大数据视角下地方政府治理能力提升对策
随着互联网和信息技术的快速发展，大数据成为近几年来的热点，大数据时代使小到个人生活，企业经营，大到国家战略、地方政府治理都发生了极大的变化。如何在大数据时代掌握主动权和核心竞争力，实现地方政府治理能力的迅速提升，是我国地方政府面临的迫在眉睫的时代命题。
一、树立大数据治理思维，转变地方政府治理理念
大数据时代非常重视数据的精确，在数据收集、存储和分析过程也更加理性。地方政府应发挥主导作用，在进行地方治理时推行“数据治理”治理的理念、培养收集数据的意识、养成使用数据的习惯、达到开放数据的目的，力争在全社会形成“用数据来说话、用数据来管理、用数据来决策、用数据来创新”的文化氛围和时代特点。
（一）树立开放包容意识，促使政府数据共享。
第一，明确地方政府和公务员职责。地方政府和公务人员的职责是为人民服务，以人民利益为核心和原则。第二，引导地方政府公务人员理性认识和分析大数据。把大数据反映人类行为模式的思维融入政府治理理念，使用恰当的方式分析和保护数据，避免不恰当的使用和分析带来危害，发挥应有价值。第三，帮助地方政府公务人员树立开放包容的意识。全球大数据已经逐步渗透到各个领域、成为重要生产因素和管理资源，地方政府公务人员应该增强自觉，加快赶超。
（二）加强多维关联思考牵引政府决策科学
大数据时代，面临复杂多样且相关联的海量数据，必须通过多维关联思维对覆盖更广、涉及更多的海量数据进行全盘分类、分析与处理，找出数据之间的多维关联关系，从而预判人们的行为和需求。比如Facebook、淘宝等网页都会通过搜集整理用户的浏览“足迹”分析用户偏好和兴趣，向用户推荐其感兴趣的内容。同样，在地方政府治理过程中，也可以通过搜索引擎收集相关词汇，达到预判社会需求、社会危机等，为政府决策提供科学可靠的数据依据。例如通过收集敏感词汇如武器、反侦察等，预判可能发生的公共危机。
二、加快技术研究与人才培养，推进地方政府治理现代化
（一）加快技术发展与应用实现政府治理技术支持
实现大数据治理最基础的一步必然是促进数据相关技术与应用的大力发展。第一，将发展大数据技术上升到战略高度。“以国家和地方政府之合力将推进大数据发展上升到战略层面，通过政策扶持、资金支持等方式给予足够的帮助。”第二，加快单项技术突破。大数据技术系统中最关键的三项技术即数据采集、存储和处理技术，为实现由点到面的技术发展路径，地方政府应制定相应的鼓励政策和奖励措施。第三，开展地方政府治理大数据技术应用示范工程。“可以选择医疗、金融、食品安全等具有一定大数据基础的地方政府治理重点领域，实施大数据技术应用示范工程，加强对其他领域大数据技术运用的带动和促进。”第四，充分激发企业的技术优势。可以通过有效的政策引导，拓宽政企合作方式，达到利用大数据技术为地方政府治理服务的目的。
（二）加快信息化基础设施建设保障政府治理平台支持
云计算、物联网、泛在网等新一代的基础设施是大数据及其发展与政府治理能力现代化术应用的载体和基础平台，只有相应的平台支持才能保证大数据收集、存储、分析技术有效发挥作用。第一，地方政府加大资金投入。地方政府必须加大资金投入加快基础设施规划、建设和推进，才能为大数据技术的研究和应用提供平台保障。第二，充分利用市场的杠杆作用。大数据时代的基础设施建设是一个庞大且持久的工程，因此需要鼓励社会多方资源投入。第三，整合已有的大数据基础设施。地方政府在互联网时代逐步建立相关基础平台，如电子政务系统，对原本存在的不够完善或者孤立的数据基础设施进行整合。
（三）培养数据科学专业人才强化政府治理智力支持
第一，推进高等院校着手培养大数据相关专业人才。大数据时代，有关数据采集、云计算、物联网等相关专业人才的需求量也将越来越大，因此着手推进高校和科研机构开设相关专业，培育大数据技术人才也是地方政府的工作重点之一。第二，加快人才联合培养力度。大数据技术培养需要理论和时间相结合，地方政府在推进高校人才联合培养过程中，还应注意到多种培养方式的选择和组合。第三，实施技术人才引进。在人才匮乏的情况下，地方政府可通过优厚的奖励性政策吸引人才。
三、推动社会公众参与治理，丰富地方政府治理主体结构
在地方政府治理过程中，政府不再是唯一的主体，非政府组织包括民营组织、志愿性社会团体、民众，乃至全球性的国际组织都可以直接或间接地成为地方政府治理过程中的主体，参与到地方政府治理中。
