推动全面从严治党向纵深发展更要实行党务公开
祝猛昌 王翔宇
摘 要：实行党务公开对新时代推进全面从严治党向纵深发展具有重大意义，即有利于发展党内民主、加强党内监督、密切党群关系和提高党的领导水平与执政能力。党的十八大以来，尽管党务公开工作得到切实推进并取得诸多成就，但在党务公开内容和范围的界定、党务公开的渠道和平台建设、党务公开的体制和制度建设等方面还存在不足。进一步贯彻落实党务公开，必须明晰党务公开的内容和范围，加强渠道和平台建设，夯实制度基础。
关键词：新时代；中国共产党；全面从严治党；党务公开
中图分类号：D26文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）12-0019-05
党的十八大以来，推动全面从严治党向纵深发展仍是加强党的建设的根本任务和前进方向。正如习近平总书记在党的十九大报告中所指出的，“全面从严治党永远在路上”①。全面从严治党的实质在于对权力进行约束和监督，把权力关进制度的笼子里，防止因权力被滥用而产生腐败问题。党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。②实行党务公开能够使权力在阳光下运行，能使权力得到监督和约束，避免权力被滥用。可以说，推行党务公开与全面从严治党之间有着高度一致和契合，推行党务公开是全面从严治党的必然要求，也是全面从严治党的应有之义。在中国特色社会主义进入新时代的历史条件下，要推进全面从严治党向纵深发展，必须多管齐下，推进党务公开朝着正确的方向发展。
一、党务公开对新时代推进全面从严治党向纵深发展的重大意义
推进党务公开对于加强党的领导、改善党的领导具有重要的作用，也是实现全面从严治党目标的重要途径，对新时代推进全面从严治党向纵深发展具有极其重要的意义。
1.党务公开是发展党内民主的重要助推器
党内民主是党的生命，是一个政党具有蓬勃朝气的重要保证。要实现党内民主，一项根本性的工作就是必须保证广大党员能够了解并积极参与到党的各项事务中来，有发表自己意见和看法的权利。党的十九大修订的《中国共产党章程》明确规定，党员有“对党的工作提出建议和倡议”等八项权利。要使党员能够对党的工作提出建议和倡议，就必须使他们了解党的路线、方针、政策，了解党的相关工作安排。可以说，党务公开是广大党员了解党的领导活动和加强党的建设工作等相关事务的根本途径，是广大党员行使自身在党内享有的民主权利的前提和条件。新时代大力推进党务公开对于推动广大党员民主权利的行使具有重要的作用，是一项根本性、基础性的工作。从另一个层面来说，推行党务公开也是在全面从严治党背景下尊重党员主体地位的表现。党员主体地位能否实现和受到尊重，直接关系到党内民主能否实现及实现的程度，也直接关系到广大党员和党组织对党的路线、方针、政策能否形成高度的认同并积极维护和落实。推行党务公开是尊重和保障广大党员主体地位的重要表征，对于使广大党员更好了解和积极参与党内事务具有重要的促进作用，对党的路线、方针、政策的形成能够起到集思广益的作用。总之，党务公开是党内民主的重要表现形式，也是发展党内民主的重要推动力量，是无产阶级政党形成和保持蓬勃生机的重要源泉。
2.党务公开是强化党内监督的重要手段
对权力进行约束和限制，防止因权力被滥用而导致腐败现象的发生，一项基础性的工作就是要加强党内监督。要实现对权力的有效监督和制约，实行党务公开是一个非常重要的手段。在权力运行的过程中，如果存在暗箱操作，就容易导致消极腐败现象的滋生和蔓延，也容易造成党内潜规则、小道消息盛行，对严肃党内政治生活、形成良好的党内政治生态具有极其不利的影响。实行党务公开，对党实施的领导活动和加强自身建设的活动向党内外公开，使权力在运行过程中的各个环节都接受广大党员、人民群众的监督，能够确保权力在阳光下运行，从根本上避免权力在运行过程中滋生腐败现象。总之，党务公开对避免“绝对权力”的出现具有积极的作用，有利于铲除腐败现象滋生的土壤，有利于强化党内监督和实现党的自我革命。
3.党务公开是密切党群关系的重要途径
人民群众是我们党的力量源泉，始终保持同最广大人民群众的密切联系，是我们党能够在革命、建设和改革过程中克服各种困难与挑战的根本原因。因而，作为无产阶级先锋队，同时也是中华民族先锋队，我们党必须始终保持与人民群众的密切联系。推行党务公开，使人民群众了解党的各项方针政策，倾听人民群众的利益诉求，对改善党的领导，密切党群关系，巩固党的执政基础具有重要的作用。党务公开可以说是在党和人民群众之间架起了一座互通有无的桥梁，是密切党群关系的重要途径，有利于我们党获得最广大人民群众的衷心拥护。
