民主管理成为实现党组织领导目标的重要路径
吴晓晖
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-018-02
摘 要 党支部作为最基层的党组织，是全党的战斗力的重要基础，肩负单位发展目标的制定和政治方向的引领的责任。因此，在单位的管理和发展过程中，党支部的如何发挥战斗堡垒作用，如何发挥好思想引领作用来凝聚职工，团结一心实现目标？成为基层党支部的重要任务。
关键词 民主管理 党的领導 文化引领
党支部作为最基层的党组织，是全党的战斗力的重要基础，肩负单位发展目标的制定和政治方向的引领责任。因此，在单位的管理和发展过程中，党支部如何发挥战斗堡垒作用？如何发挥好思想引领作用来凝聚职工，团结一心实现目标？成为基层党支部的重要任务。
经过多年以来的实践，我们认识到，思想政治教育不能就教育而教育，而是要与实际工作需要相结合；不能只讲大道理，而必须通过务实的路径和方法；不能过搞运动式的过场，而是要建立长效机制。血站党支部用近二十年的实践证明了，民主管理是实现党组织领导目标的重要路径，是开展思想政治工作的重要手段。血站党支部着力于对支部工作进行深层次探索，构建起与采供血工作相适应的长效机制。
一、职能下放，把管理细则的制定、监督和考核权交给职工
镇江市中心血站于2000年便在全省率先建立了ISO9000质量管理体系，针对在血站日常管理中时有出现岗位职能权责不清、部门间交接环节易推诿扯皮、工作出现差错考核量化指标不明确等现象，支委班子经过认真调研，并在实践中探索，制定了一套系统而全面的综合考核体系，将ISO质量管理体系与本站原有的行政、业务管理制度进行深度融合，全面的将质量体系的运行覆盖到单位所有的考核管理工作中，实现用制度说话，减少领导一言堂，考核依据随意化等管理上的弊病。
这个综合考核体系的建立和制度的制定是这样完成的，一方面由办公室将历年来行政业务管理考核到的事项进行收集、归类、总结，另一方面由全体职工集思广益，针对自己工作岗位中涉及到的要素罗列出考核细则和意见建议，第三召开支委会集中讨论。经过几上几下充分讨论，最后形成一套由综合考核、行政职能管理、业务考核、科室目标考核四大项内容共计156项细则构成的综合考核细则。其实在细则的大多数内容都是由职工自己制定的，真正实现了“自己制定规则自己执行”的目标。
在民主管理的过程中，我们通过以下几个方面，来真正实现由职工共同制定的制度，也交由职工来进行监督和考核。
（一）客观公正，严格执行
我站将质量体系的内审工作和过程审核工作与考评体系结合起来，每月质管科、业务负责人、站领导不定期对各部门工作运行情况进行过程检查；由内审员组成内审组，每月对各部门工作记录、献血登记表等进行全面检查；另外还组成督导小组，每季度组织对全站所有部门对本年度重点工作完成情况进行督查，通过三道防线来确保综合考核工作的全面覆盖。
为保证考核结果的公平公正，单位成立了由各科主任组成的站考核小组，对工作中发生的各类情况，由考核小组对照该细则进行讨论、考核和处理，做到了有据可依，客观公正。
（二）独立考核，兼顾全面
本站的各项考核归口到不同的部门或机构（管理者、内审员、业务主管、质管科等）独立进行，所有的考核结果由内审组进行汇总，提交站考核组进行考核。每月召开例会，将质管科提交的考核报告逐项对照细则进行考核评价，除个别未列入考核细则的项目需讨论确定考核方式并报站领导审核外，常规考核工作全过程领导皆不参与，整个考核工作全部由内审组和考核组独立完成。
（三）公开透明，引以为鉴
