我国高速公路管理体制问题研究

    杨亭栋

    【摘要】高速公路在我国社会经济发展进程中发挥着十分重要的作用，但与它发展速度不相适应的则是高速公路管理体制。本文将我国高速公路管理体制分为几类，对其进行深层次分析，总结了我国高速公路管理机制存在的问题，对我国高速公路管理的制约因素进行了归纳分析，对我国高速公路管理体制改革提出了相关的对策。

    【关键词】高速公路；管理体制；问题研究

    一、引言

    高速公路作为公路交通现代化的主要标志，已经成为国民经济和社会发展以及人们生活中的重要基础设施。我国高速公路发展迅速，截止2015年底，我国高速公路实现通车里程12.5万公里。随着我国高速公路的快速发展，高速公路建设中的经营、养护、管理问题也日益突出，高速公路管理体制问题越来越被人重视。从高速公路管理体制的管理模式，分析现有高速公路管理体制的问题，提供针对性的措施建议。

    二、高速公路管理体制现有模式分析

    随着高速公路的发展需要，由省高级公路管理局管理的体制出现了一些问题。各省产生了四种的高速公路管理模式。

    第一种模式是事业型管理模式。实行收支两条线，高速公路通行费用的收入要全部上交主管部门，公路的养护费、管理费必须根据相关的制度由主管部门分批次划拨。这种管理模式不仅有利于统一的协调和指挥，而且有利于政府公共项目的发展。缺点是投资方面也不能够尽早回收。第二种模式是企业管理模式。该模式完全采用企业对公司财务状况进行核算的方式，盈亏自负，实行董事会领导下的总经理负责制。这种管理体制投资回收比较快，达到了政企分离的目的，主动参与市场竞争，从而实现利润最大化的目标。这是我国高速公路体制改革的发展方向。缺点是交通主管部门如何对这些企业进行管理仍缺乏相关的经验。第三种模式是事业单位企业化。这种管理模式采用企业化的经营方式，但是其组织机构仍然采用行政管理机制，对高速公路一切行政管理工作进行事业化管理。第四种是混合型管理模式。在高速公路发展的初始阶段，有些省份对于不同的工程项目由交通厅下属的不同机构进行管理，从而出现了多种混合模式的局面，这种模式同一路段隶属的管理机构不同，权利与职能不明确。

    三、我国高速公路管理体制存在的问题

    （一）落后的经济与高速公路发展状况的互相影响。高速公路项目一般都是里程长、工程量大的高耗资工程项目，各地方的经济实力一定程度上决定了高速公路事业的发展情况，而高速公路发展状况的好坏又直接体现该地区的经济状况。

    （二）高速公路管理体制法规体系不健全。相对于高速公路的基础建设管理，我国关于高速公路的法制建设极不完善。至今还未制定出一套适合我国国情的高速公路规章条例，高速公路管理也仅仅是参照普通公路的法律条款进行行政执法。

    （三）权利和职能不明确。我国高速公路管理的现行体制之下，高速公路运营管理一般由高速公路公司、公安部门、运政部门负责。由于高速公路投资主体的多元化，使得政府部门和高速公路公司之间普遍存在政企不分的现象。政府不仅承担着行政管理职能，还肩负着一些具体应该由企业在市场上完成的业务，使得职能不明，责权不清。

    （四）同一路段存在不同隶属的管理机构。由于高速公路本身的特殊性，其建设方式不同或者投资主体的不同导致了现在条块分割管理的模式在各省比较严重。一味追求自身利益成为许多单位进行高速公路管理的主要目标，高速公路各管理机构之间协调和统一缺乏，严重阻碍高速公路快速、高效等功能优势发挥。

    （五）高速公路养护管理机制不完善。高速公路的养护管理费用是建设费用的几倍甚至几十倍，目前没有针对养护管理建立专门的管理机制，出现了养护重建轻养、体制不顺、管养不分、垄断经营、规模不经济、规章不健全等问题。严重制约公路养护管理工作。

    四、高速公路管理体制改善对策研究

    （一）高速公路管理模式的选择。随着我国经济市场化进程的推进，高速公路融资吸引力将极大增强，我国各省高速公路管理应充分利用市场机制，采用多元方式筹集高速公路建设资金。积极开展合资合作、募集股份、发行债券、转让收费权、BOT、PPP等多种资本运营活动，不断盘活存量，优化增量，促进高速公路滚动发展。高速公路管理模式改革主要围绕逐步推行特许经营，实施并持续推进公司制改革这一核心内容来实现。

    （二）中央和地方政府加大落后地区的高速公路建设支持。我国的建设发展的目标是共同富裕。落后地区的经济制约高速公路的发展，高速公路缓慢发展又阻碍地区经济发展。中央可加大对落后省份的交通建设支持力度。地方也要支持贫困区县的高速公路建设，助力贫困区县脱贫致富。

    （三）建立健全高速公路管理法规体系。我国高速公路管理应以健全的法律制度体系作为依托。制度问题极大影响我国高速公路建养管理体制。只有高速公路管理相关的法律制度体系完善，才能实现管理活动的有法可依，有章可循，实现依法行政。

    （四）设立有实权的主管机构，明确管理职能。我国地区高速公路管理体制改革的一大要点将是重新设置高速公路主管机构或者赋予当前机构实权，有效明确主管部门的职能分工。围绕着 “集中统一、科学合理、精简高效”的高速公路管理体制这一改革总目标改善目前高速管理的现状。

    （五）“集中统一、高效特管”的原则。高速公路涉及的各项管理范畴都是相互影响、相互作用的，高速公路管理有效性首先体现在高速公路的集中管理和统一管理上，其次体现在高速公路管理针对不同范畴实施特定的管理。

    （六）完善高速公路养护管理体制针对目前公路养护的现状，应按照“管养分离、事企分开”的原则，以养护市场化、专业化和机械化为目标，要积极、坚决、稳妥的进一步深化养护运行机制的转型，进行养护运作机制改革。

    五、结束语

    高速公路管理体制改革是高速公路实现高效的现代化管理的必要途径，只有从我国的国情出发，结合区域特征，建立一套适合我国国情、省情的现代化高速公路管理体制，才可以加快高速公路建设进程，充分节约资金，发挥高速公路先进功能和效益。

    参考文献

    [1]罗贤民.浅谈高速公路管理体制及发展[J].公路桥梁，2008（20）：137-138.