促进年轻人就业：英国“工作场培训项目”的实施与经验
董甜园+王正青
【摘 要】“工作场培训项目”是英国政府针对年轻人失业率上升而采取的措施。“工作場培训项目”通过对年轻人进行工作场所实习，工作准备培训、英语数学课程学习以及其他职业培训，帮助他们进入学徒制或者得到稳定的工作，提高年轻人就业率。英国“工作场培训项目”以解决年轻人就业问题为导向，由国家提供特别资助，注重理论与实践的结合，强调参与各方的共同合作，并以过程性实时记录作为对学员的考核手段。该项目对我国解决当前青年就业问题有一定的借鉴意义。
【关键词】英国；“工作场培训项目”；职业培训
【中图分类号】G729 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）07008705
伴随着世界范围内经济发展方式和经济结构的转型，各国产业结构和劳动力结构正发生着显著的变化，就业成为困扰各国的普遍性社会问题。2010年，经济合作与发展组织（OECD）的报告显示，全球经济危机导致年轻人失业率上升，受过良好教育和没有接受适当教育的年轻人在就业和收入之间差距有扩大趋势。在英国，2011年《沃尔夫职业教育评估报告》显示，职业结构正发生根本性的变化，高技能和服务行业岗位需求上升，传统的低技能就业市场迅速萎缩。英国工业联合会（CBI）2011年的报告也指出，年轻人的语言、数学和计算机信息技术的水平越来越差，低至国家职业资格体系的最低水平。[1]面对年轻人技能的缺失和失业率的上涨，英国政府在2013年实施了“工作场培训项目”。
一、“工作场培训项目”的实施背景
1英国年轻人就业率低
英国目前的技能培训系统已经取得了很大的成效，学生可以在16岁完成义务教育之后参加各种形式的继续教育（英国在2015年已经完成了把义务教育扩大到18岁的目标），经考核后可以得到经过国家认可的职业资格证书。但是目前仍然有大量的年轻人没有持续性的工作技能或者工作经验，平时只是接受一些零散的临时培训，并没有得到长期有保障的工作。据英国劳动力调查（Labour Force Survey，LFS）结果显示，英国19—24岁的无教育、无工作、无培训的（Not Education，employment，training，NEET）人数自2005年起一直高达15%以上，2011—2012年逼近20%。2013年，全英国33.3万名16—18岁的年轻人和150.9万名19—24岁的年轻人是NEET类型人员。[2]相比其他同龄人，没有工作的年轻人收入状况不理想，精神状态欠佳，对社会造成了一定的不稳定因素。因此，确保年轻人获得雇主所需要的职业技能，提高年轻人的就业率成为英国政府广为关注的社会问题。
2年轻人缺乏工作技能和认真态度
英国伦敦皇家学院艾莉森·沃尔夫教授2011年3月向教育大臣提交的《沃尔夫报告》指出，英国16—18岁的在读学生中，获得普通中等教育证书（GCSE）A—G级的学生不到50%，仅有4%的同学拿到了英语和数学的A—C级。[3]2013年2月，英国商务部国务大臣马修·汉考克（Matthew Hancock）在对雇主进行访谈的时候，雇主们普遍反映年轻人在申请学徒制或者其他工作时缺乏必要的职业技能和正确的工作态度，与有工作经验和熟练技能的员工相比，他们缺乏竞争力。雇主认为年轻人对工作的态度缺乏正确的认识，比如填写个人简历的时候并不认真，不参加面试，不了解企业需求等，这些原因都会导致年轻人失去就业的机会。
3工作场所学习方式逐渐受到青睐
在英国，职业教育主要以学徒制的形式展开，强调实践操作的能力。近年来，工作场培训逐渐成为人们掌握职业技能的主要手段，它作为一种学习环境，一种学习硬技能和软技能的场所，允许雇主和潜在的雇员互相了解，帮助受训者完成从学徒到员工的角色转换，并及时投入到一线的工作岗位中，这些都具备了势不可当的吸引力。[4]在英国，人们完成义务教育后有85%左右的人会选择接受各种形式的继续教育，而参加“工作场培训项目”就是最有效的一种职前培训形式。项目主要为16—24岁的年轻人提供大量的工作场所，培养他们必要的理论知识和实践技能。在项目正式实施之前，已经有一些培训机构开展了一些非常有价值的准备活动，比如培训者给年轻人提供训练营地，提高他们必要的工作技能等，同时，支持年轻人到学徒制或者其他的就业岗位中，提高青年就业率。
4相关培训政策和实践的影响
