农村妇女网络政治参与的机遇与挑战

    孙玉娟++赵文嘉

    摘要：网络政治参与拓宽了农村妇女政治参与的渠道。农村妇女网络政治参与面临政治文化素质不足，经济地位低，网络平台建设滞后以及网络虚假信息泛滥等诸多方面的限制，导致其在政治参与上仍属于社会弱势群体。从综合素质、经济发展、网络平台与法规制度四个维度提出促进农村妇女网络政治参与的基本思路，具有一定的理论价值和现实意义。

    关键词：农村妇女；网络政治参与；网络平台

    中图分类号：D58 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）08-0095-02

    公众参与是影响政治发展的重要渠道，其程度和规模是衡量社会政治现代化的重要尺度。据2014年国民经济和社会发展统计公报显示，截止2014年末，全国大陆人口总数136 782万，乡村人口61 866万，占人口总数的45.23%左右[1]。政治资源缺乏、社会排斥、经济收入低及封建历史原因等诸多方面的限制，使人口数量占乡村人口总数近一半的农村妇女长期游离于政治生活之外，政治话语权丧失、政治诉求无法得到有效实现。随着网络的快速发展，网络参政逐渐成为公众参与的重要途径并受到社会的广泛关注。据CNNIC发布的显示，截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，互联网普及率为48.8%[2]。网络政治参与俨然已成为扩大农村妇女参政的新路径。网络参政给农村妇女带来机遇的同时，也存在一些需引起我们高度重视和深入思考的问题。对此我们提出解决对策，使其达到有序参政的目的。

    一、农村妇女网络参政的机遇

    （一）网络参政拓宽参政渠道

    近年来，网络在社会政治生活中的作用愈来愈重要，网络的政治功能正逐渐引起政府、决策者以及普通民众的重视。报告显示，2015年我国农村网民占比为27.9%，规模达1.86亿，相比2014年底增加了800万[2]。网络参政开辟了一条农村妇女政治参与的新渠道，与传统的政治参与方式相比，网络参政具有广泛性、主动性及隐匿性，参与者可以通过网络了解最新的时政要闻，减少农村信息闭塞，同时避开传统世俗思想的压力，参与政治活动，充分行使宪法赋予公民的政治民主权利。

    （二）网络参政实现平等参政

    中国传统的政治文化是维护男性的绝对权威，女性的角色仅仅是相夫教子，她们的政治意见多以男性为准。由中华妇女联合会主持的“推动中国妇女参政”项目显示，村委会成员比例中女性仅占21.4%，且仅有1%-2%在决策性岗位上[3]。网络政治参与是一种群体性参政，具有门槛低、自由透明、去权威性和非正式化的特点，它没有现实社会中官民分级的垂直距离感，更有利于激发农村女性的主体意识，彰显她们的主体地位。

    （三）网络参政改善地域限制

    随着我国农村经济体制改革的进行，大量农村女性进入城市寻找自身发展的机会， 2014年全国农民工总量为27 395万人，其中女性农民工占全部农民工总数的33%[4]。她们大多时间生活和工作在城市，由于时间及经济因素，多数女性农民工不愿或不能返乡行使法律赋予她们的政治权利，她们在农村的政治参与实际上处于虚置状态。而网络参政具有高效性、便捷性、及时性以及无地域限制的特征，使女性农民工免于长途奔波的身心疲惫，减少吃穿住行的经济支出，有效地解决传统政治参与的成本高与时间久的问题，弥补女性农民工因流动而不能及时参与户籍所在地政治活动的缺陷。

    （四）网络参政提高参政互动性

    受传统文化影响，农村妇女对自身社会角色的定位仍旧停留在家庭上，缺乏主人翁责任感和主体意识，认识不到自己的权利和责任。与传统略显枯燥的政治参与方式相比，网络参政具有形式多样、气氛活跃及互动性强的优势，可显著提高农村妇女的参政热情。利用网络直接参与政治活动，农村妇女可将政治观点快速准确地传递给权力机关。政府部门利用网络数据技术进行舆情分析，决策人员据此快速响应农村妇女的政治诉求，可有效地增强农村妇女与政府间的交流互动。

    二、农村妇女网络参政的挑战

    （一）自身素质的制约

    受封建历史文化的影响，我国农村妇女的受教育程度与文化素质普遍偏低。随着九年制义务教育的实行，农村女性受教育的机会增多，但是受经济水平的限制，尤其是农村贫困家庭并不能承受所有子女求学，一般女性是被牺牲的一方，因此只有很少的农村妇女受过教育。据第三期中国社会妇女地位抽样调查数据报告显示，农村18-64岁女性平均受教育年限仅为7.1年[5]。而作为一种全新的政治参与方式，网络参政需要农村妇女具备相当的文化素质，熟悉相关的网络知识，掌握一定的网络技能，才可以通过网络了解时政要闻，发表政治意见。

    （二）经济水平的制约

    经济基础决定上层建筑，较低的经济水平则直接制约了农村妇女网络政治参与的热情和兴趣。农村妇女主要经济收入依靠土地，外出工作的女性农民工收入更是远低于男性农民工。而在当前的社会状况下，从农业劳动中所获得的收入在家庭总收入的比重呈逐年下降趋势。除去基本生活需要和日常开销以外，可支配的流动资金非常有限。而网络参政是需要必要的经济支撑，因此只有极少部分的农村妇女会进行网络消费。

