新常态下我国农村成人教育的发展新动向及对策
郝俊英
【摘 要】在新常态下，面对农村成人教育出现的新动向，有必要及时发现问题，提出解决对策。研究结论认为，我国农村成人教育存在着教学观念陈旧、教学成效不明显、教学资源缺乏等问题，需要转变教学观念、提升教学成效、整合教学资源。
【关键词】农村成人教育；新常态；新动向
【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2017）02-0066-04
近年来，随着我国经济社会的飞速发展，广大的农村地区也发生了翻天覆地的变化。同时，伴随着国家GDP增速的回落，我国进入了经济发展的新常态。在新形势下，国家顺应经济发展的客观规律，开始大力实施城镇化发展战略，并将新农村建设纳入国家发展规划当中，为未来的农村发展奠定了坚实的基础。在这样的背景下，为推动农村地区的经济发展，让更多民众能够享受到新农村建设带来的实惠，需要在教育方面有所改进。而发展农村成人教育，对国家城镇化建设的有序推进以及农村人力资源的开发，都有着积极的影响。通过发展农村成人教育，能够将更多的知识传播推广到农村地区，能够为经济社会的全面发展创造更好的条件。我国有着接近8亿的农村人口，如何解决广大农村的教育问题一直都受到教育管理部门的高度重视。而如今，许多农村青年在法律常识、政治素养、道德情操等方面，或多或少存在着不足。为此，有必要借助于农村成人教育，让更多待业闲暇青年能够享受到接受教育的机会，以此获得成长和进步。
一直以来，“三农”问题都受到我国政府的高度重视，而发展农村成人教育，无疑会对相关问题的解决带来积极的帮助。发展农村成人教育，符合国家的三农扶持政策，具有很大的政策发展空间。通过传播文化知识和科学技能，能够快速提高劳动者的素质，进而盘活农村经济。也只有加快发展农村成人教育，才有望帮助更多民众摆脱贫困。发展基础教育固然重要，但同时也不能忽视成人教育的发展。特别是广大农村地区的成人院校，更应该扮演好教书育人、培养农村人才的重要角色。农民整体素质的全面提升，也是国家经济社会全面发展的一种“软实力”。在认识到发展农村成人教育的重要性之后，有必要通过多种手段去深入实践，在更多的农村地区建立足够数量的成人院校。
一、新常态下我国农村成人教育的发展新动向
农村成人教育是指对年满十八岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。农村成人教育的目标，除了培养受教育者的内在素养外，还包括职业技能的培训，即让更多民众能够成为既懂理论又会操作的新型高素质农民，能够在农业生产方面做出贡献，并能参与到日常经营当中。
成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种新型教育制度，在近些年的发展过程中，取得了举世瞩目的成就。目前，在国内经济社会快速发展的新阶段，农村成人教育的发展步伐也在逐渐加快。据了解，许多农村学校都在政府的财政扶持下，具备了良好的办学条件，在教学资源、师资队伍、信息网络等方面都有着发展的优势。在广大农村地区经济社会不断取得发展进步的背景下，为推动农村成人教育的发展，可以尝试一些实用的发展对策。未来广大农村地区的经济发展，需要依赖高素质的人才，这是经济发展的必然要求。为适应日益增长的农村人才发展需要，有必要加快培养高素质的人才，以更好地为农村地区的经济发展服务。
二、新常态下发展农村成人教育存在的主要问题
1教学观念陈旧
在思想相对封闭、文化普及程度不高、学习氛围不浓的广大农村地区，成人教育在宣传推广时往往会受到一些阻碍，发展起来存在一定的困难。在广大民众自身的思想观念比较片面时，容易缺乏对成人教育的足够重视。许多农民群众对成人教育的认识不够，甚至存在着某种意义上的偏见，导致农村成人院校在招生、融资等方面存在着较大的弱势。同时，农村地区文化相对落后，民众对教育的重视程度不高，也在一定程度上制约着农村成人教育的发展。据了解，目前农村许多地区的成年人群体平均学历较低，多局限在九年義务教育之内。由于很多人接受新鲜事物的能力较弱，并且对成人教育存在偏见，因此在发展农村成人教育时常常会受到制约。并且，一些地方政府也对农村成人院校的重视程度不够，关心较少，对农村成人教育的支出经费进行严格的限制，在行政审核方面也制定了多项苛刻的条款。在成人院校管理者、广大民众、相关教育部门均不重视农村成人教育发展的条件下，其发展难度仍然很大。
2教学成效不明显