4.党务公开是提高党的执政能力和领导水平的重要保证
党的执政能力也即执政本领，是党执政后最为重要的一项能力，事关我们党能否提出和运用正确的路线、方针、政策，关系到能否采取科学的领导制度和领导方式，等等。在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，伴随着我国社会主要矛盾的變化，经济社会发展过程中出现的新问题对提高党的执政能力和领导水平提出了迫切要求。从以往的经验教训看，在权力运行的过程中，未实行党务公开而造成的决策失误、用人失察等情况会削弱党的执政能力和领导水平，严重影响党在人民群众心目中的威信和形象。要避免类似现象的出现，必须实行党内民主，让广大党员参与到民主决策中来。要对广大党员、人民群众实行党务公开，鼓励党员参加关于党的政策问题的讨论，使党内决策能够做到集思广益，避免由于信息不充分而造成的决策失误。实行党务公开，推进党内民主决策，是提高党的执政能力和领导水平，克服本领恐慌的重要保证。
二、党的十八大以来党务公开工作取得的成就与当前存在的问题
党的十八大以来，党务公开工作得到切实推进并取得诸多成就。然而迄今为止，该项工作也存在一些不容回避的问题。
1.党务公开工作取得的成就
党的十八大报告中明确提出，要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开”③。十八大结束后，各级党组织在党务公开方面作了许多积极探索，取得了突出成就。
其一，及时公开全面从严治党过程中发现的问题和典型案例，彰显了推进党务公开工作的决心。党的十八大以来，围绕反腐倡廉工作，我们党在党务公开方面做了密切的跟进工作。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作、密切联系群众的“八项规定”，这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央开展正风肃纪的一项重要工作。围绕这项工作的开展，违反“八项规定”的案件和相关数据的发布，彰显了我们党推进党务公开的自信与气魄。除及时公布违反“八项规定”的案件外，中央及各地在巡视工作中发现的问题，以海外追逃为核心的反腐败国际交流与合作工作的推进情况以及有关“打虎”“拍蝇”的典型案例，都及时对外公开。另外，中共中央组织部每年都发布中国共产党党内统计公报，公开党员党组织数量、结构的最新数据，等等，这些工作同样构成了党务公开工作的重要组成部分，同样彰显了中国共产党推进党务公开的决心和意志。
其二，积极贯彻和落实党务公开的相关党内法规并取得实效。2010年，中共中央办公厅先后印发了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》的通知和《关于党的基层組织实行党务公开意见》的通知。党的十八大以来，为贯彻和落实这些党内法规，中国共产党进行了积极的努力和探索，如党委新闻发言人制度在党的相关单位、机构普遍建立起来并得到完善，基层党组织党务公开工作也得以大力推进。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》，对建立健全信息发布和政策解读机制的意义、目的、重点工作作出重要的规定，为推动党务公开提供了重要指导。
其三，制定《中国共产党党务公开条例（试行）》，为推行党务公开做好顶层设计。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”④。这表明，党务公开工作在全面从严治党的过程中被再次摆在了重要的位置。十九大结束后不久，为进一步推进党务公开工作，2017年12月25日，中共中央印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》。该条例一方面总结了党的历史上推进党务公开的经验教训，继承了党推进党务公开的一些做法；另一方面更是立足于新时代中国特色社会主义，总结了全面从严治党过程中的理论和实践创新成果。法规以问题为导向，明确了党务公开工作的目的、含义、适用主体、应遵循的原则、领导体制、工作机制，党务公开的内容和范围，党务公开的程序和方式，党务公开的监督与追责，为党务公开的推行做了顶层设计。该项法规是我们党在探索党务公开的实践过程中取得的重大成就，为新时代继续推进党务公开提供了根本性的指导和原则遵循。
2.当前党务公开工作存在的问题
