试论行政事业单位国有资产管理中的问题及解决途径
张荣珍
国有资产管理是行政事业单位管理工作的重点，可有效保障国家利益不受侵犯以及行政事业单位各项工作的有序开展，重要性不言而喻。这篇文章通过行政事业单位国有资产管理出现的一些问题，追根溯源，找出问题的原因，提出相关的解决途径，以供参考。
行政事业单位国有资产的含义是指行政事业单位占有、使用的、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。对此单位而言，汇总好这些国有资产的情况是职责。严格按照相关规范开展管理工作，尤其应注重资产配置、使用、处置相关管理细节的认真落实，避免出现国有资产浪费、流失的情况，实现国有资产的保值与增值达到国有资产利益最大化。
一、行政事业单位国有资产日常管理中所出现的主要问题
（一）资产配置不够合理
资产配置是国有资产管理工作中的重要环节，然而资产配置不合理的情况时有发生。众所周知，行政事业单位的部分资产是零星采购、配置的，导致其分布不集中，管理难度较大，而且部分资产在采购、配置环节缺乏有效的监督，导致资产的配置与单位的职能不匹配，出现部分部门资产过剩，部分部门的资产缺乏的尴尬情况。例如，有些事业单位的房屋闲置甚至出租，却花费其他经费去租赁一间成本较高的办公场所，有些办公设备还没到更换的地步却急于将设备更新换代，这种情况需要进行改善。另外，部分单位在使用国有资产的过程中也未严格执行相关的规范标准，导致资产过快的消耗，浪费严重。
（二）资产使用效率较低
国有资产使用率较低是行政事业单位存在的又一不良现象。部分行政事业单位采购资产时未进行充分的考虑，极容易出现重复配置的情况。同时，在资产管理和使用中，缺少明确清晰的责任划分，影响资产使用效率和质量。在保管工作中，由于缺少明确的职责划分，不利于资产的有效利用。而重复配置的资产短时间内无法得到有效应用，导致其价值不能及时发挥，无形之中导致国有资产的贬值。
（三）资产处置管理待提升
部分事业单位运用国有资产从事相关的经营活动，然而因缺乏对国有资产的深入认识，部分国有资产的价值未能充分的挖掘出来，甚至在运营的过程中一些国有資产价值被低估而浑然不觉，一些工作人员认为一些国有资产没什么价值，因此，占为己有。导致国有资产流失较为严重。在实际的资产处理管理中，缺少完善的处置程序，使得在资产管理上工作分配不当，影响着管理工作的开展，极大的降低了国有资产的利用率。在对资产管理中，存在资产和账户实际不符的情况，不利于资产的管理和利用，不利于国有单位的发展。
（四）资产管理信息水平待提高
对部分行政事业单位而言，国有资产管理工作中的信息化水平较低，主要体现在：相关硬件设施要么缺乏，要么性能老化未能及时更新，资产管理工作中出故障的频率较高，严重影响管理工作的正常开展。部分管理人员信息化水平较低，运用信息化开展资产管理工作的意识不高，工作中仍习惯于传统的管理方法，导致管理工作效率提升缓慢。
二、行政事业单位国有资产管理问题原因
行政事业单位在国有资产管理上存在的上述问题，引发原因较多。为有效的解决上述问题，需要追本溯源，找到资产管理问题的源头，针对这些存在的问题进行针对性措施，从根本解决这一类问题，使得国有资产管理利用率不断提升。
（一）思想认识有误区
部分行政事业单位领导思想认识存在误区，导致管理工作不良问题时常出现。对于多数行政事业单位而言，其拥有的国有资产属于非盈利性资产或盈利性较差的资产，因此，部门领导认为其重要程度远不及国有企业的盈利性资产，在管理与配置工作上自然缺乏足够的关注。一些行政事业单位认为桌子、椅子、办公用品属于本单位的私有资产，在资产的处置上较为随意。另外，在资产的配置上部分部门碍于面子相互攀比重复配置资产，甚至一些资产还能利用就重新购置资产等。
