领导干部治理能力存在问题及提升策略探讨
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-092-02
摘 要 在新时期环境下，群众工作朝着复杂化和多元化方向发展，群众工作的开展也面临着诸多的考验，这对领导干部的治理能力提出了更高的要求，想要确保群众工作的有效开展和改进，需要领导干部不断提升自身治理能力。但在现阶段实际的工作中，还普遍存在领导干部的治理能力有待提升的情况，下面，本文就针对领导干部治理能力存在问题及提升策略进行探讨，希望对领导干部的群众工作开展提供帮助。
关键词 领导干部 治理能力 存在问题 提升策略
加强社会治理对推动国家的治理体系以及治理能力的现代化发展具有重要的意义，而在社会治理和群众工作中，领导干部治理能力直接关系到工作的质量与效果，因此一定要重视对领导干部治理能力的提升。而在领导干部治理能力中还存在诸多的问题，这对他们工作的开展和成效产生了不利，为了对他们社会治理中坚力量作用的充分发挥，就需要全面认识领导干部治理能力存在的问题，并针对其治理能力提出提升策略，这也是社会治理中需要一直重视的内容。
一、领导干部治理能力提升的重要性
现阶段我国处在发展的机遇期和社会矛盾的凸显期，很多的社会问题频繁出现，这对社会治理提出了更高的要求。首先，社会的内部矛盾频发和易发，主要出现在住房、医疗、教育、安全和环境等领域内，各行业、各阶层的人群都可能会出现，在社会上由于劳资的纠纷、环境的污染、医患的纠纷、非法的集资等因素导致矛盾显著增多；同时社会组织的管理以及服务问题也是十分突出，各类的社会组织逐渐增多，而政社不分的情况也存在，很多社会组织的发展存在培育不足和活力不强的情况，导致作用不能游戏哦啊发挥；另外，社会的公共安全问题比较严峻，很多安全生产的事故和食品药品的安全等情况时常发生，这对人们的身体健康和生命安全造成了威胁，外部的势力渗透破坏的活动也时有发生，这对国家安全造成了影响，在此社会发展背景下，通过对领导干部的治理能力实现有效提升，才能够最大限度对社会活力实施激发，强化和谐和安全因素，对广大人民根本性利益实现维护，促进党和国家长期、稳定发展[1]。
在新时期，社会经济发展以及对外开放趋势的不断加深，我国人民社会需求的结构也出现深刻变化。首先，人们基本生存的需求得到了满足，对其他发展需求更为迫切；同时人们基本的需求标准也在逐渐提升，对权利的需求也是有着强烈的要求。在此时代背景下，人们在衣食住行的基本需求得到满足后，对生活的品质要求越来越高，并且人们对自身权利更加关注与重视，希望可以具备表达权、参与权等，并实现自身知情权和监督权等的保障。而面对这些情况，想要对社会需求的结构变化进行满足，就需要对领导干部实现治理能力的提升，这也是推动社会发展、满足人们意愿的必然要求。
二、领导干部治理能力方面存在的问题
（一）治理认知同质化
在管理工作以及治理工作的开展中，都要围绕着相应组织目标来实施资源的合理配置，并通过一定管理的工具来进行施行和落实。但还有领导干部在工作开展中，对治理还存在一定的理解不到位或者偏差情况的存在，他们常把管理和治理当作等同看待，没有将两者的区别进行清晰认识，进而在治理工作中普遍认为管理人员就是在上层做好决策，发号施令指导下层人员工作的开展，这就呈现出一种从上而下的管理程序，下层人员一直处在单向的工作开展模式中；还有的认为领导干部是治理主体表现，而管理者是推动工作开展和事业发展主要动力，只有领导干部做好指令和命令的发号，才会对管理者存在感进行体现[2]。另外，相关领导干部还存在群众观念的不强，对民主以及依法的治理中还存在一定的偏差，对它们内涵与路径等方面理解的不深入与不准确等情况，这无形中对人们话语权和参与权产生了影响。
（二）治理方法单一化
对于治理能力来说，它本质也体现出管理的内涵，它对传统单向管理模式实现了有效转变，对多元化的主体协商配合和共同参与更加注重与提倡，是对管理能力进一步的延伸，管理形态也更加高级。但在实际的工作中，还存在相应领导干部思想和观念的没有转变情况，在对相关制度修订中，往往没有从长远战略的角度出发和考虑，对制度的完善缺乏有效性；同时管理方式还普遍存在粗放性，不够精细化，群体协同作用并没有充分发挥，对群体潜能也不能实现有效激发，联动效应的缺乏，导致基层人员和领导干部间存在互信度的不高情况，进而基层人员常出现对领导干部相关决策的消极和抵触现象。另外，一些干部在能力素质方面和工作的岗位要求存在不适应的情况，他们的服务意识以及服务能力和实际要求存在一定的差距，面对时代发展的新趋势和新变化，不能高质高效进行工作的开展和落实。
（三）治理水平差异化