在充分肯定成绩的同时也要看到，目前，党务公开工作在党员领导干部的思想认识、党务公开的内容和范围、制度体制建设等方面尚存在一些问题与不足，具体表现在以下几个方面。
其一，某些党员领导干部在思想认识上还存在一定的误区。误区之一，认为推进党务公开是自找麻烦。推行党务公开必然会引起党的下级组织对上级组织、党员和普通群众对党组织的一些政策和决策进行讨论甚至出现反对意见，这对党制定和落实相关政策和决策可能会产生一定的影响，因此，一些党员领导干部认为实行党务公开纯粹是自找麻烦。误区之二，认为推进党务公开等于全面公开。中国共产党是全心全意为人民谋福祉的党，是一个没有丝毫私利的无产阶级政党。党的性质和宗旨也决定了我们党对自己实施的领导活动和加强自身建设相关活动要实行公开。但是，这并不意味着要将党的一切相关事务进行公开。在党实施领导和加强自身建设过程中会产生一些需要保守的秘密，要求在一定时间内、一定范围内做好相关的保密工作。这与党全心全意为人民服务的宗旨并不发生冲突，做好党的相关事务的保密工作是为了在更大范围、更大程度上维护好最广大人民群众的根本利益，因此，实行党务公开不等于党务的全面公开。当然，保守秘密也不能成为党务不公开的借口。误区之三，认为党务公开只向党内而不向社会公开。实行党务公开的内容是党实施的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，是党的事务。这在一定程度上容易导致一些党员认为党务公开是党自己的事，是党内的事。既然是党内的事，那么在党内公开就可以了，不必向党外进行公开。误区之四，认为党务公开不需要注重监测反馈。党务公开是一个完整的系统工程，有信息发布的程序和机制，同样应该有对舆情的监测和反馈机制。良好的舆情监测和反馈机制对调整党的决策、改进党的政策具有重要的作用。但是，在现实中却存在只重公开不重监测反馈的思想倾向。以上种种错误认识的存在，极大地影响和制约了党务公开的推行及推行成效。
其二，党务公开的内容和范围有待进一步明晰。界定党务公开的内容和范围是推进党务公开工作的重点内容，也是党务公开能够顺利进行的重要前提。从目前的现实状况来看，“公开什么”“向谁公开”的问题并没有得到妥善解决。在党务公开的内容方面，某些地区和部门存在明显的“选择性”特征。一方面，对于人民群众普遍关心的重要热点问题大而化之，泛泛而谈，让人不得要领；另一方面，对于一些无关痛痒或不直接关系到人民群众切身利益的问题事无巨细予以说明。概而言之，避重就轻是当前党务公开工作中存在的重要问题。在党务公开的对象即“向谁公开”方面，一些地区和部门仅限于党内公开。《中国共产党党务公开条例（试行）》明确指出，党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。现实生活中，某些地方存在党务公开时不向党外公开的现象，这对密切党群关系产生了负面影响。
其三，党务公开的平台和渠道有待进一步改进。党务公开的平台和渠道是党务公开工作的载体，起着密切党群干群关系的中介、桥梁作用。近些年来，围绕党务公开工作，新闻发言人制度普遍建立起来，各级党组织门户网站建设、微信公众号建设也极大地丰富和拓宽了党务公开的渠道。在看到党务公开的平台和渠道建设取得成就的同时，也要看到其中存在的问题。如有些部门信息发布的方式还比较单一，不能够顺应新媒体环境下信息发布的特点。有的部门的门户网站在信息发布、更新方面明显滞后甚至长时期没有进行更新，使得一些网站成为僵尸网站。不同地区和不同部门党组织的党务公开平台和渠道在对同一问题进行党务公开时也没有相应联动和协调机制，使得党务公开的平台和渠道出现不同的声音。
其四，推进党务公开的体制、制度建设有待进一步健全。党的十八大以来，党务公开方面的体制、制度建设取得长足进展，但仍有一些不足，主要体现在四个方面。一是党务公开的领导体制和工作机制不够完善。在党务公开工作推行过程中，一些地区和部门的领导体制不健全，没有切实担负起领导责任，不同地区、部门、层级党务公开工作出现较明显的不均衡状况，力度较大和举措较小同时存在。二是党务公开的监督制度存在不足。《中国共产党党务公开条例（试行）》指出，党的组织应当建立健全公开工作督查机制。然而，某些地区和部门监督制度缺失，导致党务公开工作没有取得实际的效果。三是党务公开的考评制度有待完善。党务公开作为发扬党内民主、强化党内监督的基础性工作，其能否落到实处还需要健全完善的考评制度。当前，某些地区和部门考评制度的缺失是党务公开的形式较单一、相关平台建设滞后的重要原因。四是党务公开的追责制度有待加强。完善追责制度，依规依纪追究有关党员领导干部和工作人员的责任，是党务公开工作取得实效的重大举措。当前，有的地区追责制度不健全，导致党务公开工作出现局部范围无人负责等现象。总之，体制、制度缺失是影响党务公开有效推行的根本性因素。
