对新时期人事考试工作的一些探讨
侯剑峰
[摘 要] 文章简要阐述了人事考试工作的特点，在此基础上，对当前人事考试工作中的一些问题进行了探讨，并提出了一些对策建议。
[关键词] 人事考试；公务员考试；人事考试工作
中图分类号：C962 文献标识码：A
人事考试工作是为国选才和对人才进行评估的重要手段。从人事考试工作的发展历程和现状、趋势来看，人事考试工作的主要任务是公务员录用考试与各类专业技术人员职业（从业）资格考试。随着我国社会经济的飞速发展，各类专业技术人员执业资格需求旺盛，国家和地方公务员报考更是多年来热度不减。以2019年的国考（公务员考试）为例，截至2019年10月31日18时，国考有1353478人报名，1271978人通过审查；全国平均竞争比87.5 ：1，职位最高竞争比4040 ：1。而在职业资格考试方面，仅会计专业技术资格考试，2020年年度的全国报考人数就达到了惊人的658.9万人，比2019年增长了8.9%。由此可见，人事考试管理工作的重要性以及工作量，同时，高速增长的考试需求也对人事考试管理的各方面工作提出了挑战。文章基于人事考试工作实践，就新时期人事考试工作的一些问题进行探讨，以期能够为相关工作提供一些参考与借鉴。
一、人事考试管理工作的特点
人事考试工作面向的主要是报考国家及地方公务员及各类专业技术职業资格考试的人员，其管理工作的主要依据是《中华人民共和国公务员法》、专业技术人员管理相关法规制度以及各主管机关单位的工作要求，遵循的原则是公开、公正、公平，是围绕特定的考试内容开展的笔试、面试、证书发放及管理、认证等[1]。与其他类型的考试管理工作相比，人事考试一个最显著的特征是由国家行政机关为主体组织进行的以政府信誉作担保的考试行为，其特点主要包括以下几个方面：
首先来说，人事考试的组织机构是由《公务员法》所规定的法定机构，是一种特定考试。根据《中华人民共和国公务员法》的相关规定，公务员录用考试必须由政府认可的考试机构来组织实施，且有明确的政府主管机关和部门；对于各种专业技术资格考试，也是由政府指定专门的行政单位来进行管理和确定具体的实施办法，考试工作则是由国家部委及各省市人事考试机构来组织进行。
其次，人事考试对象的特殊性。人事考试最为根本的一个特点就是考试对象是为国家行政机关、事业单位所用，正因为是为国选才，所以公务员考试才被形象的称为“国考”。由于公务员录用考试的特殊性，其对报考人员有着特定的要求，这些要求包括了报考者的国籍、政治信仰、文化程度、专业素质、工作经历、年龄等，这些要求大多与公务员工作的具体岗位需求有着密切的关系，因此，每年报考公务员考试的人员中，都有一定比例的不符合审核条件的无法参加考试。而各类专业技术资格、执业资格的考试，对参加考试的人员所修的专业、学历、资历等也有明确的要求。
第三，人事考试的侧重点主要考察的是参考者的专业素质与能力。人事考试不是学历考试，对参考者的实际工作能力、专业素质提出了更高的要求。如公务员考试重点考察的是参考者运用所学知识解决实际问题的能力，只有综合素质过硬的人才才能最终脱颖而出。专业技术人员职业（执业）资格考试，则重点考察参考者所要从事的行业及岗位所应具备的专业知识水平和能力，同样对参考者运用所学知识解决问题的能力具有较高的要求。
二、人事考试工作中存在的一些问题
（一）报名条件设置不够明确，审核工作中不易把握
报名审核工作是人事考试工作前端最重要的一个环节，是体现人事考试公平、公正的重要工作。在人事考试报名审核中，一个突出的问题就是对报考者专业和工作时间的准确审核。由于现行人事考试相关规定对报名条件设置不够明确，导致在具体的审核工作中不易准确把握，尤其是在各类职业（执业）资格考试中，这一问题表现的更为突出。诸如象“相关专业”或是“某类专业”的条件设置，没有更为具体的专业目录，在报名审核中着实难以准确把握，给审核工作造成一定困难。在工作年限方面，仅有极个别考试明确规定截至当年年底，但大部分类型考试都没有做出说明，实践中存在一些考生为了通过审核，临时找单位开证明的问题，在审核过程中也很难判断其真假。
（二）考试内容陈旧，考试方法落后