每次考核的结论均在全站进行公示，这是保证考核工作民主公开的重要手段。一方面，可以使被考核者对照标准，自查不足，同时给其它职工提供借鉴，另一方面，有助于防止考核过程中出现的尺度偏差，以保证考核的公平与合理。
二、民主决策，让职工对涉及自身权益的政策有充分发言权
实行民主决策机制，让职工充分参与单位管理。大到职工岗位聘用、绩效考核、年度考核，小到作息时间的调整、食堂的菜谱，职工都有充分发言权。
（一）充分调研，平稳推进岗位设置和竞聘工作
实施事业单位岗位设置和管理工作是顺利推进事业单位人事制度改革的重要环节，也是一项人事制度的创新。2010年首次实施岗位设置工作时，支委认为这项工作涉及到对单位各岗位职数、职称层级的准确定位，也关乎到每位职工的切实权益，必须将单位的现状、未来发展方向，职工学历职称层次的提升空间等情况充分考虑进去，经过充分的酝酿和研究，初步了制定出一个既能够适应血站持续健康发展的岗位设置，又能体现公平公正切实保障职工权益和工作积极性的方案。初步方案形成后，立即进行公示和讨论，要求每位职工都必须发表意见，一段时间后，召开支委会讨论收集到的职工意见和建议，对方案进行修改和充实，如此反复，五上五下，直到没有职工有意见和建议为止。
（二）民议民决，制定群众认可的绩效工资改革方案
2012年，血站作为公益一类全额公共卫生单位进行管理，同步实施绩效工资改革。相比于过去的差额管理来说，实施绩效工资后，职工收入普遍下降。针对这样一个难题，支委班子一方面想办法、做动员、鼓士气，另一方面，认真调研，广泛征求职工作意见，力求在有限的总量盘子里合理规划，制定一个公平合理，能够将绩效与工作考核有机结合的绩效分配方案。初步方案形成后，由各科室分别组织对分配细则进行充分讨论，职工也结合自身工作实际提出了许多好的意见建议。最终形成的方案确保了向“技术含量高、风险大、负荷强、责任重”的工作岗位和人员倾斜的方针；同时坚持公平、公开、公正的考核原则，在一定程度上拉开管理岗位、业务岗位、行政后勤岗位的收入差距。党支部通过多方面举措，做好思想工作和政策解释工作，做到了在职工收入减少的情况下，绩效工资改革工作平稳实施，职工思想稳定，采供血量不降反升，有力保障了全市采供血工作安全有序运行。
（三）精心组织，开展党员“先锋亮绩，积分管理”试点工作
2015年，血站党支部做为全市首批试点单位，开展了党员“先锋亮绩，积分管理”试点工作。在积分制管理细则的制定过程中，站党支部广泛征求党员和群众的意见和建议，多次召开支委会、党小组会和党员大会，对积分细则讨论稿进行逐条解读，并进行模拟评分，三下三下，几易其稿，努力使细则中的标准既贴近工作实际，有可操作性和系统性，又具备合理的量化指标，真正起到考评作用。具体细则中，我们将党员学习培训学时的完成率、组织生活参与率、参加志愿活动等情况纳入到积分管理中，均明确了计算公式和具体分值，对一些可能不具有普遍性的加分项目，例如人才激励、表彰嘉奖、无偿献血等，我们一方面设立合理范围的分值，另一方面也增加自主性加分项目，如自发主动参加或组织志愿服务活动、参加社会妈妈、社会儿女等组织的，也能通过其他途径来发挥党员主观能动性。同时，我们也对各个加分项目实行封顶计分，以推动党员紧密围绕积分细则全方位参与各项组织生活，不瘸腿走路，让党员在各方面都发挥先锋模范作用。
（四）同岗同酬，让编外职工切实感受到集体归属感
由于工作岗位、福利待遇、人员身份的差异，部分编外合同制人员的价值观念、思想状态还不稳定。圍绕这些管理难题，支部坚持以人为本，在如何提高编外合同制员工的工作积极性上进行积极探索，制定了一系列政策，真正做到政治待遇平等，福利待遇相同，收入逐步实现同岗同酬。近年来，在编外人员中发展了党员1名，培养了6名入党积极分子，7名编外人员通过公开公平的竞争上岗，走上了中层、班组长管理岗位，切实让30余名编外职工找到家的归属。我站也成了镇江市首批“劳动关系和谐”、“职工文化建设”示范单位。
