政府视角下提升产业人才支撑力的路径研究
宁高平 王丽娟 巩丽娣
[摘 要] 建设高质量发展示范区，必须牢固树立人才是第一资源理念，强化问题意识、责任意识、开放意识、服务意识，从战略和全局高度谋划和推进人才工作，大幅提升人才的总量、素质、贡献率，实现地方高质量的发展与人才价值发挥“双赢”。
[关键词] 产业经济；高质量发展示范区；人才支撑力；治理体系
中图分类号：F241 文献标识码：A
★基金项目：本文为唐山市社科联2020年度立项课题“唐山市建设高质量发展示范区人才支撑路径研究”（TSSKL2020-111）、河北省人力资源和社会保障研究课题“产业优化升级背景下人才支撑力研究”（JRS-2020-0325）阶段性研究成果
★作者简介：宁高平，1978年生，男，山西吕梁人，高级经济师，研究方向为人力资源、社会保障；王丽娟，1981年生，通讯作者，女，河北唐山人，讲师，研究方向为传播学、广告学。
随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，全国各地对人才资源的争夺越来越激烈，掀起了一轮又一轮“人才争夺战”，从一线城市到县级城市都在逐级发力。谁能拥有更多人才，谁就抢占了竞争先机，赢得了发展主动权。促进产业转型升级，建设高质量发展示范区，必须将人才工作摆在优先發展的位置，从战略和全局的高度进行谋划和推进。
一、唐山市提升产业人才支撑力实践
唐山市以实施“凤凰英才”计划为统揽，坚持“五个注重”，不断加大人才引进培养力度：一是注重平台载体建设，成功引进西南交通大学、北京交通大学、北京理工大学在唐建立研究生院或研究院，建成特邀院士工作站、博士后科研工作站（创新实践基地）、技能大师工作室、高技能人才培训基地、高层次人才创业园。二是注重人才工作站建设，建立驻北美洲人才工作联络站，每年征集发布海外高层次创新创业项目300项；建立驻中关村引才引智工作站，开展了“创新企业走进中科院”等活动。三是注重品牌活动培育，“市长特别奖”举办三届，每年奖励业绩贡献突出人才（团队）12个；“唐山工匠”职业技能大赛举办两届，每年奖励“唐山工匠”20名、“唐山技术能手”40名；陶博会人才技术交流大会举办22届，每年现场签约技术项目10余项。四是注重京津智力共享，建立京津唐人才技术项目网络市场，组织“京津冀专家唐山行”等系列活动，持续邀请京津企业家来唐举办“企业家大讲堂”“企业家沙龙”。五是注重人才服务保障，建立凤凰英才服务卡制度，为引进高层次人才提供配偶随迁、子女入学等优惠政策服务。以此为抓手，2019年唐山市万人发明专利拥有量增量、技术合同交易额、河北省科学技术奖，均居全省首位，有力支撑了产业转型升级。
二、唐山市产业人才工作“瓶颈”
与沿海先进地区比，与加快实现“三个努力建成”目标要求比，差距明显。一是高层次人才较少，仅占人才总量的3.4%，拥有千人计划、万人计划专家与人口及GDP总量相当沿海城市差距较大。二是产业人才稀缺，84%的博士、60%的硕士、81%的高级职称人才、41%的市级以上专家都集中在教育、卫生等领域事业单位，95%以上的高技能人才集中在国有企业；新兴产业领军人才、自贸专业管理人才缺乏，以5G网络建设、工业互联网等为主的“新基建”人才基本空白。三是人才隐性外流凸显，“双一流”高校毕业生回唐人数仅占对应升学人数的35%左右[1]。
究其原因：一是支持政策竞争力不强。从支持重点看，“凤凰英才”计划在引进院士、长江学者等顶尖人才方面政策支持力度不小，但在博士、硕士及优秀本科生等一般青年人才方面政策支持力度不大，而这些群体又恰恰是亟需引进的重点。比如，在青年人才生活补助、租房补贴等政策支持上，唐山市与天津、杭州、珠海等市差距明显。从财政投入看，唐山市各类人才政策支出2亿元；珠海各级人才政策支出达18亿元，达地方财政收入的4.5%。二是产业吸附优势不强。唐山市规上企业、上市公司较少，钢铁、煤化等传统产业占比高，且大部分处于产业链、价值链低端；生物医药、高端装备、智能物流、工业互联网、计算机通信、数字经济等新兴产业发展滞后，人才集聚效应尚未显现。三是企业主体作用不够。人才培养激励等机制不够健全，用人多元化人才投入机制有待完善。企业在人才引进上过度依赖政府投入，自身在薪酬上舍不得花钱，待遇水平整体偏低，且在人才成长发展空间上普遍缺少长远规划，希望招聘“即插式”人才，在人才储备方面也缺乏作为。四是城市吸引力不足。与先进地市相比，公共服务质量不高，难以适应优化配置人才资源的要求，城市吸引人才、聚集人才、留住人才的软实力还不强。从2019年情况看，杭州、宁波常住人口分别净增55.4万人、34万人，天津实现专科以上青年人才净流入16.25万人，而唐山常住人口仅净增2.84万人[2]。
