混合所有制国企改革的新意与实现路径

    韦俊平

    摘要：在当前社会经济背景下，实现混合所有制国企改革具有重要意义。本文主要分析了混合所有制国企改革的新意，简述了其特点。然后研究了具体的实现路径，指出要完善有关法律法规，发展相关的资本混合模式，同时避免国有资产流失。希望能为相关人员提供参考和启发。

    关键词：混合所有制；国企改革；新意；实现路径

    我国政府提出，要大力发展混合所有制经济，并针对混合所有制概念进行新的诠释。其目标在于深化国有企业改革，优化并完善基础经济制度。在多年来的股份制改革影响下，我国经济已然变成了混合所有制经济。但在新的背景下，该类经济也被赋予了新的含义。要促进国企改革的进一步实现，就要找到崭新的路径和方法，推进混合所有制国企的发展。

    1改革的新意分析

    1.1突出真正具有制衡效用的管理结构

    一直以来，我国都在学习西方股份制改革方法，构建董事会与监事会等，希望形成能够相互制衡的法人管理结构，然而始终未能达到应有的效果。其原因在于国有股权一股独大的问题严重，许多小股东都被分散开来，不具备发言权，且所有者缺失这一现象也未能得到妥善处理。股份制改革完全是为了上市而开展，沦落成为了让国企‘捞钱解围”的道具，不能在真正意义上实现对企业的管理。因此，相關政府提出，要建立并完善具有制衡效果的法人管理结构，实现股权的均衡分配，改变国有股权独大这一现状。所以，必须引入战略投资方，在股权结构这一层面完成改革，使之可以同国有股权相互制衡。

    1.2突出非公有制经济控股

    相关政府还指出，非公有制经济可以控股混合所有制企业。并且多种资本交叉控股，互相融合，也是基础经济制度的关键表现形式。这有助于国有资本充分发挥出其效用，提升竞争能力，并可以让所有制资本相互取长补短，相互推进，实现共同发展。在一部分非必要的领域，尤其是竞争领域，民资与外资都可以相对控股，也可以绝对控股，关键在于确保国有资本能够保值和增值。除了关系到国家安全和经济命脉等行业，只要有助于企业发展即可，国有经济不需要绝对控股。

    1.3突出从管理企业到管理资产的改变

    相关制度提出，要完善资产管理体制，需要以管理资本为主，改革国资授权运营体系，建立其资本运作企业，支持一部分有条件的国企改组成为国资投资企业。因此，国企更多的是要行使政府职能，而非单纯在市场经济背景下发挥经济主体效用。混合所有制改革要完成的是从对企业的管理变为对资产的管理，实现国资的保值及增值，同时将政府以及国企分离开来，不再让政府插足国企的运营监管事务。这样一来便可以完成政府及企业不同职能的正确划分与归位。

    2实现的路径分析

    2.1完善有关法律法规

    要实现混合所有制国企改革，首先应当完善相应的法律法规，这主要可以从三个方面进行。第一是法人治理结构。混合所有制董事会必须谨遵资本表决权，在法律层面作出严格规定。如果是国有经济控股，则董事长由政府组织部门安排。如果国有经济是相对控股或是不控股，那么董事长就由董事会进行选举。此外就是管理人员的选择，不再是让政府部门安排，而是运用市场化的方法进行选聘。与之对应的薪资体系，也是根据市场上通用的薪酬标准而定的。接着还包括政府部门安排的董事长以及董事绩效体系与干部管理体系的革新。在过渡时期中，这部分人员可以采用行政升迁的方法予以鼓励，或者是采用市场化的薪资分配方法，二者只能选其一。最终制度的确定，还是以市场化薪资体系为优，这样一来可以彻底终结传统干部培育制度，完成创新。

    第二是股权结构。针对民营经济控股上限，需要早日设定出详细的准则，让所有人都清楚明白，并给予国企混合所有制改革一段安定的预期。要处理股权结构问题，可使用分类管理的方法，对于绝对控股、相对控股以及参股和完全放弃等，都要分别制定出相应的上限与下限，再划分出特定的行业。另外，也有些地方对国企实施分类管理法，制定出相应的标准，参照英、法、德等经验，让国家决定重大事项，国有资本只具备分红权，这也能够促进市场化方式的发展。

    第三是民营资本的进入模式。这类资本通常是外资参股或是掌控国有经济，一般是采用并购、重组等模式。这便涉及到较多问题，例如人员安排、资产评估、债务处理等。因此必须要有科学的规章制度，以便市场主体有据可依。这样不但能消除后顾之忧，还能为各方提供专门的操作流程。

    2.2发展相关的资本混合模式

    要实现混合所有制的发展，可以根据如下几种途径实施。首先是整体上市，针对国有企业开展股份制改造工作，之后在证券市场上进行股票的发行。该方式需要注意的是，应当尽量规避国有股权一股独大这个问题，不然就会难以实现真正的法人治理结构设立。在上市之后，企业就会成为公众企业，会接受广大群众的监督，并定期对外公开自身的财务情况。

    其次就是兼并重组。发展此类经济，需要大力促进民营企业发展，让其对国有企业进行购并。要在越来越多的行业中引入民营资本，不断提高企业竞争力。相对于国有经济而言，许多民营企业都缺乏足够的运作资金。若要想全面发挥出民营经济的优点，就要在兼并国有经济的时候，具备和国有经济能相抗衡的资金实力，这样才能设立作用明显的股权结构。为此，政府可以促进银行等资本市场发展，让其推进民营经济提升，并采用货币、实物、土地使用权、知识产权等多种方式方法，加入到改制重组的行列中。

    最后是产业链的重组。在当前的市场经济背景下，国企与民营经济之间构成了一种产业链形式的合作关系。而在发展混合所有制经济时，可以把这条产业链上游及下游的各类所有制经济结合起来，进而完成国有经济与非公有制经济的互相参股。这样便能够将产业合作关系稳定下来，实现风险的共同分担。

    2.3避免国有资产流失

    在改革过程中，要避免权利寻租、国有资产流失等问题产生。这类问题在国有企业改革的历史上也有过先例。比如二十世纪九十年代盛行的“国退民进”大潮，其可行性严重缺乏，并且相应的机制也不够完善，因而使得当时的国有资产遭到大范围瓜分。而在近年来，也发生过类似的案例。如2014年国安集团进行混合所有制改革，四家民营企业总共只花费了56.6亿人民币，就获取了价值150多亿的股权。为了避免这样的情况再次发生，相关政府部门一定要秉持公平、公正、公开的原则，构建起面向大众的监督机制，绝不允许把混合经济变为内部交易的情况发生。此外，要建立有效的追责机制，对于类似的行为要采用法律手段追责到底，并严厉惩处。在资产定价方面，要谨遵基本会计准则以及市场准则，不断完善相关管理体制。同时经由高效的制度防范部分利益主体，坚决拒绝国有资产的侵吞或是变相的私有化处理。最后，还应当秉持‘在干中学习”的原则，不断改革和实施，不能盲目追求速度。而是要在逐步优化配套制度的基础上，保证改革可以稳步推进，节约改革资金。

    3结束语

    在当前背景下，混合所有制国企改革被赋予了更多新意。要想推进改革的发展，就要找到新的路径。要完善有关法律法规，发展相关的资本混合模式，同时避免国有资产流失，以此促进改革的进一步深化。