三、科学引导，党组织在民主管理过程中把好方向盘
在多年的思想政治工作实践中，站党支部充分运用好民主管理这一管理思路，通过多层次、全方位的思想引导、交融、启发和换位思考，对职工的思想意识形态做好了深入了解，有序引导，把握好大方向，职工对单位文化和工作理念认同度高，从而营造了良好的工作氛围，对创建和谐血站发挥了重要作用。
（一）广纳意见，在倾听职工诉求的同时做好引导工作
党组织将密切联系群众做为党建思想政治工作中的重点，在平时的工作中做到密切联系群众，积极落实“五必访、四必谈”工作制度。支委班子定期对科室、中层、职工进行走访调研，定期通过召开职工座谈会、开展“职工合理化建议”活动等形式来引导职工依法、有序、合理的表述诉求。党组织在工作实践中，也深刻意识到，民主管理不是等同于放羊，在广泛听取群众意见建设、充分发动职工当家作主的积极性之外，对于一些片面、偏激的思想如何如何正确进行思想引导，对于一些与工作实际不符、难以操作的建议如何进行合理的解释和沟通，对于在刚性政策和个性诉求上的矛盾对峙进行合理的平衡，切实履行好党组织肩负的思想引领的重要职责。
（二）文化引领，将党建文化品牌建设植入到管理工作中
血站党支部围绕中心工作，以“撸袖献血，三心卫您”为主题，积极开展党建文化品牌创建工作。支部结合血站原有的“感恩之心、关爱之心 、谨慎之心”的三心文化进行品牌内涵提升，通过单位的QQ、微信群，征集党建文化品牌标语、设计党建文化品牌图标，在广大党员、职工以及全社会进行党建品牌的宣传和推广，让单位核心价值观根植于职工内心，外化为献血者提供优质服务的行为。党建文化品牌的建设紧密围绕采供血中心工作，把好单位宏观建设的方向盘，有力推动了单位的建设和发展。
（三）民主集中，坚持“三重一大”事项集体决策
班子认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，均经集体讨论作出决定。坚持实施党务公开、站务公开，让权力在阳光下规范运行。多年来，血站没有发生过一起人民来信和上访事件。
四、凝心聚力，党建业务齐头并进共创一流业绩
支部多年来围绕中心工作，以民主管理为抓手，实现了党建工作和业务工作齐头并进，共创一流的佳绩。血站党支部成为卫计委首家，也是全市第一批成功创建为“法治型、服务型”五星级双型党支部，并连续多年被评为五好党支部、先进党支部。镇江市连续8年四届被评为全国无偿献血先进城市。单位还获得了全国模范职工之家、全国五一巾帼标兵岗、省“用户满意服务”单位、省级巾帼示范岗、省级文明单位、市级五一劳动奖状、市服务质量奖、市用户满意服务明星企业、“大爱之星”等多项荣誉。涌现了省级劳模、省工会先进工作者、省卓越领导者、省优秀思想政治工作者、省优秀党务工作者、市五一劳动奖状、市十佳工会主席、市三八红旗手、市五一技术标兵、市级十大医德模范等先进个人称号。通过全员上下的努力奋斗，我们的无偿献血工作走在全省前列，在全省乃至全国做到“五个率先一个最低”，在2016年采供血机构第七周期执业评审中，我站取得了综合评分和持续改进分全省双双排名第一的优秀成绩。在2017年江苏省卫生计生系统血液安全岗位技能竞赛中，我站派出的5名选手取得了团体二等奖，个人获得“江苏省技术能手”、 “江苏省血液安全岗位业务能手”荣誉称号。自建站以来，安全采供血50万余人次，无一起采供血安全事故；全市每年献血30000人次，有15000人因输血而挽救了生命！