就目前人事考试的现状而言，考试内容陈旧、考试方法落后也是比较突出的一个问题。在各类专业技术资格考试中，多数科目的题型均为客观题，在考试内容上大部分题目考的是记忆性的知识内容，考查考生实际应用能力的题目较少，难以客观反映考生的综合素质与能力，将最重要的考查内容全部归于面试环节，无疑是不可取的。此外，在实际考试过程中，客观题型考试时间过长，又不允许考生提前交卷离场，对考场秩序的维持以及监考工作造成不小的影响。在考试方式方面，传统的纸笔者考试仍是多数专业技术资格考试的主要方式，在当前信息技术已经深入社会生活方方面面的背景下，无疑更为凸显了人事考试方式的落后，浪费大量的人力、物力，亟待通过应用信息化技术进行人事考试的电子化变革。
（三）应试人员违纪违规成本较低，作弊活动猖獗
由于我国人事考试工作的特殊性和重要性，人事考试的安全工作一直以来都面临着较为严峻的形式，各种类型的考试作弊手段层出不穷，尤其是一些利用高科技手段进行的考试作弊，让人防不胜防，严重破坏了人事考试公平、公正的考试环境。人事考试作弊活动猖獗，一个很重要的原因在于应试人员违纪违规的成本较低，难以有效遏制侥幸心理的驱动。2017年之前，对于人事考试作弊处理最严重的规定为“当次全部科目考试成绩无效；两年内不得参加各类专业技术人员资格考试”，违纪违规成本低导致人事考试作弊现象较为严重。2017年2月16人力资源和社会保障部令第31号公布了对《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》的修改，加大对人事考试作弊的处理力度，但最严重的也就是将作弊行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，构成犯罪的，依法追究刑事责任。将参考者的作弊行为仅局限于专业技术人员资格考试事件范围，没有延伸到范围更大更广的社会诚信方面，其震慑作用几何还有待进一步观察[2]。
（四）人事考试相关理论研究滞后，不能有效指导考试工作的实践
从“国考”历年报考人数屡创新高，各类专业技术资格考试报名人数连年增长可以看出，人事考试考务管理工作繁重。当前地方人事考试部门由于人员数量不足、工作任务繁杂等原因，大部分的时间、精力都放在了应付日常考务工作上，尤其是在人事考试安全工作形势不容乐观的情况下，人事考试相关的理论研究工作自然严重滞后于实际工作的发展。理论研究的滞后，导致工作中的好建议、好做法不能及时得到总结并形成可复制、可推广的经验，实践中的问题不能及时向上级部门反映，这无疑极大影响了工作理念、思路、方式方法的进一步改进与提高。
（五）人事考试机构工作人员成长空间狭窄，严重影响工作积极性
人事考试部门是隶属于人力资源社会保障部门下属的事业单位，与其他政府机关单位及事业单位相较，管理职务数量相对较少，部门内调任、交流的机会也不多，这在很大程度上导致了年轻同志获得职务晋升的机会也比较少，晋升空间有限在很大程度上影响了人事部门的岗位吸引力，对工作人员的积极性也造成不利影响。此外，人事考试工作是具有高风险特征的工作类型，工作任务多、压力大、责任重，虽然干的是小事，但一旦出问题却都是大事。这种多方面的强烈反差，严重影响了人事考试机构工作人员队伍的稳定与健康发展[3]。
三、结语
上述人事考试工作中存在的问题，在当前形势下已经迫切需要予以解决，在笔者看来，要从以下几个方面进行着手，一是科学界定报考条件、优化报名审核流程；二是及时改进考试方式，更新考试内容；三是消除信息壁垒，逐步实现信息共享；四是加强理论研究，不断提高考试科学化水平；五是拓宽工作人员成长渠道，增强职业认同感。只有在这几个方面予以加强改进，人事考试工作才能充分发挥其为国选才、为国求才的功能与作用。
参考文献：
[1]任芳慧.人事考试安全工作面临的问题及对策浅析[J].劳动保障世界，2017（18）：53.
[2]马方伟.对当前人事考试工作有关问题的思考[J].山东人力资源和社会保障，2017（04）：26-27.
[3]付嫱.试论转型发展时期人事考试管理的创新途径[J].经济师，2013（04）：238-239.