三、新時代贯彻和落实党务公开的路径选择
党务公开是新时代继续推进全面从严治党的重要举措，有必要进一步强化。针对当前存在的突出问题，必须多措并举，确保党务公开工作进一步贯彻和落实。
1.加强对党员领导干部的思想教育
在全面从严治党的时代背景下，要做好党务公开工作，一项重要的前提性工作就是要做好对党员领导干部的思想教育，使他们深刻认识到党务公开对发展党内民主、实行党内监督等方面的重要意义。我们党是全心全意为人民群众服务的党，党必须努力地实现好、维护好、发展好我国最广大人民群众的根本利益，制定政策时更应该倾听普通党员和普通群众的意见和建议，使政策更加贴近实际，更加贴近人民群众的利益需求。如果脱离人民群众，对党的领导活动等不进行公开，制定出来的政策不符合人民群众的实际需要，在实践中就有可能会造成更大的麻烦，对党的形象造成更大的危害。实行党务公开有利于避免上述情形的出现，虽然可能造成一定的小麻烦，但实际上能避免出现更大的麻烦。因而，通过加强思想意识教育以克服错误的认识，是新时代推进党务公开的重要工作。
2.明晰党务公开的内容和范围
各级党组织要以《中国共产党党务公开条例（试行）》为指导，结合本单位、本部门的实际，科学制定党务公开的详细实施方案，精心编制党务公开的目录。明晰党务公开信息发布的程序，在信息公开的提出、审核、审批和实施等各个环节严格进行把关，确保信息公开的权威性和严肃性。进一步明确党务公开的内容和范围，在不危及国家安全、政权安全的前提下，根据党务信息与党员和人民群众的关联程度，合理确定公开内容和范围，避免党务公开内容避实就虚等情况的出现。此外，在党务公开的对象上，根据《中国共产党党务公开条例（试行）》的具体要求，适时向党内或党外公开，坚决杜绝党务公开只向少数人公开的不良现象。
3.切实加强党务公开的渠道和平台建设
既要充分利用好信息发布栏、报刊、广播、电视等传统媒介的积极作用，也要积极探索互联网、微信公众平台等新媒体在党务公开中的作用。根据党务信息的不同内容和特点，选择合适的公开渠道和平台。继续建立健全相关党组织机构的新闻发言人制度并逐步建立健全例行发布制度，就党务公开过程中影响面宽、社会关注度高的重大问题、重大决策、重大事件加以分析和说明，对一些热点问题予以及时回应。党务公开还应该积极做到如《中国共产党党务公开条例（试行）》所指出的“与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开等方面的载体和平台实现资源共享”⑤，在条件具备的情况下，党的组织可以建立统一的党务信息公开平台，通过渠道和平台建设为完善党务公开工作提供坚实的基础。
4.着力加强党务公开的体制、制度建设
其一，加强领导体制、机制建设。要“建立健全党中央统一领导，地方党委分级负责，各部门各单位各负其责的党务公开工作领导体制”⑥，根据权责对等的原则，明确各级党委、相关部门单位的职责，做到各司其职、各守其责。其二，加强监督制度建设。坚持党内监督和党外监督的密切结合，对于不认真推行党务公开，存在避实就虚、拒不推进党务公开的相关部门要予以曝光，通过加强党内监督和党外监督保证党务公开能够得到切实推行。其三，建立考核机制。党的组织应该把党务公开列为全面从严治党的重要内容，对下级组织的相关责任人进行考核。通过考核机制的建立来引领党务公开工作的进行。其四，建立相关的惩治机制。对于违反党务公开相关规定的责任人，根据情节的轻重予以相应的处罚，以此来保证党务公开能够落到实处。其五，建立健全监测、反馈机制。推行党务公开要积极克服只重公开不重反馈的思想倾向。如果单纯地只重公开，那么由于党务公开可能引起的舆情波动甚至社会波动就不能得到及时的关注以及合理的处理。因此，必须在注重信息公布的同时，注重构建科学合理的信息监测和反馈系统，使两者之间形成良好的互动，使党务公开系统得到良性的循环和发展。
注释
①④习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年，第61、65—66页。
②⑤⑥《中国共产党党务公开条例（试行）》，人民出版社，2017年，第1、9—10、3页。
③《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年，第23页。
责任编辑：浩 淼 文 刀