当前农村成人教育存在的另外一个问题是教学成效不明显。一些成人院校在授课时，受传统思想观念的束缚，不仅在教学内容的选择上过于保守，而且讲课方式仍然以单纯的教师讲解为主，教学信息化和师生互动等方面都存在着一定的问题。许多农村成人院校与外界的沟通交流较少，难以将前沿的知识技能融入到教学当中，教学效果不明显。
同时，政府参与度不高、社会认可度较低等因素也在一定程度上削弱了农村成人教育的教学成效。就目前来看，国家正在大力发展基础教育，对成人教育、职业教育等教育形式的重视程度并不高，因此在一定程度上阻碍了农村成人教育的发展。以财政资金投入为例，目前国内的许多农村成人院校都没有享受到较大的财政资金扶持，农村民办成人院校仍然占有较大数量。由于私人承办成人院校的投资风险较大，且个人融资能力有限，导致一些农村成人院校常常出现资金短缺、过度收费等问题。并且，农村成人院校的基础设施完善、办学规模扩张也常常因资金短缺而不得不停止。据了解，一些成人院校教师较少、教学设备陈旧，并且在招生方面也存在着较大难题。在办学地位不平等、资金投入较少的背景下，农村成人教育的发展长期受到制约，成为急需解决的问题。
3教学资源缺乏
教学资源缺乏也在一定程度上阻碍了农村成人教育的发展。以人力资源为例，农村成人院校人力资源相对缺乏，教师队伍建设滞后，是其发展过程中存在的一个普遍问题。许多农村成人院校的教师并不具备为学生服务的思想观念和内在涵养，容易出现服务意识不强、对学生关心程度不够等问题。并且，一些农村成人院校缺乏科学合理的教学服务模式，没有对学生给予足够的帮助和重视，因此容易丧失生源，不利于自身的发展。在办学经费有限、日常运营困难的条件下，许多农村成人院校都存在着师资队伍建设艰难、人才引进水平不高的问题。一方面，在招聘名额和编制数量上，许多农村成人院校不具备竞争优势；另一方面，在一些农村成人院校，留不住人才的问题也十分明显，出现了教师队伍年轻化的问题。同时，一些经验比较丰富的农村成人教师自身的实践技能也比较缺乏，难以教授学生实用的知识技能，容易陷入教学内容空洞的困境。正因为许多农村成人院校在人力资源、书籍资源、网络信息资源等方面存在问题，因此难以高速发展。
三、新常态下发展农村成人教育的主要对策
1转变教学观念
在发展农村成人教育的过程中，转变教学观念是非常重要的环节。由于发展农村成人教育对农村地区的农业生产和群众素质的提升都具有积极的促进作用，因此，农村成人院校仍然需要以素质教育为导向，以就业培养为主要内容，努力为广大农民群众提供切实有效的帮助。换言之，在农村成人教育改革发展的进程中，要坚持就业导向和市场驱动两大原则，同时以素质教育为目标，力求为新农村建设培养更多优秀的人才。
教育观念的转变能够促进教学内容、方法、模式的全面进步。通过及时转变农民群众的思维模式，改变他们对成人教育抱有的成见，也能在一定程度上促进农村成人教育的发展。与其他教育形式相比，农村成人教育更应该将精力放在转变农民思想观念上。同时，在开展教育时，教师要按照人性化的教学培养原则，更多倾听受教育者的心声，并按照他们的实际需求，进行个性化、专业化的教学，让教育成效变得更加明显。课余时间里，要鼓励学生养成主动学习的良好习惯，通过兴趣引导自我学习，并将终身教育视为一种人生追求。
具体而言，为转变教学观念，提升农村成人教育的质量，还应该结合教育发展的实际，努力从以下三个方面做出努力：
首先，凸显农村成人教育特色。农村的成人教育只有办出自己的特色，才能吸引更多民众参与其中，以实现良性发展的目标。例如，在编写农村成人教育教材时，就要紧密联系农业生产的实际，制定有特色的优质教材。同时，教学中要紧密结合农村发展实际，走出一条符合农村生产生活需要的特色教学道路，以实现差异化竞争的目标。当然，提升教学特色并不意味着标新立异，而是要以改革创新的精神为指导，再结合学生的学习实际，探索适合自我发展的办学道路。
其次，推动教学改革与创新。农村成人院校也要善于改革创新，积极尝试最前沿的教育理念，并将实用的前沿技术应用到教学当中，让课题变得更加生动活泼。例如，如今的多媒体教学设备正在不断完善，功能变得越来越多，如果能够将这些技术充分应用起来，那么就能加快农村成人教育的信息化进程，最终快速缩小农村成人院校和其他院校的差距，也能在很大程度上促进农村成人教育的发展。在新时期，只有进一步推动成人院校改革，才有望改变农村成人教育的现状。在创新发展的过程中，还要做出以下两个方面的努力：一方面，要加强监督和管理，并从教学策略、方法、载体等方面有所改进，让更多实用的教学策略能够得以应用；另一方面，要增加农村成人院校的硬件投入， 让农村成人院校的基础设施更加完善，学生学习条件更好。