（一）加快数据发展力度发挥政府治理主导力
首先，自上而下树立大数据治理意识。大数据时代带来的变化可能是良性的，也有可能是恶性的，地方政府自上而下的推动变革才能有效避免数据时代带来的不良影响。其次，重视大数据治理的政策引导。全新的变革需要系统的、科学的、发展的地方政策引导，以此保证改革的顺利进行。最后，完善相关法律法规。只有完善的法律法规和良好的法制环境做保障，才能促进大数据在地方政府治理中的规范发展。
（二）拓展公众参与渠道激发公众治理创新力
公民参与是大数据时代地方政府治理能力提升的基本保证。地方政府应该以更加开放的心态把民众当作“合作伙伴”和地方治理的“决策者”，给民众提供广泛的参与机会，从而推动公众参与由象征性参与阶段迈向实质性参与阶段。
第一，完善以“微博”、“微信”等社交媒体为主的分布式信息发布技术，为公众参与提供实时互动的全新信息空间，加强与公众的实时沟通。一方面用户向政府表达自己的意见和喜好，另一方面政府则通过数据搜集和分析，了解用户的需求，从而改善服务。第二，促使移动终端尽可能的发挥最大的效益。“随着手机、便携式电脑、可穿戴设备等移动设备的逐步普及化，人们将能够随时随地的与政府进行沟通，甚至得到政府部门的在线回复和反馈。” 第三，激活公共论坛。方便政府及时听到民众的声音，参与到地方治理活动中来。第四，建立社区网格管理员。在本社区内管理员管理所辖区域的全体居民，帮助居民在社区解决一些基本生活问题，如卫生服务，教育、医疗保险费用缴纳等，并且提升网格之内的治安管理能力、突发问题应急处理能力、以及帮助管理社区特殊团体如孤寡老人、残疾儿童等。第五，政府可以通过“数据众包模式”将数据采集工具分发给个人，个人借助数据采集工具轻松完成采集任务。使数据采集覆盖面更广，连续性和真实性更强。
（三）推行政企大数据合作共享激活企业治理实践力
政企大数据合作，优势互补实现共赢。企业希望通过大数据技术抢占市场，获得营利，但苦于数据来源不足；地方政府希望借助大数据技术提升政府治理能力，更好的管理社会事务，提供优质的公共服务，但苦于没有技术、人才等。因此，加大政企合作，盘活数据资源，挖掘和提升数据价值，实现共赢。
四、推进组织重组与革新完善地方政府治理组织体系
（一）设立首席信息官规范数据开放与应用
调整现有的信息化工作领导机制，学习国外先进经验，在地方政府中设置专门的首席信息官，借助首席信息官整合大数据资源的数据标准和应用规则。同时，在执行机构设置上，信息化和大数据战略可以设置专门的部门，例如可以将其从工信部中划出来，单独设置，并整合党委宣传部门现有的网络相关工作，打造一个大数据强力部门。
（二）打破原有利益割据实现跨部门融合协作
在数据皆资源，数据皆价值的时代，政府各部门的利益便表现在对数据的占有和使用上，打破这一局面，实现政府部门跨部门融合协作才能真正实现有效的政府管理，从而提升政府治理能力。
首先，建立大数据开放平台。大数据最终要为地方政府治理服务，必须先有一个数据开放透明的平台供部门之间和社会公众查阅相关信息，和下载、使用相关数据资料。其次，制定大数据使用规则。一套完整的数据开放、使用规则必不可少。例如数据如何开放、开放的数内容、下载数据资源需要条件、数据使用的期限、如何保证开放数据是法律允许范围内使用等。最后，完善相关的制度建设。大数据作为地方政府治理的资源，势必会引起政府部门内部的矛盾，这种情况下则必须完善的制度体系保障数据的合理开放和共享。
大数据治理给人类社会带来了更多信心和活力，各地政府也在加快推进数据治理。但我国目前依然存在着地方政府治理体制不健全，信息基础设施建设不完善，数据专业能力和管理能力的人才匮乏，数据资源使用不规范等问题。未来在这些方面还需倾注更多的精力不断完善，通过合理的方式借助大数据推进地方政府治理能力提升，加快实现政府治理能力现代化。
参考文献
[1]董立人.大数据发展与政府治理能力现代化[J].青岛行政学院学报2014（6）
[2]倪考梦.大数据时代的政府治理之道[J].决策咨询2013（6）
[3]何志钧.理解“大数据”时代[J].新闻研究导刊3013（5）
作者简介
周家佳，1990年4月，女，贵州瓮安人，本科，助理讲师，政治学、公共管理学。