摘 要：实行党务公开对新时代推进全面从严治党向纵深发展具有重大意义，即有利于发展党内民主、加强党内监督、密切党群关系和提高党的领导水平与执政能力。党的十八大以来，尽管党务公开工作得到切实推进并取得诸多成就，但在党务公开内容和范围的界定、党务公开的渠道和平台建设、党务公开的体制和制度建设等方面还存在不足。进一步贯彻落实党务公开，必须明晰党务公开的内容和范围，加强渠道和平台建设，夯实制度基础。
关键词：新时代；中国共产党；全面从严治党；党务公开
中图分类号：D26文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）12-0019-05
党的十八大以来，推动全面从严治党向纵深发展仍是加强党的建设的根本任务和前进方向。正如习近平总书记在党的十九大报告中所指出的，“全面从严治党永远在路上”①。全面从严治党的实质在于对权力进行约束和监督，把权力关进制度的笼子里，防止因权力被滥用而产生腐败问题。党务公开是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。②实行党务公开能够使权力在阳光下运行，能使权力得到监督和约束，避免权力被滥用。可以说，推行党务公开与全面从严治党之间有着高度一致和契合，推行党务公开是全面从严治党的必然要求，也是全面从严治党的应有之义。在中国特色社会主义进入新时代的历史条件下，要推进全面从严治党向纵深发展，必须多管齐下，推进党务公开朝着正确的方向发展。
一、党务公开对新时代推进全面从严治党向纵深发展的重大意义
推进党务公开对于加强党的领导、改善党的领导具有重要的作用，也是实现全面从严治党目标的重要途径，对新时代推进全面从严治党向纵深发展具有极其重要的意义。
1.党务公开是发展党内民主的重要助推器
党内民主是党的生命，是一个政党具有蓬勃朝气的重要保证。要实现党内民主，一项根本性的工作就是必须保证广大党员能够了解并积极参与到党的各项事务中来，有发表自己意见和看法的权利。党的十九大修订的《中国共产党章程》明确规定，党员有“对党的工作提出建议和倡议”等八项权利。要使党员能够对党的工作提出建议和倡议，就必须使他们了解党的路线、方针、政策，了解党的相关工作安排。可以说，党务公开是广大党员了解党的领导活动和加强党的建设工作等相关事务的根本途径，是广大党员行使自身在党内享有的民主权利的前提和条件。新时代大力推进党务公开对于推动广大党员民主权利的行使具有重要的作用，是一项根本性、基础性的工作。从另一个层面来说，推行党务公开也是在全面从严治党背景下尊重党员主体地位的表现。党员主体地位能否实现和受到尊重，直接关系到党内民主能否实现及实现的程度，也直接关系到广大党员和党组织对党的路线、方针、政策能否形成高度的认同并积极维护和落实。推行党务公开是尊重和保障广大党员主体地位的重要表征，对于使广大党员更好了解和积极参与党内事务具有重要的促进作用，对党的路线、方针、政策的形成能够起到集思广益的作用。总之，党务公开是党内民主的重要表现形式，也是发展党内民主的重要推动力量，是无产阶级政党形成和保持蓬勃生机的重要源泉。
2.党务公开是强化党内监督的重要手段
对权力进行约束和限制，防止因权力被滥用而导致腐败现象的发生，一项基础性的工作就是要加强党内监督。要实现对权力的有效监督和制约，实行党务公开是一个非常重要的手段。在权力运行的过程中，如果存在暗箱操作，就容易导致消极腐败现象的滋生和蔓延，也容易造成党内潜规则、小道消息盛行，对严肃党内政治生活、形成良好的党内政治生态具有极其不利的影响。实行党务公开，对党实施的领导活动和加强自身建设的活动向党内外公开，使权力在运行过程中的各个环节都接受广大党员、人民群众的监督，能够确保权力在阳光下运行，从根本上避免权力在运行过程中滋生腐败现象。总之，党务公开对避免“绝对权力”的出现具有积极的作用，有利于铲除腐败现象滋生的土壤，有利于强化党内监督和实现党的自我革命。
3.党务公开是密切党群关系的重要途径
人民群众是我们党的力量源泉，始终保持同最广大人民群众的密切联系，是我们党能够在革命、建设和改革过程中克服各种困难与挑战的根本原因。因而，作为无产阶级先锋队，同时也是中华民族先锋队，我们党必须始终保持与人民群众的密切联系。推行党务公开，使人民群众了解党的各项方针政策，倾听人民群众的利益诉求，对改善党的领导，密切党群关系，巩固党的执政基础具有重要的作用。党务公开可以说是在党和人民群众之间架起了一座互通有无的桥梁，是密切党群关系的重要途径，有利于我们党获得最广大人民群众的衷心拥护。