（二）管理制度落实差
管理制度是行政事业单位开展国有资产管理工作的重要依据。但部分行政事业单位制定的管理制度要么内容较为宽泛，要么落实较差，导致一些问题屡禁不止。一方面，部分行政事业单位虽然按照国家要求制定相关管理制度，但制度内容多是条条框框的大致概括不够细致，从而引起了诸如表面形式等系列问题，起不了约束作用。另一方面，一些单位制定的制度虽然较为详细，但在实际落实中很难做到上纲上线，导致制度的权威被严重削弱。
（三）会计核算不严格
会计核算能及时发现国有资产管理工作中存在的问题。然而部分行政事业单位会计核算不够严格，主要体现在：会计核算工作的持续性较差，断断续续，甚至在上级检查时才会进行核算。有关固定资产的账目不明细，甚至存在漏洞。另外，核算时发现国有资产管理问题后处罚力度不足，无法给工作人员形成威慑。
（四）信息化投入不足
现在的社会信息技术的发展超乎想象的快，被利用到了各个重要领域当中。将信息化技术应用于国有资产管理工作中能很好的提高管理工作质量与效率，然而部分行政事业单位在信息化上的投入不足。一方面，认为单位管理的国有资产较少，没有必要使用信息化技术，因此，为管理人员配备的信息化设备较为陈旧，运行缓慢，而且平时不注重组织管理人员进行管理知识、信息化知识的培训，导致管理人员信息化水平较低。另一方面，部分管理人员安于现状，不注重信息技术的学习，导致信息技术专业知识缺乏。
三、如何解决行政事业单位国有资产管理的问题
为有效解决行政事业单位国有资产管理问题，应认真审视国有资产管理过程，做好管理工作质量的评估，对所产生的问题针对性解决，从而实现国有资产的保值与增值 达到国有资产的最大利益化。
（一）提高思想认识
为避免国有资产管理工作问题的出现，行政事业单位应从思想上提高认识，明确国有资产管理工作各个环节，尤其应做好国有资产的合理配置，认真细致的做好国有资产管理工作。一方面，做好现有国有资产的统计，并分门别类，明确其采购年限、使用年限等，充分了解各部门工作人员数量、国有资产配置情况等，统一国有资产配置。同时，严格资产配置审批流程，应做好充分的调查，拒绝审批不合理资产申请，避免资产配置的盲目性，导致国有资产浪费。在老旧资产的处理上应组织管理人员探讨，寻找合理、可行的处理方案，避免国有资产的流失。行政事业单位应从根本上重视国有资产，通过网络宣传、广告宣传等途径提高对行政事业单位的认知，从思想上重视资产工作、从行动上加强员工们的管理意识。同时应该做好相关的培训工作，全面了解国有资产， 俗话说知己知彼百战不殆，只有真正的了解这项工作，才能更好的完成自己的职责。同时在培训过程中，应当长期坚持，结合相应的资产管理制度，保证资产管理意识的良好树立。另一方面，应赋予管理者使命感与责任心，明确国有资产的使用，要求其发挥积极的带头作用，并注重定期组织工作人员开展思想教育工作，使其认识到国有资产的重要性，严格按照相关管理制度及使用规范应用国有资产，延长国有资产使用年限，最大限度的挖掘国有资产价值，尤其针对将国有资产占为己有的行为应给予严厉的通报批评。
（二）加强制度落实