受英国教育部与商业、创新和技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）委托，创业公司学校（School for Startups）的创始人理查德（Doug Richard）领导的调查小组于2012年提交了《理查德报告》。报告指出，英国的职业培训水平和德国、瑞士等发达国家相比有很大差距，建议把学徒制和工作角色联系起来，根据雇主和学习者的要求，在正式开始学徒之前提高学生必要的英语和数学基础，以提高培训质量。2013年5月，政府针对16—19岁的年轻人开展“培训实施框架”，同年7月，把受培训年龄扩大至23岁，2014—2015年，年龄再次扩展到24岁，把项目的投资也作为成年人技能专项预算中的一部分，确保项目申请流程的简单化。
二、“工作场培训项目”的目标与内容
1“工作场培训项目”目标定位
“工作场培训项目”的培训对象是16—24岁没有工作或者有很少的工作经验、国家职业资格在3级以下，期望在6个月之内获得工作的年轻人，主要的目标就是提高年轻人的就业能力，减少无教育、无工作和无培训（NEET）的人数比例。在申请该项目之前，企业雇主以及培训机构要共同协商培训的目标和内容，为那些需要额外的培训来进入学徒制或者得到其他工作的年轻人提供一个更方便的途径，达到他们的就业目标。[5]受训者在培训结束后获得国家职业资格2级或者3级及其以上资格证书，教育基金委员会（EFA）在2015—2016年度工作计划中制定了受训者参加该项目之后获得工作的最低工资标准，吸引更多的NEET年轻人参与其中。
2“工作场培训项目”培训内容
“工作场培训项目”的持续时间一般是6周到6個月不等，特别优秀的受训者可以提前完成培训，而有学习难度的则可以申请延期毕业。培训内容包括工作场学习、工作准备培训、企业要求的英语和数学课程的学习等，其中，工作场的学习时间保证在100—240个小时之间。[6]工作场学习鼓励企业充分利用已有资源，提供给受训者更多的实践操作机会，同时提供青年人向雇主证明他们能力的机会；工作准备培训的主要内容集中安排在一个时间段，具体的时间由雇主自行决定，这期间主要培训受训者制作个人简历，掌握面试技巧，研究相关职业，提高自我修养以及与人交流的能力；英语和数学课程主要为没有获得普通中等教育证书（GCSE）A—C级或者同等级证书的受训者提供，培养他们的核心素养能力，提高职业竞争力。企业非常注重工作场所经验的培训，他们认为成功的项目倾向于把教育培训和工作实践联系起来，帮助受训者在他们的个人简历中呈现出具体的工作经验。
此外，培训组织和雇主可以自行根据企业发展的需要灵活提供相应的课程，比如职业忠诚、遵守规则、交流技能以及团队协作等，这些都是企业重视的职业技能。培训过程中或者培训结束后，雇主会以书面的形式对受训者在培训中的表现予以反馈，培训提供者和雇主有权对于完成培训的学习者授予当地认可的项目资格。以英国电信公司承担的为期7周的“工作场培训项目”课程为例，该项目由英国电信公司和技能培训委员会共同开展，培训对象针对于没有工作的年轻人，帮助他们在工作实习中深刻理解和接触新技术、新媒体和网络交流，内容涵盖职业培训、就业技能、工作经验和数学、英语课程学习，受训者通过团队协作完成相应的任务，公司在项目结束后会针对受训者的具体表现予以书面回馈，确保受训者获得了工作所需要的技能。
3“工作场培训项目”质量考核
“工作场培训项目”的考核以结果为导向，由教育基金委员会（EFA）制定项目的最低标准，现行申请项目的最低标准主要基于项目培训内容实施成功率以及16—24岁应该具备的能力。[7]项目的主要考核标准就是接受培训的年轻人进入学徒制或者参加工作的人数，政府对于项目的投资主要取决于项目的成功与否，从2015年起，项目的质量评价主要从培训者对项目的投资额、项目的课程实施以及项目的就业率三方面来进行。[8]一个成功的项目受训者应该有128个小时的就业和创业经验，或者已经通过质量审核继续开始学徒制的学习，或者已经开始在2级或3级的进一步学习课程，通过合格的期限来计算资助条款。除了学徒制和就业，受训者也可以继续参加2级和3级的课程学习项目，英国教育标准局（Ofsted）通过对项目的具体实施情况进行质量考核来监控整个项目运行质量。
三、“工作场培训项目”的实施成效
1提高了受训者的工作技能，促进了年轻人就业