4.党务公开是提高党的执政能力和领导水平的重要保证
党的执政能力也即执政本领，是党执政后最为重要的一项能力，事关我们党能否提出和运用正确的路线、方针、政策，关系到能否采取科学的领导制度和领导方式，等等。在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，伴随着我国社会主要矛盾的變化，经济社会发展过程中出现的新问题对提高党的执政能力和领导水平提出了迫切要求。从以往的经验教训看，在权力运行的过程中，未实行党务公开而造成的决策失误、用人失察等情况会削弱党的执政能力和领导水平，严重影响党在人民群众心目中的威信和形象。要避免类似现象的出现，必须实行党内民主，让广大党员参与到民主决策中来。要对广大党员、人民群众实行党务公开，鼓励党员参加关于党的政策问题的讨论，使党内决策能够做到集思广益，避免由于信息不充分而造成的决策失误。实行党务公开，推进党内民主决策，是提高党的执政能力和领导水平，克服本领恐慌的重要保证。
二、党的十八大以来党务公开工作取得的成就与当前存在的问题
党的十八大以来，党务公开工作得到切实推进并取得诸多成就。然而迄今为止，该项工作也存在一些不容回避的问题。
1.党务公开工作取得的成就
党的十八大报告中明确提出，要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开”③。十八大结束后，各级党组织在党务公开方面作了许多积极探索，取得了突出成就。
其一，及时公开全面从严治党过程中发现的问题和典型案例，彰显了推进党务公开工作的决心。党的十八大以来，围绕反腐倡廉工作，我们党在党务公开方面做了密切的跟进工作。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过了关于改进工作、密切联系群众的“八项规定”，这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央开展正风肃纪的一项重要工作。围绕这项工作的开展，违反“八项规定”的案件和相关数据的发布，彰显了我们党推进党务公开的自信与气魄。除及时公布违反“八项规定”的案件外，中央及各地在巡视工作中发现的问题，以海外追逃为核心的反腐败国际交流与合作工作的推进情况以及有关“打虎”“拍蝇”的典型案例，都及时对外公开。另外，中共中央组织部每年都发布中国共产党党内统计公报，公开党员党组织数量、结构的最新数据，等等，这些工作同样构成了党务公开工作的重要组成部分，同样彰显了中国共产党推进党务公开的决心和意志。
其二，积极贯彻和落实党务公开的相关党内法规并取得实效。2010年，中共中央办公厅先后印发了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》的通知和《关于党的基层組织实行党务公开意见》的通知。党的十八大以来，为贯彻和落实这些党内法规，中国共产党进行了积极的努力和探索，如党委新闻发言人制度在党的相关单位、机构普遍建立起来并得到完善，基层党组织党务公开工作也得以大力推进。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》，对建立健全信息发布和政策解读机制的意义、目的、重点工作作出重要的规定，为推动党务公开提供了重要指导。
其三，制定《中国共产党党务公开条例（试行）》，为推行党务公开做好顶层设计。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”④。这表明，党务公开工作在全面从严治党的过程中被再次摆在了重要的位置。十九大结束后不久，为进一步推进党务公开工作，2017年12月25日，中共中央印发了《中国共产党党务公开条例（试行）》。该条例一方面总结了党的历史上推进党务公开的经验教训，继承了党推进党务公开的一些做法；另一方面更是立足于新时代中国特色社会主义，总结了全面从严治党过程中的理论和实践创新成果。法规以问题为导向，明确了党务公开工作的目的、含义、适用主体、应遵循的原则、领导体制、工作机制，党务公开的内容和范围，党务公开的程序和方式，党务公开的监督与追责，为党务公开的推行做了顶层设计。该项法规是我们党在探索党务公开的实践过程中取得的重大成就，为新时代继续推进党务公开提供了根本性的指导和原则遵循。
2.当前党务公开工作存在的问题
在充分肯定成绩的同时也要看到，目前，党务公开工作在党员领导干部的思想认识、党务公开的内容和范围、制度体制建设等方面尚存在一些问题与不足，具体表现在以下几个方面。
