关于欧盟瓷砖反倾销日落复审案近期工作汇报总结

2022.10.05

2017年8月3日，欧盟委员会（以下简称“欧委会”）向中国五矿化工商会（以下简称“商会”）发布了终裁前披露，核心内容为：欧委会确认欧盟产业已经不存在任何实质损害，但是中国出口仍然存在倾销且幅度高于原审倾销幅度。考虑到中国的巨大过剩产能和库存情况，欧委会认为如果终止措施，倾销和损害可能再度发生。预计欧委会在12月会发布终裁结果。

在积极准备终裁披露评论意见的同时我们还向欧委会申请召开听证会以表达中国行业意见。为切实维护我方利益，商会代表、佛山市商务局代表以及部分企业代表专程赴比利时参加了欧委会于2017年9月22日召开的听证会，随后于25日与欧盟瓷砖行业代表进行会谈。现将相关工作情况简要汇报如下。

1 终裁前披露评论

就欧委会的终裁前披露，我们于9月8日向欧委会提交了正式书面抗辩，集中分析了如下几个问题。

1.1程序透明度问题

欧委会的分析中，中国出口价格一方面和替代国生产商价格比较（倾销），另一方面和欧盟生产商的价格比较（价格削减）。但任何相关方都无权获悉计算方法，使得欧委会可以恣意采取其认为合适的措施。只有获得此类信息的权限，中国企业才能充分维护自身利益。

1.2损害评估方法问题

欧委会在评估反倾销措施终止对欧盟产业的影响时，主要依赖的是模拟进口价格的影响。在这个过程中，欧委会只是简单的比较了两国产品的平均价格，却没有考虑不同的产品类型。我们强烈反对这种“平均对平均”的价格比价方法。由于没有考虑中国出口商和欧盟产业的产品的差异，这种方法毫无意义；同时，欧委会采用了一种毫无理由的假设：如果停止措施，所有的欧盟生产商产品都会降低到中国产品的价格水平。因为，众所周知，欧盟产业生产某些中国并不生产的高端产品，这些产品的价格不会受中国出口产品价格的影响。

我们早在初步损害抗辩中，就已经要求欧委会要对不同产品类型做分类比较。

1.3充分披露问题

在获得终裁披露后，我们面对的第一大问题是欧委会披露不充分问题，导致我们无法对其裁决做出充分抗辩。欧委会在替代国生产商产品分类、欧盟国内产业产品分类、倾销及损害幅度及其他相关事项中存在大量“暗箱操作”。欧委会的这些做法明显违反WTO规则和其国内法律规定。

举例来说，欧委会在价格削减分析中（在损害分析背景下）：欧委会在损害分析中认定不同产品类型的价格削减在17 ～ 50%之间（该幅度远低于倾销幅度：67 ～ 231%），其结论基础是将欧盟抽样企业和中国出口抽样企业的价格数据进行比较。事实上，中欧产品几乎没有对应关系（尤其是欧盟产业没有生产的双烧上釉（double-fired glazed）和未上釉（unglazed）产品类型上），欧委会通过所谓调整来形成对应比较关系，但并未披露其具体调整方法和幅度。

2 出访前准备工作

2017年9月18日，商务部贸易救济局代表、商会代表与律师团队召开行前会议，确定了商会在听证会上的核心主张以及与意大利行业代表会谈的基本立场。经讨论，商务部代表、商会代表与律师团确立此次听证会的核心目标是降低损害幅度，并为启动期中复审做准备；对于意大利会见，三方确立“进一步加强合作”并“积极寻求解决贸易问题更佳解决方案”为此次会谈的总基调。

3 欧委会听证会情况

2017年9月22日上午，商会代表、佛山市商务局代表、企业代表以及律师团参加了听证会。在会上，商会陈锋会长陈述了中国瓷砖产业对待本次日落复审的基本立场：中国产品与欧盟产品存在本质差异，不具备直接竞争关系，能够在市场上形成优势互补，中国的瓷砖价格不会对欧盟生产商的瓷砖价格形成压力；中国政府在积极颁布去产能的各项政策，产能过剩问题将在未来得到很大程度的解决；中国瓷砖行业为典型的市场经济主导行业；中国瓷砖行业在推进结构改革，形成众多管理水平先进的瓷砖生产企业，以廉价低质产品为主的企业已经慢慢退出市场；主张现今的反倾销措施应当终止，并认为可以通过期中复审来降低目前的措施水平。随后，欧委会与商会就中欧产品的竞争关系、产能问题以及欧盟行业未来受损可能性等重要问题进行讨论。

企业代表在听证会上发言表示，在中国国内需求巨大的情况下，即使欧委会终止反倾销措施，中国产品并不会大量涌入欧盟市场。此外，意大利、西班牙等传统瓷砖强国掌握着先进的生产技术，中国产品很难对欧盟瓷砖行业造成实质威胁。

律师团在听证会上指出欧委会在损害可能性分析中存在的若干错误，我们指出欧委会忽视了产品之间存在的差异以及产品匹配度的问题，且未考虑欧盟市场现今的良好发展状态（欧盟企业市场份额已达到90%以上）。此外，我们进一步指出欧委会未能使用中国国内市场价格，未能使用合适的替代国，未能进行有效的企业代表性核查以及未能及时披露信息等错误。

4 与欧盟瓷砖行业代表会谈情况

2017年9月25日上午，商会代表、佛山市商务局代表与律师团队代表会见了参与会展的中国生产商，听取了他们对欧盟瓷砖反倾销案反倾销措施以及日落复审的意见。

9月25日下午，欧盟（意大利）瓷砖行业协会会长会见中方商会代表、佛山商务局代表、律师代表以及部分企业代表，双方就如何进一步加强沟通、合作交换了意见。会上，双方认可目前中欧瓷砖行业存在合作基础，并希望在未来进一步加深合作，建立起长期对话模式，共同維护贸易自由。此外，欧方在会上坚持认为中国的瓷砖产品与意大利瓷砖产品存在竞争关系。