浅析当前行政事业单位预算管理的问题及对策
姜璐
摘要：行政事业单位是以提供各种社会服务为目的的社会组织，相较于企业来说，行政事业单位承担了更多的社会责任。一方面，行政事业单位承担着各类公共事务的服务和监管重任，另一方面也是政府和群众的桥梁。因此，无论是国家还是群众，对于行政事业单位的管理都给予了更多的期望和关注。预算管理作为行政事业单位财务管理的重要部分，其直接关系到行政事业单位财务管理目标能否实现，同时也是确保行政事业单位每一笔资金使用合理合法性的关键。近年来，随着新预算法的出台和执行，推动了行政事业单位预算管理工作的开展，极大提升了预算管理工作的效率，促进了其作用的发挥。但与此同时，行政事业单位的预算管理过程中依然存在一些问题。本文主要围绕行政事业单位预算管理的主要内容、存在的问题和相应的解决建议三个方面进行了深入分析和探讨，希望能够为行政事业预算管理人员提供一些参考。
关键字：行政事业单位;预算管理;问题;对策
前言
行政事业单位的最大特点就是不以盈利为目的，其价值主要体现在其社会管理与服务职能。随着行政财务管理制度的不断发展和完善，对于行政事业单位的财务管理也提出了更高的要求，而预算管理水平和质量的高低在一定程度上直接决定了单位财务管理水平甚至整体管理水平的高低。基于此，加强行政事业单位预算管理，确保行政事业单位各项资金的合理合法化利用，确保单位财务目标的实现，推动行政事业单位稳定发展，这是已经成为摆在各类行政事业单位面前的首要问题。
一、行政事业单位的主要预算内容及实行预算管理的积极作用
（一）行政事业单位的主要预算内容
预算管理的主要目的是为了实现预定的财务目标，确保资金利用的合理化，预算管理通常要借助于预算编制、业绩考核和内部控制来实现和完成。预算管理要贯穿行政事业单位的整个财务管理过程中，其完成情况和完成质量直接关系到行政事业单位总体目标的实现。
从广义上分析，行政事业单位的预算可以分为收入预算和支出预算两个部分。细分下来，收入预算又分为财政补助收入、上级补助收入、事业收入（含预算外资金收入）、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。从支出层面上分析， 行政事业单位支出预算要从事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出以及上缴上级支出等几个大方面来综合考量。
（二）行政事业单位实行预算管理的积极作用
对于行政事业单位来说，更多的职能体现在社会公共事业服务和管理方面，其职能履行情况直接关系到群众服务满意度甚至是社会稳定，这就要求行政事业单位必须不断提升其内部管理工作，加强内部管理体系的系统化、规范化建设。预算管理作为行政事业单位内部管理的重要部分，预算管理工作的有效开展对于促进行政事业单位管理水平的提升有积极的促进作用。
更重要的是，行政事业单位从财政制度上分析，通常都属于财政拨款单位，因此，如何提高资金利用率，将有限的资金科学合理化的使用，这些都是预算管理的工作内容。从一个层面分析，通过不断建立和完善财务预算管理体系，也是促进行政事业单位财务管理工作规范化发展的重要途径，同时也是推动行政事业单位廉政建设、促进行政事业单位良性发展的有效途径。
此外，加强行政事业单位的预算管理工作也是促进行政事业单位长远发展的必然选择。随着社会的不断发展，无论是国家还是群众都对行政事业单位的服务意识和管理水平提出更高的要求。在这样的形势下，就要求行政事业单位必须加强自身建设，不断探索和创新工作模式，提升服务意识，促进服务水平的提升。而加强预算管理工作，能够实现资金的合理配置，将更多资金用于社会服务方面。比如信息化管理系统的引入，一体化服务平台的建设和开发等等，而这些目标都需要在科学合理预算的支配下才能够实现[1]。
二、行政事業单位预算管理存在的问题
（一）预算编制方面
在预算管理工作中，预算编制是最重要的环节，也是整个预算管理的基础和前提。换句话说，一旦预算编制不科学，也必然会对后期的预算执行造成影响甚至使整个财务目标无法实现。而且财务预算关系到行政事业单位内的每一个部门，需要各个部门的积极参与和配合。而从现阶段预算工作开展情况来看，预算工作缺乏全局性是主要问题。就是说，很多单位的预算工作仅仅局限于单位中的某一个部门，而没有结合单位全局，导致预算工作过于片面。另外，很多行政事业单位的预算编制方法还都在延续以往年预算金额为参考、结合本年度收支情况进行来年预算的编制。部门参与预算的积极性不高，甚至缺乏必要的调研和分析数据，使得预算的编制既缺乏合理性又不具备科学性，预算编制草率、质量不高，造成后期预算执行中很容易出现超出预算的情况，阻碍本单位财务管理目标的实现，预算管理的约束力形同虚设[2]。
（二）预算执行方面