在实施社会治理工作开展中，领导干部的治理能力关系治理成效，他们治理水平是治理体系和治理结构范式的体现。在现阶段时代发展和社会改革的背景下，很多领导干部在治理水平方面并没有实现管理工作的深化，还停留于管理者局限性，比较常见领导干部大包大揽，对一切亲力亲为，且对下属的工作缺乏持续性和耐心性指导；同时还有领导干部表现出虎头蛇尾的情况，在工作部署前期热情高涨，但在任务的落实和执行中却存在不足，并未对工作进展及时进行跟进；另外，还有一些领导干部在工作开展中对基层人员情况不深入了解，对决策的研究与制定中，就会导致对基层人员情况的忽视，导致决策出现和实际情况的偏差情况。最后，一些领导干部在治理工作中，并没有借助新时期先进的信息技术作为手段，对互联网、新媒体等平台存在运用的不合理，这就导致他们工作期间常出现被动的状态[3]。
三、领导干部治理能力的提升策略
（一）增强对质量的理解，加强对制度的执行
在对领导干部的治理能力提升中，通过加强他们对质量的理解，能够确保他们深入认识治理工作的重要性与必要性，更加积极进行工作的开展，确保对制度的执行。首先，领导干部自身要具有觉悟和思考意识，不断加强对治理质量的理解，在日常生活中多关注治理方面的工作动态，对先进的治理观念和治理手段进行不断引进，从而来不断提升治理质量；其次，针对领导干部还要强化他们对质量的理解，可以采取工作讨论制度和定期总结制度等，来对他们工作中的不足和存在的缺陷等实施全面分析，并针对这些不足和缺陷开展研討活动，确保对它们的有效解决和后期预防；再次，制度能够为治理工作提供规范的依据，还能够对治理工作行为进行约束，要加强对制度的执行和监督，通过制度来提升领导干部治理的能力[4]。
（二）培育治理观念，营造治理环境
在治理工作的开展中，良好的治理观念对工作具有保障作用，因此在对领导干部的治理能力提升中需要对他们的治理观念实施培育。培育主要通过培训学习活动实现，可以以相应主题进行学习会议或者研讨会议的开展，对他们的思想实施解放；还可以通过对不同层次和不同岗位中领导干部实施针对性与区别性培训活动的开展，全面培育各个领导干部治理观念。通过这些培育活动，把现代化的治理理念向他们灌输，促进领导干部对治理理论内涵的深刻领会，强化他们树立积极协调和多方参与的治理意识。
在对领导干部的治理能力提升中，治理环境的营造至关重要。在治理环境的营造中，宏观方面要做好治理文化和治理精神的打造；在中观方面要实现部门的治理和条线的治理等有效结合；在微观方面要对治理环境细分成办公室的治理、部门的治理、教研室的治理等一些个体化的环境。同时，还要组织一些治理文化和治理体系主题的专项培养活动，打造出治理文化环境生态，从而让治理观念融入到文化氛围，对领导干部思想和行为实施规范与约束，对基层人员等一些利益的相关者参与到管理中的意识进行激发。
（三）完善治理机制，探索治理实践
在治理工作开展中，想要实现对领导干部的治理能力有效提升，相应治理机制具有保障作用，因此需要对治理机制实施不断完善。首先，要建立选拔和任用的机制，把干部选拔和任用保持在合理比例中，且对领导干部存在年龄的差异性、知识的结构层次和学科的背景等实施综合考量；其次建立领导干部权力与责任落实机制，对新提的任干部要实施责任清单以及考核的机制；再次，还要建立基层调研的制度，使领导干部能够定期深入到基层；另外，还要进行治理能力的考评和激励机制等建立，对他们的工作能力实施定期有效考核，并结合激励手段促进他们能力的不断提升[5]。
对领导干部的治理能力提升中，治理实践是核心部分，而领导干部的治理能力也是通过治理实践来体现，因此，要求对治理实践实施积极探索。首先，对领导干部要开展集中学习的研讨，对需要做什么、怎样做等要求进行明确，并对治理实践的模式和要求实施贯彻落实；其次，要把现代化治理理念、精细化管理模式、多元化治理主体和信息化治理的手段等综合考虑到发展规划中；再次，要对党政的组织以及学术的组织职责权限实施合理、合法地界定，對两者的关系进行理顺和明确，确保行政权力与学术权力有效分离。
四、结语
综上所述，领导干部治理能力的提升对治理工作的开展具有重要的意义，这就需要面对领导干部治理能力存在的问题及时采取有效的策略，做好对领导干部治理能力的提升，这也是确保治理工作有效开展与实施的必然要求。
★【项目来源：河南省社会科学院基本科研费《新时代领导干部治理能力和治理水平提升研究》（20E52）】
【作者简介：马欣，女，1980，河南南阳人，河南省社会科学院党建与政治研究所助理研究员，从事党建方向研究】
参考文献：
[1]张秀山.领导干部提升网络社会治理能力的必要性及策略分析[J].中共南昌市委党校学报，2019，17（3）：31-34.
[2]张冬玉.关于提升领导干部社会治理能力的探讨[J].中文信息，2016（3）：355-356.
[3]陆先亮.高校领导干部治理能力存在问题及提升策略研究[J].常州大学学报：社会科学版，2016，17（6）：104-107.
[4]刘翠莲，李璟.网络舆情视域下政府治理能力存在的问题与提升策略[J].产业与科技论坛，2017（5）：61-62.
[5]崔志林.服务型政府行政领导力评价及其提升策略探讨[J].中国领导科学，2016（S1）：106-108.