其一，某些党员领导干部在思想认识上还存在一定的误区。误区之一，认为推进党务公开是自找麻烦。推行党务公开必然会引起党的下级组织对上级组织、党员和普通群众对党组织的一些政策和决策进行讨论甚至出现反对意见，这对党制定和落实相关政策和决策可能会产生一定的影响，因此，一些党员领导干部认为实行党务公开纯粹是自找麻烦。误区之二，认为推进党务公开等于全面公开。中国共产党是全心全意为人民谋福祉的党，是一个没有丝毫私利的无产阶级政党。党的性质和宗旨也决定了我们党对自己实施的领导活动和加强自身建设相关活动要实行公开。但是，这并不意味着要将党的一切相关事务进行公开。在党实施领导和加强自身建设过程中会产生一些需要保守的秘密，要求在一定时间内、一定范围内做好相关的保密工作。这与党全心全意为人民服务的宗旨并不发生冲突，做好党的相关事务的保密工作是为了在更大范围、更大程度上维护好最广大人民群众的根本利益，因此，实行党务公开不等于党务的全面公开。当然，保守秘密也不能成为党务不公开的借口。误区之三，认为党务公开只向党内而不向社会公开。实行党务公开的内容是党实施的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，是党的事务。这在一定程度上容易导致一些党员认为党务公开是党自己的事，是党内的事。既然是党内的事，那么在党内公开就可以了，不必向党外进行公开。误区之四，认为党务公开不需要注重监测反馈。党务公开是一个完整的系统工程，有信息发布的程序和机制，同样应该有对舆情的监测和反馈机制。良好的舆情监测和反馈机制对调整党的决策、改进党的政策具有重要的作用。但是，在现实中却存在只重公开不重监测反馈的思想倾向。以上种种错误认识的存在，极大地影响和制约了党务公开的推行及推行成效。
其二，党务公开的内容和范围有待进一步明晰。界定党务公开的内容和范围是推进党务公开工作的重点内容，也是党务公开能够顺利进行的重要前提。从目前的现实状况来看，“公开什么”“向谁公开”的问题并没有得到妥善解决。在党务公开的内容方面，某些地区和部门存在明显的“选择性”特征。一方面，对于人民群众普遍关心的重要热点问题大而化之，泛泛而谈，让人不得要领；另一方面，对于一些无关痛痒或不直接关系到人民群众切身利益的问题事无巨细予以说明。概而言之，避重就轻是当前党务公开工作中存在的重要问题。在党务公开的对象即“向谁公开”方面，一些地区和部门仅限于党内公开。《中国共产党党务公开条例（试行）》明确指出，党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开。现实生活中，某些地方存在党务公开时不向党外公开的现象，这对密切党群关系产生了负面影响。
其三，党务公开的平台和渠道有待进一步改进。党务公开的平台和渠道是党务公开工作的载体，起着密切党群干群关系的中介、桥梁作用。近些年来，围绕党务公开工作，新闻发言人制度普遍建立起来，各级党组织门户网站建设、微信公众号建设也极大地丰富和拓宽了党务公开的渠道。在看到党务公开的平台和渠道建设取得成就的同时，也要看到其中存在的问题。如有些部门信息发布的方式还比较单一，不能够顺应新媒体环境下信息发布的特点。有的部门的门户网站在信息发布、更新方面明显滞后甚至长时期没有进行更新，使得一些网站成为僵尸网站。不同地区和不同部门党组织的党务公开平台和渠道在对同一问题进行党务公开时也没有相应联动和协调机制，使得党务公开的平台和渠道出现不同的声音。
其四，推进党务公开的体制、制度建设有待进一步健全。党的十八大以来，党务公开方面的体制、制度建设取得长足进展，但仍有一些不足，主要体现在四个方面。一是党务公开的领导体制和工作机制不够完善。在党务公开工作推行过程中，一些地区和部门的领导体制不健全，没有切实担负起领导责任，不同地区、部门、层级党务公开工作出现较明显的不均衡状况，力度较大和举措较小同时存在。二是党务公开的监督制度存在不足。《中国共产党党务公开条例（试行）》指出，党的组织应当建立健全公开工作督查机制。然而，某些地区和部门监督制度缺失，导致党务公开工作没有取得实际的效果。三是党务公开的考评制度有待完善。党务公开作为发扬党内民主、强化党内监督的基础性工作，其能否落到实处还需要健全完善的考评制度。当前，某些地区和部门考评制度的缺失是党务公开的形式较单一、相关平台建设滞后的重要原因。四是党务公开的追责制度有待加强。完善追责制度，依规依纪追究有关党员领导干部和工作人员的责任，是党务公开工作取得实效的重大举措。当前，有的地区追责制度不健全，导致党务公开工作出现局部范围无人负责等现象。总之，体制、制度缺失是影响党务公开有效推行的根本性因素。