预算编制方法不科学、不合理是现阶段行政事业单位预算执行缺乏严谨性的主要原因。由于预算编制方法的不科学，造成后期预算执行过程中很容易出现，一些项目资金的实际使用数量超出了预算资金额度，而另外一些项目的资金实际使用量却远远低于预算资金。面对这样的情况，一旦监管环节出现疏漏，就会导致一些项目中，出现资金随意调整作为他用的现象，或者出现由于资金不足而申请追加预算的情况，造成预算管理完全没有起到应有的作用，资金利用率低，甚至出现滥用、浪费的现象[3]。此外，为了便于后期预算执行过程中的监督，预算编制工作完成后，需要对各部门预算编制情况给予公开，这本身无可厚非。但问题是公示的预算编制内容通常包含大量的专业性内容，比如预算表格，很多内容如果不是从事财务管理工作的人是很难看懂和理解的。造成的结果是预算编制公示的真正目的和意义都没有达到。
三、行政事业单位预算管理工作的优化对策
（一）加强财政部门的统一领导，建立内部约束机制
为了加强行政事业单位的预算管理工作，首先就要建立行之有效的内部约束机制，加强对预算管理各个环节的监督和管理，从预算的编制到预算的执行过程开展严格的核对和审核。可以设立独立的预算监管部门，加强财政部门的统一领导，制定严格的预算编制和执行制度。对于各部门上报的预算编制进行严格的审查，确保预算编制的科学合理性。并将预算编制职责落实到人，一旦出现预算执行中出现资金闲置、浪费或者超出预算的情况，要依据情况追究预算编制负责人的责任，提高各部门对预算编制工作的重视程度。
对于各部门预算的执行过程，预算监管部门要进行实时跟踪和反馈，确保项目资金合理合法化的使用，提高资金利用率。对于项目执行过程中出现的预算超支或者闲置情况，要对该部门的预算情况进行严格审核，一旦发现非客观原因造成的预算超值，将不予追加预算，最大化的提高预算的约束力[4]。
（二）预算部门严格执行上级单位批复专项经费预算
对于上级单位批复的专项经费预算，部门必须确保经费的专款专用，严禁出现在预算执行过程中出现的随意变更专项经费挪作他用的情况。对于专项经费的使用情况可由专门的监管部门进行监督管理，对于每一项支出都要做到有理有据。对于当年专项经费有剩余的情况，要对剩余资金做好统计工作，并将剩余资金纳入到统一的资金账户中。并深入了解资金剩余原因，对由于项目未完成造成的资金剩余，要在来年的项目执行中优先使用剩余资金，提高专项资金的利用率。
（三）优化预算编制方法，预算制定采用零基预算法
预算编制方法的选择是确保预算编制科学合理性的基础。因此，为了促进行政事业单位预算管理的有效开展，必须要从传统的预算编制方法中跳出来，不断进行预算编制方法的改革和创新。由于行政事业单位都有其自身的特殊性，因此，所采用的预算方法也是有所差异的，各单位应结合自身实际情况和未来发展目标，制定和创新预算编制方法。可以采用零基预算方法作为单位预算编制方法，具体来说，就是预算的制定不受以往预算情况的影响，而是以实际需求出发，结合财力状况开展预算编制，以此来提升预算编制工作的科学性。
（四）建立预算考核体系
完善的预算考核体系的建立有利于促进预算管理目标的实现。考核体系的建立要依据行政事业单位的实际情况，不同的事业单位、不同的部门之间的考核体系的标准和指标是可以有所不同的，标准和指标的确定主要是结合单位和部门的财务目标。预算考核的范围不应仅局限在资金的利用率方面，还应该包括资金的流动比例、采购等方面。对于获得的考核结果，行政事业单位要加以分析，并将其与制定的发展目标相对比，以获取到单位的实际发展状况，为未来单位发展方向、发展目标的制定提供有力数据支撑。
结语
对于行政事业单位来说，承担着更多的社会责任，为社会稳定和发展贡献了巨大的力量。为了进一步提升行政事业单位服务意识、服务水平的提升，必须要加强行政事业单位的内部管理，而财务预算作为行政事业单位内部管理的重要组成部分，是事业单位资金合理分配和使用的基本保证，也是促进行政事业单位良性发展的重要途径。基于此，行政事业单位必须要重视预算管理工作，不断创新预算编制方法、严格监督预算编制，提高预算管理的约束性，确保财务目标的实现，不断提升行政事业单位管理水平的提升。
参考文献：
[1] 申亚华. 行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J]. 行政事业资产与财务， 2019（12）：13-14.
[2] 徐玲. 行政事业单位预算管理存在的问题及对策分析[J]. 财经界（学术版）， 2017（04）：50-51.
[3] 覃艳帆. 关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J]. 财会学习， 2019， 219（10）：84+86.
[4] 袁軼男[1]. 行政事业单位预算管理存在的问题及解决措施分析[J]. 纳税， 2019， 000（011）：P.260-260.