最后，加强教育统筹规划。要运用统筹兼顾的新思维，将农村地区的教育资源充分利用起来，为农村成人教育的发展创造更好的资源条件。例如，在农村成人院校的选址和布局方面，要做到全面规划，将有限的成人教育资源分布到更多的区域，让每个地区的民众都能平等享有接受成人教育的机会。条件成熟时，还可以打造农村成人教育短期培训中心、课后教学服务中心等成人教育平台，让更多民众在学习之余能够找到沟通交流和信息咨询的平台。
2提升教学成效
当前，随着大众对农村成人教育认可度的提升，许多成人院校将迎来进一步发展的机会。在这样的关键时期，学校更应该探索高效实用的教学管理措施，不断提升教学成效。要努力提升师资队伍的水平，鼓励更多民众参与到偏远农村的成人教育当中。对于一些成人院校内普遍存在的制度不规范、教学管理不严格、教学评价机制不健全等问题，相关管理者应该高度重视起来，并及时加以解决。特别是成人院校的主管部门，一定要将教学质量放在一切教学活动的首位，让学生能够真正学到实用的知识和技能。
在操作层面，为提升农村成人院校的教学成效，也可以尝试新型的成人教育办学模式，在更多的农村地区兴办成人院校。例如，可以在地级市建立大型的成人院校，同时在小型的行政乡镇建立成人院校分部，增加农村成人教育的覆盖面。以此为前提，可以进一步丰富农村成人教育的内容。例如，在农村成人教育当中开设以农业种植技术为主要内容的职业技能培训， 能够为许多待业的农村劳动者提供就业帮助，并给予他们更多的发展机会。
农村成人教育培养出的人才一定要适应社会发展的潮流，并能在激烈的人才市场竞争中脱颖而出，为社会的发展做出应有的贡献。要率先培养一批掌握核心技术的人才，要增加农业实用技术的教学内容，教学的时间和方式等均可以更加自由化，让更多受教育者能够享有较多的学习机会。为实现这个目标，农村成人院校的教师可以参考学生的意见建议，尝试个性化的学习方案设计，让因材施教的教学理念能够运用到成人教育当中。此外，教学模式的设计要以满足现实的人才需求为目标，切忌过度重视理论讲解而忽视了技术实践。农村成人教育应该兼顾学生综合素质的提升，并引导他们学习更多的科学文化知识。有时候，需要在农村成人院校推广一些实用的技术，让更多先进的农业技术能够被运用起来，这对新型农业化的建设有着很大的帮助。在条件成熟时，可以增加函授、自考、遠程教学等多种教学方式，让更多学生可以根据自己的时间安排，灵活参与到农村成人教育当中。
3整合教学资源
在发展成人教育的过程中，一定要努力整合各种有用的教育资源，让教育成效更加明显。例如，可以与位于农村的高等院校开展深度合作，以增加教学资源共享的效率。为满足教学需求，农村的成人院校需要和附近的电视大学、 职业院校、高职高专等院校开展深入合作，让院校之间能够共享教学资源，进而形成团结合作的教育网络。而一些公共部门的文化教育资源，可以适度运用到农村成人院校当中。在必要时，也需要和劳动人事等农村行政部门合作，以寻求更多的发展机会。同时，在教师队伍建设层面，也要重视人力资源的平等分布，要在招聘和晋升的时候，充分考虑不同地区成人院校发展的实际需要，鼓励更多优秀教师到偏远的地方执教，为农村成人教育的全面发展做出应有的贡献。
同时，为增加农村成人院校的人力资源，也要加强成人院校的师资队伍建设，以提升教学质量。例如，农村成人院校教师的薪资待遇要根据具体实际情况适当予以增加。国家可以采用专项资金扶持、政策补贴、绩效奖励等方式，鼓励更多优秀人才到农村成人院校去工作，以培养一批优秀的农村成人教师。在发展农村成人教育的过程中，国家的政策扶持很有必要。例如，在农村成人院校的学费方面，政府可以适当给予优惠，给更多有理想的农民群众创造继续学习深造的机会。如果更多的农村成人院校能够整合利用各种教学资源，并在人力资源、书籍资源等方面实现交流共享，那么必然能够有利于农村成人教育的发展。在政府的财政支持下，农村成人院校与其他组织的交流合作一定能够整合更多优质的教学资源，为农村成人教育的发展创造更好的条件。
在我国经济社会快速发展的新阶段，为了解决国内普遍存在的农民贫困问题，引导农民快速致富，有必要大力发展农村成人教育，让农村的人力资源得到进一步开发，以促进广大农村地区的发展。在了解农村成人教育存在的问题并分析问题成因的基础上，有必要进一步探讨解决问题的对策。本文针对农村成人教育存在的问题，提出了解决问题的途径，包括发展思路、方法、模式等，旨在为农村成人院校提供理论指导。未来，随着新型城镇化和新农村建设的扎实推进，我国的农村成人教育也将获得更好的发展。相信随着农民群众对成人教育认可度的增升，农村成人教育将能赢得更多的发展空间。
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