为了保证方行政事业单位在国有资产上的工作能够稳定高效的开展，应加强制度落实，充分运用制度的约束作用，避免各种不良问题的出现。其一，认真研究国家颁布的国有资产管理规章制度，充分吃透其内涵，结合行政事业单位具体的业务特点，国有资产类型，性质等，通过这些方面来制定一套适合国有资产管理的规章制度。对国有资产的账目做到定期检查、定期盘点，做到账务清楚，账、卡、实相符，防止国有资产的流失，造成不必要的浪费。在管理制度内容的制定上应注重总结经验，吸取教训，确保制度内容尽量量化、细化，避免泛泛而谈，给实际落实带来麻烦。其二，为保证管理制度的认真落实，平时应定期组织工作人员认真学习管理制度内容，使其明确国有资产管理工作相关要求，建立严格的国有资产管理责任，将国有资产管理责任落实到人，要求管理人员以身作则，不折不扣的执行管理制度内容。另外，制定详细的管理监督制度，定期召开国有资产管理工作总结会议，用心聆听员工的工作汇报。根据管理人员管理指标完成情况，可以适当的进行奖惩以示鼓励与警戒，切实维护管理制度的权威。第三，应当按照国有资产处理规定，明确资产处置的程序。在国有资产管理中，根据管理工作实际情况，对资产处置程序进行完善，保證资产管理和使用工作能够按照程序开展，保证资产管理和使用的规范性，提高固定资产管理工作水平。
（三）严格会计核算工作
会计核算能及时发现行政事业单位国有资产管理工作中的不良问题，因此相关领导应提高认识，积极采取有效措施严格会计核算工作。一方面，保证会计核算工作的持续性。行政事业单位应结合国有资产情况，制定详细的会计核算规章制度，明确会计核算的时间、内容等，保证会计核算工作如期进行，彻底了解国有资产的情况，做好分类。同时，及时发现与纠正国有资产管理工作问题，如督促管理人员积极完善账目，堵住国有资产管理工作漏洞。另一方面，保证会计核算工作反馈的及时性。在对国有资产进行会计核算后应及时公布核算结果，对所取得的成绩应当如实报告，奖罚分明，尤其针对存在重大问题的管理人员，应严格按照规章制度给予相关处罚，以儆效尤。另外，应当加强资产使用的动态管理，提高使用效率。为了能够保证会计核算工作有效开展，需要对资产使用情况进行全面了解，采取动态化管理方式，及时了解资产管理中的问题，采取有效的管理方式，进一步提高其使用效率，提升资产管理和使用水平，促进行政事业单位进一步发展。
（四）增加信息化资金投入
为了让国有资产管理更加高效的运行，应注重在信息化上的资金投入，具体可从以下以下方面入手加以突破：其一，充分了解国有资产管理工作的信息化需求，明确其所用的硬件、软件设施，及时安排人员采购，更换、配备新的信息化设施，为国有资产管理工作的有效进行提供切实保障。同时，注重在信息化技术培训上的资金投入。定期邀请国有资产管理方面的专家，组织管理人员开展培训活动，为其讲解信息化技术在国有资产管理工作中的应用方法，提高管理人员信息化操作水平，尤其讲解一些软件系统的操作技巧，更好的提高其工作效率。其二，做好管理人员思想教育，使其能够积极开展自主学习活动，不断提高国有资产管理信息化水平的能力，尤其为给管理人员提供良好的自主学习环境，可订购相关书籍供其学习之用，使其既能积极转变管理观念，又能学习、积累相关的信息化操作经验，灵活应用于国有资产管理工作中。其三，应当定期清查盘点资产，确保账户相符。为了提高行政事业国有资产管理水平，除了加强信息化建设，还需要做好资产的清查和盘点工作，及时了解资产的使用情况，保证其和账户信息相符，避免出现违法违规行为，保证国有资产能够有效管理和使用。
四、结语
行政事业单位应提高认识将国有资产管理纳入管理工作的重点，严格按照国家相关法律法规制定相关的管理举措，尤其应做好以往国有资产管理工作的研究，认识到管理问题所在，找到问题引发原因，寻找有效的解决措施，制定详细的计划，杜绝国有资产管理工作中不良问题的出现。
（作者单位：福建省建瓯市财政局）
