小跑的方式，以监督检查为核心环节，促进疫情防控不断改进、完善和提高。
四、“动态隔离”监督管理的基本体系
（一）建立纵向监督管理体系
1.纵向层级划分
国内大型建筑企业基本实行三级管理体系，即实行国内企业总部→区域公司→项目部的组织架构，基本的监督管理的思路依然按照此三级管理体系来进行。一般情况，以国内企业总部为监督层，区域公司为管理层，项目部为执行层的层级进行划分。项目部级根据区域公司的指导意见或批复方案，逐步划分相应的管理层级，直至划分至最小的管理单元。
2.纵向层级的职责确定
（1）国内企业总部主要职责。建立疫情防控监督工作机制，制定疫情防控工作计划，规定信息沟通渠道，确立监督管理的范围和程序以及监督检查以促进提高完善的措施。
（2）区域公司主要职责。根据国内企业总部的要求，建立细化的监督检查工作管理制度和办法，制定推进计划和工作推进步骤，规定检查或抽查的责任人以及疫情防控“动态隔离”宣传教育工作。
（3）项目部主要职责。根据上级单位的要求，建立相应的监督检查工作措施，做好合理工作范围划分，逐级做好具体工作的实施部署和安排，确定每个层级的工作负责人、检查人和相应的工作职责等。同时，要做好不同层级管理人员及员工的培训工作。
（二）横向监督管理体系
1.横向体系的说明
“动态隔离”横向划分主要针对是“防”的方面，主要是在不增加过多投入的情况下，采取一定的管理手段，减少人员直接和间接接触，以减少疫情传播和发生的概率，横向划分主要是按照员工的活动空间和员工隶属进行划分的。
2.横向体系的分类
横向划分主要是针对项目管理现场，按照项目现场空间范围划分的空间“管理单元”，以及按照在某一阶段承担一定任务的人员隶属划分的“组织单元”。
3.横向体系的划分
按照实施项目形式，根据位置如出入口、作业区、食堂区、宿舍区、办公区、隔离区、交通通勤区等进行空间“管理单元”划分，并根据工程进展和情况变化做动态调整；按照科室、工班、工种、宿舍或其他方式，进行“组织单元”划分，该“组织单元”的划分是在工程进展到一定条件下的组织单元划分，随着工程进展和情况变化的不同，同样需要进行相应的动态调整。
（三）时间区段的划分
时间单元划分，在此不再详述，是指在一定条件下时间区段的合理安排，时间区段则根据具体的“组织单元”和“管理单元”确定合理时间安排，减少交叉和接触的原则下，充分利用人力、工作面和时间来实现效益最大化。
（四）境外工程监督管理的实施
1.监督管理体系建立
监督管理体系，需要纵向分层建立监督组织管理体系，制定监督管理办法，根据不同的层级，监督检查的范围，职责、要求、频次、内容等也有所不同；对项目管理现场，需要建立横向监督管理体系，细分至空间最小“管理单元”，监督组织体系是最小单元的监督“检查人”。
2.疫情防控“动态隔离”方案的编制
在境外工程现场管理中，可按照空间划分的“管理单元”进行“动态隔离”管理。根据不同的项目，先进行空间“管理单元”的详细划分，然后再进行每个分块内的细部划分。划分好后，根据每个“空间单元”分别制定其管理规定（进入该区域的所有人员应该遵守该规定和要求）和人员职责（责任人和检查人工作职责），再附加其他的要求等，汇集编制疫情防控“动态隔离”的总体方案[2]。
3.确定监督检查的频次
根据前期的纵向建立监督检查组织管理体系，确定合理的检查内容、要求和频次，一般国内企业总部主要针对区域公司所属项目组织一定频次不定期的抽查；区域公司则根据所辖项目要求组织一定频次的全方位的检查；项目部可根据实际情况组织每日（或三日）巡查工作。
4.确定监督管理的内容
（1）监督管理要求。根据空间“管理单元”划分，境外工程项目现场检查内容分区分块划分需满足管理要求的最小“管理单元”；且每个分区分块内应逐级建立相应的组织机构（责任人和检查人）有相对应的管理要求和防疫措施，并明确其职责要求；错峰安排和疫情发生后紧急处置措施及每个分区之间的路径和交通情况也需满足“动态隔离”的管理要求；所有工作随着工程进展和情况变化实行动态调整。
（2）项目现场总体管理部分。总体管理是检查项目部疫情防控总体规划和总体思路部分，一般检查的内容是项目总体分区图、细部分块图、交通通勤方式、区域公司监督抽查办法、项目部下发的有关制度、要求、通知等，与“动态隔离”有关员工会议培训的记录等、区域公司或项目部的检查巡查记录、紧急处置活动的记录、其他文件等。