    （三）网络平台建设滞后的制约

    农村宽带建设存在资金投入不足、相关配套扶植政策落实不到位、网络建设成本高、收益低的问题，这些问题都在制约农村网络信息化的发展。统计数据显示农村固定宽带家庭普及率比城市地区低约40%，中西部地区的宽带家庭普及率也远低于东部地区[6]。此外，针对农村妇女实际需要的网络政治平台建设滞后。各种网络政治平台如地方性论坛、各级政府官方微博为妇女参政带来了极大的便利，但是由于农村妇女自身特点，传统网络政治平台对她们而言参与过程比较困难，为其量身定做的网络政治平台建设势在必行。

    （四）网络虚假信息泛滥的制约

    网络传播融合了大众传播和人际传播的信息传播特征，形成了一种散布型网状传播结构，虚假信息在这种传播结构中借助于网络传播速度更快、范围更广。网络身份的模糊性和信息发布者的匿名性使得虚假信息发布者可轻易摆脱法律制裁和道德约束，而且网络信息发布的低成本也助推了虚假信息的泛滥。大多数的农村妇女没有接受过正规的高等教育，文化水平与政治素质普遍偏低，政治认知能力和政治信息鉴别能力较弱，极易被虚假的政治信息所误导。

    三、改善农村妇女网络参政状况，实现网络政治参与有序化

    （一）加大农村妇女教育投入，提升农村妇女综合素质

    文化水平与政治素质直接影响着农村妇女网络政治的参与程度，提高农村妇女政治素质的前提是提高其科学文化水平。政府和社会要加强女童的基础性教育，加大扫盲力度，延长农村成年女性受教育年限，加强对农村成年女性的教育，开展针对性的技能培训和基础知识传授，保障新一代农村妇女劳动力基本达到初中以上文化程度。同时，政府和社会要有意识的引导农村妇女加强政治方面的学习，通过采取专题辅导、座谈交流等培训形式，培养农村妇女的政治理论和政治参与技能，鼓励农村妇女自学计算机应用知识。

    （二）加速农村经济发展，提高妇女经济地位

    一定的经济基础是农村妇女进行有序政治参与的物质保障，经济发展水平与政治参与息息相关。要提高农村妇女网络政治参与的程度，必须夯实社会主义市场经济基础，解放和发展生产力，加强农村经济建设，改善农村妇女的生产生活境遇，使其获得相对满足的物质利益，具备足够的经济基础和闲暇时间。发挥科技第一生产力的作用，开展针对农村妇女生产技能的培训课程，加大对农村妇女创业的扶持力度，培育适合农村妇女的创业项目，设立农村妇女创业专项基金，拓展女性农民工就业渠道，鼓励农村妇女在农闲时间开办手工产业，建立女性农民工最低工资标准，增加农村妇女经济收入，带领农村妇女走上致富之路，为她们的网络政治参与奠定坚实的经济基础。

    （三）完善网络政治参与平台，优化农村妇女网络政治参与成效

    各级政府应严格执行国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，推进简政放权，完善相关支持政策，加大农村电子信息配套设施建设力度，通过更新技术设备，扩大覆盖范围，提高宽带网络与移动通信在农村的普及率，提升网络传输速度，改变农村“信息贫困”局面，缩小城乡间的“信息鸿沟”，为农村网络信息建设创造有利条件。同时，完善针对农村妇女特点的网络政治平台建设，从满足政府和解决农村妇女最实际的需求出发，充分利用最新科技手段，确保农村妇女网络政治平台种类的多样性，推进智能手机App普及范围，开发类似于微博、微信类的受广大用户喜爱的网络平台，在平台上及时发布最新政治信息。同时各级政府对农村妇女在网络平台上的政治诉求及时反馈，同时保证政务公开、公正。

    （四）制定网络政治参与相关法律法规，规范农村妇女网络政治参与行为

    保证农村妇女网络政治参与健康有序发展，政府应加快制定网络政治参与法律法规，规范网络政治参与秩序。针对互联网发展的新情况与新问题，补充并完善相关法律法规和相应的监管制度，给互联网的舆论区域划出一个明晰的制度边界，让管理网上行为的规则更细致精准。监管部门对于治理虚假新闻行动要快，引导互联网行业的自律，成立违法不良信息举报中心。同时加大对网络虚假信息的整治力度，净化网络政治参与环境，坚决治理网络水军的炒作行为，依法追究虚假信息发布者的相关责任。坚持网络实名制，规范网络参与秩序，保证网络参与自由，使网友看到更有责任的言论，建立社会主义信用体系，提高个人信息的准确度，保证人与人之间的联系方便安全。

    参考文献：

    [1]国家统计局.2014年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].2015-02-26.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

    [2]TechWeb.com.cn.第36次CNNIC报告：网民规模达6.68亿 农村网民占27.9%[EB/OL].2015-07-23 http： //www.techweb.com.cn/internet/2015-07-23/2179830.shtml.

    [3]闵杰.中国妇女参政尚需大力推进[J].中国新闻周刊，2012，（13）.

    [4]国家统计局.2014年全国农民工监测调查报告[EB/OL].2015-04-29.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

    [5]第三期中国妇女社会地位调查课题组.第三期中国 社会妇女地位抽样调查主要数据报告[J].妇女研究论丛，2011，（6）.

    [6]冯彪.国务院部署缩小城乡“数字鸿沟”[N/OL].中国政府网，2015-10-15. http：//news.sina.com.cn/c/2015-10-15/doc-ifxiuyea9217200.shtml.

    [责任编辑：褚永慧]