三、新時代贯彻和落实党务公开的路径选择
党务公开是新时代继续推进全面从严治党的重要举措，有必要进一步强化。针对当前存在的突出问题，必须多措并举，确保党务公开工作进一步贯彻和落实。
1.加强对党员领导干部的思想教育
在全面从严治党的时代背景下，要做好党务公开工作，一项重要的前提性工作就是要做好对党员领导干部的思想教育，使他们深刻认识到党务公开对发展党内民主、实行党内监督等方面的重要意义。我们党是全心全意为人民群众服务的党，党必须努力地实现好、维护好、发展好我国最广大人民群众的根本利益，制定政策时更应该倾听普通党员和普通群众的意见和建议，使政策更加贴近实际，更加贴近人民群众的利益需求。如果脱离人民群众，对党的领导活动等不进行公开，制定出来的政策不符合人民群众的实际需要，在实践中就有可能会造成更大的麻烦，对党的形象造成更大的危害。实行党务公开有利于避免上述情形的出现，虽然可能造成一定的小麻烦，但实际上能避免出现更大的麻烦。因而，通过加强思想意识教育以克服错误的认识，是新时代推进党务公开的重要工作。
2.明晰党务公开的内容和范围
各级党组织要以《中国共产党党务公开条例（试行）》为指导，结合本单位、本部门的实际，科学制定党务公开的详细实施方案，精心编制党务公开的目录。明晰党务公开信息发布的程序，在信息公开的提出、审核、审批和实施等各个环节严格进行把关，确保信息公开的权威性和严肃性。进一步明确党务公开的内容和范围，在不危及国家安全、政权安全的前提下，根据党务信息与党员和人民群众的关联程度，合理确定公开内容和范围，避免党务公开内容避实就虚等情况的出现。此外，在党务公开的对象上，根据《中国共产党党务公开条例（试行）》的具体要求，适时向党内或党外公开，坚决杜绝党务公开只向少数人公开的不良现象。
3.切实加强党务公开的渠道和平台建设
既要充分利用好信息发布栏、报刊、广播、电视等传统媒介的积极作用，也要积极探索互联网、微信公众平台等新媒体在党务公开中的作用。根据党务信息的不同内容和特点，选择合适的公开渠道和平台。继续建立健全相关党组织机构的新闻发言人制度并逐步建立健全例行发布制度，就党务公开过程中影响面宽、社会关注度高的重大问题、重大决策、重大事件加以分析和说明，对一些热点问题予以及时回应。党务公开还应该积极做到如《中国共产党党务公开条例（试行）》所指出的“与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开等方面的载体和平台实现资源共享”⑤，在条件具备的情况下，党的组织可以建立统一的党务信息公开平台，通过渠道和平台建设为完善党务公开工作提供坚实的基础。
4.着力加强党务公开的体制、制度建设
其一，加强领导体制、机制建设。要“建立健全党中央统一领导，地方党委分级负责，各部门各单位各负其责的党务公开工作领导体制”⑥，根据权责对等的原则，明确各级党委、相关部门单位的职责，做到各司其职、各守其责。其二，加强监督制度建设。坚持党内监督和党外监督的密切结合，对于不认真推行党务公开，存在避实就虚、拒不推进党务公开的相关部门要予以曝光，通过加强党内监督和党外监督保证党务公开能够得到切实推行。其三，建立考核机制。党的组织应该把党务公开列为全面从严治党的重要内容，对下级组织的相关责任人进行考核。通过考核机制的建立来引领党务公开工作的进行。其四，建立相关的惩治机制。对于违反党务公开相关规定的责任人，根据情节的轻重予以相应的处罚，以此来保证党务公开能够落到实处。其五，建立健全监测、反馈机制。推行党务公开要积极克服只重公开不重反馈的思想倾向。如果单纯地只重公开，那么由于党务公开可能引起的舆情波动甚至社会波动就不能得到及时的关注以及合理的处理。因此，必须在注重信息公布的同时，注重构建科学合理的信息监测和反馈系统，使两者之间形成良好的互动，使党务公开系统得到良性的循环和发展。
注释
①④习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，人民出版社，2017年，第61、65—66页。
②⑤⑥《中国共产党党务公开条例（试行）》，人民出版社，2017年，第1、9—10、3页。
③《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2014年，第23页。
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