（3）项目现场出入口管理部分。项目现场出入口部分是疫情防控的重要环节，出入口从医学角度来讲即为疫区和清洁区接口（理论假定出入口外为疫区）。出入口处的检查主要内容是出入口的责任人、检查人明确和公示情况、出入口处的责任人、检查人职责和该区块内的管理规定、测温交班等原始记录、出入口“三区两通道”的布置情况、设备配备和设施布置情况、现场实际工作照片、例行的消毒情况等。
（4）项目现场作业区管理部分。项目作业区部分是员工实际工作的场所，检查主要内容是现场的分区情况、每个分块的责任人、检查人明确和公示情况、人员职责和作业区内工作管理规定情况、区块内错峰安排情况、员工行进线路规划、交叉作业原始记录情况、实际工作的照片、公共區卫生间使用要求、消毒情况等。
（5）项目办公区部分。项目部办公区部分主要检查内容是办公区分区分块划分情况、办公区责任人、检查人明确、公示和人员职责情况，办公区块内每个区块的工作要求情况、接待区及其它公共区的设置管理、公共区卫生间要求、文件传递、公共办公用品使用、通风消毒要求等。
（6）现场餐厅食堂管理部分。餐厅食堂是员工聚集的场所，极易发生聚集性疫情的爆发，该范围需要检查的内容主要是餐厅就餐的分区、餐厅区的责任人、检查人明确和公示及工作职责情况、餐厅的管理规定和要求情况、员工就餐的错峰安排、员工就餐原始登记情况、该范围的消毒记录、厨师及外勤采购人员管理要求等情况。
（7）宿舍区管理部分。宿舍区是员工密集的区域，检查的主要内容是宿舍区的“动态隔离”划分情况，宿舍区责任人、检查人明确和公示及人员职责情况、工作管理规定、楼梯和电梯处的错峰通勤情况、宿舍通风、消毒、公共卫生间使用要求、浴室使用要求情况等。
（8）项目隔离区部分。隔离区是整体疫情防控的一个重要的中间环节，隔离区部分主要检查隔离区的位置（远离生活区或有硬性隔离措施）、隔离区责任人、检查人明确和公示情况、隔离区内工作要求和人员职责情况、隔离区内送餐、卫生、消毒、通风、送医等方面的检查。
5.监督检查的资料提交及查阅
对于国内总部抽查或区域公司检查的项目，主要采用的是网上提交资料通过检查资料的方式进行。项目部按照空间“管理单元”划分来组织监督检查资料，合理编号，分类归集。资料包括但不限于下发执行的文件、会议记录、原始检查表、分区分块图纸、公示照片、交底书、现场落实照片、音频、视频资料等，以及能够证实实际落地的所有相关资料等。
根据项目部提交的资料，企业总部或区域公司将逐一对资料进行查阅，根据疫情防控“动态隔离”的基本思路和原则，分类按照相关规定要求进行核查。
（五）监督检查成果
经过监督检查，将出具其报告书，内容如下：监督检查情况说明、资料报送情况、总体情况综述、工作亮点、需改进部分、提醒事项、工作建议等；监督检查报告是该项工作成果的全面展示，是前期工作的汇集和总结，是对项目现场疫情防控“动态隔离”工作的全面监督检查，涉及疫情防控体系构建、制度制定、纵向层级划分、横向分块分区、“动态隔离”方案编制、相关人员职责、“空间单元”工作要求、监督机制等，也是后续工作完善提高的起点[3]。
（六）监督检查中常见的问题和应对
监督检查过程中，会出现上报监督检查资料时间延迟、资料归类不整、资料造假、资料内容断缺、照片（扫描件）模糊、制度规定简单应付等情况，可采取全员教育宣传工作，提高防疫抗疫意识；建立相对独立的检查人体系，明确职责；提供较为详细的资料提交要求；建立一定责任追究机制；探讨现场即时视频检查和项目之间交叉检查的可能性等方式方法给予消除。
五、监督检查报告的应用
完成监督检查报告后，将报告反馈给所属单位，所属单位根据报告所提出的问题按照PDCA循环，进行整改问题、完善体系、逐步提高疫情防控的整体水平。
六、结语
根据境外工程在疫情条件下面临的监督管理困难的问题，对监督管理工作进行梳理，分别从体系构建、层级区块划分、实施步骤、检查内容、成果应用等方面提出了相应的解决措施，有一定的借鉴价值。
参考文献：
[1]何文建.国际工程疫情防控管理“网格化”研究[J]？.项目管理技术：增刊（上）？，2020：36.
[2]陈选滨.战疫之下的“大数据+网格化”管理[J].互联网经济，2020（03）：86-89
[3]孙柏瑛.从网格化管理到网络化治理[N].中国纪检监察报，2020-09-10（007）.