“工作场培训项目”是年轻人成功进入学徒制或者得到稳定工作的关键一环，其核心目标就是可以通过培训获得持续性的资助，保证年轻人可以保持和提高技能，树立自信心，端正工作态度和行为。[9]据调查，81%受训者对该项目持满意态度，80%认为在接受培训期间，得到了雇主支持，开阔了眼界，对于将来的工作有了更清楚的认识和更充分的准备。[10]整个培训期间，受训者的技能得到了很大程度的提高，主要表现在以下方面：一是数学和英语的学科知识培训，提高受训者的基本文化素养和应用能力。二是受培训者通过与当地和国家的企业交流学习，获得了有价值的工作经验。三是帮助受训者进入“准备工作”的状态，在以后的职业生涯中更加有自信。四是工作准备培训使受训者在工作中更加有竞争力。五是在项目结束后提供面试机会，帮助受训者进入学徒制或者获得工作。
随着 “工作场培训项目”的实施，英国年轻人的就业率得到明显提升，从图1可以看出，2011—2015年，16—24岁NEET的人数在持续下降，而且19—24岁下降的速度更快，这说明参与该项目的19—24岁的年轻人数量不断增多，而且速度不断加快。
2培养了企业所需要的人才，推动了企业高水平发展
雇主通过项目的实施培养了企业发展所需要的技能型人才。企业雇主和培训机构共同设计的培训项目在实施过程中有着很强的灵活性，培训内容并非固定不变，雇主可以根据学习者的具体表现不断调整，满足学习者的需求。在培训过程中，企业已有的雇员可以充当培训中的指导学习者角色，降低企业成本的同时保证培训质量，这在中小型企业中尤为明显，项目培训结束后，企业雇主可以培养一批忠诚的、优秀的劳动力。[11]
同时，参与项目培训的企业在项目过程中得到了专业机构的指导。根据商业、创新和技能部（BIS）对该项目实施第一年的评估来看，95%的企业雇主从技能基金委员会（SFA）网站获得了关于“工作场培训项目”的指导和建议；62%的机构获得了额外的指导；46%的培训机构与国家学徒制服务委员会（NAS）进行了联系与合作；83%的培训提供者和90%的企业雇主都认为他们从SFA和NAS中得到了明确的指导和意见，对于他们实施“工作场培训项目”有很大的帮助。[12]
3吸引知名企业参与项目，提高了职业培训的整体水平
“工作场培训项目”实施6个月之内，达到要求的教育和培训机构就有3300个，而且势头有增无减，许多大型的国有企业，比如巴克莱银行、英国电信公司、国家电网、维珍媒体、西门子电气公司和英国广播公司，还有当地的小型企业都参与其中。统计显示，2013年8月至2014年7月间，有200家培训机构，218家企业雇主参与实施该项目；2014年参加该项目人数新增20 000人（这个数字是2013—2014年的两倍）；2013年8月至2015年8月，共有20 990名年轻人参与“工作场培训”项目的职业培训。[13]企业雇主认为工作场所实习经验和正式的资格是同等重要的，成功的项目把工作场所期间的培训和工作需要的技能联系起来，并设置相应的目标，发展年轻人一系列的技能，帮助不断丰富实习经验，提高实际操作技能。“工作场培训项目”的顺利实施给学徒制输送了大量的优质人才，一定程度上提高了整个培训业的水平和质量。
四、“工作场培训项目”的实施经验
1以解决年轻人就业问题为导向
英國政府实施“工作场培训”是强调实践操作能力的教育和培训项目，主要目的就是为了解决年轻人的就业问题，让年轻人成功进入学徒制或者找到稳定的工作。因此对于项目的考核主要是以结果为导向，项目的持续时间一般最多是6个月，目标就是帮助受训者尽可能快速地获得进步，培训时间非常灵活，只要受训者达到相应的技能要求，完成培训后就可以进入学徒制或者获得稳定的工作。已经完成了培训却没有找到合适工作的受训者，也可以在规定的时间内继续接受更高水平的学习和培训，培训者在培训结束后会形成对受训者的书面评价，所有通过项目的受训者都可以获得相应的职业资格证书，这将是他们是否被企业聘用的重要材料。同时，英国教育标准局从项目是否满足受训者、企业雇主以及培训者的需求来决定项目能否继续实施。
2以提供国家资助为项目支撑
“工作场培训项目”主要是针对年轻人，而且具有教育和培训的公益性质，因此受训者可以申请国家资助来完成项目培训。在项目实施过程中，雇主并不需要为受训者的工作场所的学习承担培训费用，受训者可以申请助学基金，残疾人或者学习有难度的受训者还可以申请劳动保障部门的专项资金。[14]对于在项目中表现优异者，可以申请政府的奖学金和助学金以及扶持资金等。此外，教育基金委员会可以通过和培训机构签订合同或者协议资助项目的实施，雇主和雇主组织委员会也会得到政府的资金资助，并且拥有试点培训的所有权。[15]