三、提升产业人才支撑力的政府作为
当前，唐山市正处在新旧动能转换、实现由大到强战略性转变的关键时期，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，必须进一步破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建科学合理的人才引进、培育、使用机制。
（一）加快聚集高层次人才
一是建立健全集聚人才体制机制，特别是加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，构建不同类型、行业、职业人才的评价标准体系，完善高层次人才和突出贡献人才荣誉体系，进一步释放优惠政策吸引力。当前要聚焦疫情催生的新产业和新基建领域人才、重点产业急需人才、公共卫生等短板领域人才和疫情后可能的“回国潮”人才，全面增强招才引智的主动性、创造性。二是探索实行“双招双引”模式，把招商引资与招才引智同步谋划、同步实施、同步考核，让资源要素在更大范围内、更大产业链上科学合理配置。三是加强与北京市通州区、天津市宝坻区战略合作关系，协同制定“通保唐”人才一体化实施方案，筹建“唐山驻京人才工作站”，柔性引进京津专家及创新创业团队。四是深入实施高校毕业集聚工程，制定更加开放的高校毕业生回唐、留唐政策，不断丰富人才助力产业发展的有效载体，加速海内外优秀高校毕业生向唐山集聚。
（二）大力培育本土人才
一是坚持把本土人才培养作为推动产业发展、强化区域竞争力的有效举措，完善培训工作机制，开展定点、定向、订单式培训，强化技能教育，特别是实施好企业家素质提升工程等活动，着力打造一支具有世界眼光、战略思维的唐山企业家队伍。二是着力加强平台建设，强力推进科技产业园、企业孵化器等创新创业载体建设，让本土人才有更好条件、更多时间深耕专业、多出成果；完善各类人才平台管理考核办法，加强管理运营政策扶持，完善奖励和退出机制；全力引进一批大院大所大校和“国字号”大企，建设专业化的科研成果转化基地和优势产业基地。三是以门户网站、微信公众号等为平台，推送优秀科技企业家、高技能人才等“本土人才”卓越成就和先进事迹；组织开展科技工作者作风和学风建设宣讲教育，大力营造崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。
（三）推动产业与人才融合发展
一是坚持以人才兴产业、以产业聚人才，在发达国家、国内一线城市新建海内外人才工作联络站，完善引才服务网络，突出“高精尖缺”导向，重点围绕战略性新兴产业等重大项目建设，培养引进一批契合产业发展的高层次人才。二是创新人才与资本、技术对接合作模式，研究制定鼓励企业、社会组织加大人才投入的政策措施，对企业引进高层次人才所发生的费用，可按规定税前列支；发挥人才发展专项资金等政府投入的引导和撬动作用，激发企业、高校、科研院（所）等用人单位引才主体作用，加大对紧缺创新创业人才引进力度。三是深入实施校城融合发展工程，在学科产业对接方面，加强校地校企合作，共同提升产业技术创新能力、推动经济发展能力，实现学科专业群、科技创新链与区域产业链的紧密对接；在协同开发人才资源方面，鼓励企业与学校共建创新创业基地和实践基地，努力培养一批创新型人才、高级管理人才和专业技术人才；在培育研发创新平台方面，支持高校与企业共建研发创新平台，加速科研成果转化，推进唐山产业发展向高端迈进。四是建立高层次人才联谊会，密切高层次人才联系，协调解决其在唐发展遇到的问题；健全人才信息联系制度，为优秀人才和科技创新团队提供“一站式”服务，促进人才链、创新链与产業链融合。
参考文献：
[1]祝合良，叶堂林.京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2019）[M].北京：社会科学文献出版社，2019.
[2]康振海，李建国.河北蓝皮书：河北人才发展报告（2018—2019）[M].北京：社会科学文献出版社，2019.