3以理论与实践的结合为培训方式
“工作场培训项目”不仅强调理论知识的学习，更强调实际操作能力的培养。项目的理论性和实践性要求年轻人参与教育研究项目，关注以就业为目标的各种活动，这也就意味着受训者要接受大量的理论知识和实践操作练习，包括英语数学、工作准备培训以及高质量的工作场培训等方面。以韦斯顿学院的“工作场培训项目”为例，该学院把“实习导师”引入该项目中，把培训地点从教室转移到工厂车间，在一个真实的环境中进行操作学习，强调理论知识与实践知识的共同教授，以日志或者其他的形式记录受学习者整个过程的表现，不仅提高了受训者的理论修养，也保证了他们可以顺利进入学徒制或者就业。而且，企业允许职员参加在职培训，保证他们的长期技能发展。
4以参与各方的共同合作为保障机制
“工作场培训项目”的实施需要企业雇主、培训提供者、学校以及受训者的共同努力。雇主相互之间的联系与沟通在项目的发展和实施中占据着重要的位置，培训提供者和学校领导着项目的实施，这就使得他们积极和当地的雇主协调如何开展项目。据调查，87%的培训机构和当地的企业雇主是合作伙伴关系，54%的培训机构和社区机构共同实施该项目，超过45%的培训机构和当地的政府服务机构有合作伙伴关系，24%的培训机构和其他的培训提供者是合作伙伴关系。[16]除此之外，企业雇主还可以得到来自技能基金委员会（SFA）、国家学徒制服务委员会（NAS）、英国劳工联合会（TUC）和英国工业联合会（CBI）的支持，力求达到更高的培训质量和促进就业。如果当地的培训提供者和雇主要设计该项目，那么他们就必须要和就业中心商量，确保该项目适合于当地劳动力市场需求。
5以过程性实时记录为学员考核手段
“工作场培训项目”的成功取决于培训提供者和雇主所提供的专门技术和承诺的实现。[17]在培训过程中，每一个参与“工作场培训项目”的受训者都有一个个体学习记录（ILR），作用类似于教学过程中使用的个人档案，ILR以过程性实时记录学员参加培训的每一个环节，有利于受训者了解自己的学习内容与进度，提高每一个受训者的学习积极性，他们可以对企业提供的培训进行评价，也可以及时调整自己的学习状态，确保掌握必要的职业技能。同时，ILR也有助于企业雇主根据学员的培训情况适时地对培训内容进行调整，充分保障每个利益相关者的权益，保证整个项目的顺利实施，也可以为企业雇主下一阶段的项目提供经验和总结。
五、结束语
“工作场培训项目”提高了英国年轻人的就业率，促进了产业部门的发展，提高了培训业的整体水平和质量。当前，世界正进行着新一轮的科技革命和产业变革，我国也正在飞速发展中。2015年5月，国务院出台“中国制造2025”，提出了把我国从制造业大国建设成制造业强国的目标，实现这一宏伟目标需要进一步强化产业部门的主体地位，培养高素质技能型人才，并在此过程中提高年轻人的就业技能。梳理英国的“工作场培训项目”，可以为我国解决目前的年轻人就业问题提供如下启示。一是政府继续大力支持大学生创新创业，提高大学生创业创新能力。二是给予企业雇主更多的灵活性，鼓励更多的企业和年轻人参与到职前培训中，帮助年轻人掌握必要的职业技能，增加就业机会和竞争力。三是促进培训机构多渠道合作，调动各级各类政府部门、职业培训专门机构，以及提供职业咨询和帮助的社会团体的共同参与。四是出台更多的国家资助政策，吸引更多的产业部门和年轻人参与职业培训中。
【参考文献】
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[10][12][16]Department for Business，Innovation & Skills. Traineeships：First Year Process Evaluation[R].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/412623/BIS15195Traineeshipsfirstyearprocessevaluationexecutivesummary.pdf.
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[13]Department for Business，Innovation & Skills. Traineeships：First year processevaluation[R].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/412424/bis15189Traineeshipsfirstyearprocessevaluation.pdf.
[14]Department for Business，Innovation & Skills. Traineeships. Supporting young people to develop the skills for apprenticeships and sustainable employment[R].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/311739/140515_Traineeships_Framework_for_Delivery_1415.pdf.
[15]Clare Hawkins，Whitechapel Gallery. Employer Guide to Apprenticeships and Traineeships. National Apprenticeship Service[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/503805/Employer_Guide_to_Apprenticeships_and_Trainneeships__Feb__16_.pdf.
[17]Department for Business，Innovation & Skills. Supporting young people to develop the skills for Apprenticeships and other sustained jobs[R].https：//www.gov.uk/government/publications/supportingyoungpeopletodeveloptheskillsforapprenticeshipsandothersustainedjobsadiscussionpaper.
【Abstract】Traineeships program is an effective measure of British government for the current youth unemployment. The core content of Traineeships program is work preparation training， a high quality work experience placement， English， maths and other professional training. All these curriculums help young people to enter apprenticeship or get a stable work and improve the youth employment. Traineeships program aims to solve the problem of youth unemployment， specially funded by the state. And it pays attention to the combination of theory with practice， emphasizes the cooperation of different parties， and records the whole progress of training for learners. The successful implementation of Traineeships program could provide certain reference for Chinese current youth unemployment.
【Key words】England； traineeships program； vocational training
