基层动物防疫工作的难点及对策探讨
连国琦+游中文+段鹏翔
摘要：基层动物防疫工作事关民生，跟动物性食品安全与公共卫生安全息息相关，近年来动物疫病形势愈加严峻，对基层动物防疫工作带来了新的困难和挑战。对基层动物防疫工作的问题及难点进行了分析，并提出了针对性的建议措施。
关键词：基层动物防疫；问题；建议
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）07-0063-02
动物防疫工作是畜牧养殖业健康发展的重要保障，同时也是确保公共安全必不可少的一环。近几年来，我国各类重大动物疫病的不断涌现和暴发，动物疫控形势日益严峻，对我国养殖业生产和人民健康造成严重影响，同时也给动物防疫工作提出了新的挑战，基层动物防疫工作更是首当其冲。本文对当前基层动物防疫工作的问题及难点进行了分析，并提出了针对性的建议与措施，供相关人员参考。
1 基层动物防疫工作存在的主要问题
随着动物强制免疫计划的不断推进，基层动物防疫投入进一步加大，基层动物防疫工作得以不断完善，但在实际工作中，在管理体制、投入经费、宣传力度、队伍建设等方面都存在一定的问题。
1.1 管理体制不完善
动物防疫是政府主导行为，动物防疫工作是每年都必须进行的强制性常规工作，但有些乡镇领导片面认为动物防疫是畜牧兽医部门的事，忽视动物防疫工作。现在动物防疫工作已经作为一项常规必选工作，纳入各乡镇年度政绩考核，但依然有不少乡镇流于形式，重表面而轻防疫。当前乡镇动物防疫员的管理模式属于双重管理，乡镇党政主管乡镇动物防疫站人、财、物，县畜牧兽医主管部门主管技术。这种管理模式，往往导致乡镇防疫员对其本职工作混淆，加大工作难度，干扰了动物防疫工作的顺利进行，而畜牧兽医主管部门对此没有强有力的管理措施，导致个别乡镇动物强制免疫工作难以落实和推进。
1.2 经费投入不充足
相比日益严峻的动物疫病防控形势，各级政府对动物防疫工作重视程度远远不够，经费投入量小力微，硬件设施建设达不到应有标准，疫苗储存保管设施不完善，如有的乡镇只有-20 ℃的冰箱冷冻室而没有配备4 ℃冰箱冷藏室，并且时有乡镇停电导致疫苗报废的情况，防疫效果不稳定。
同时，由于动物防疫工作条件艰苦，工作风险大，劳务报酬低，导致部分动物防疫员思想产生动摇，消极怠工情绪严重，工作质量不高。
1.3 工作量大
当前农村的养殖模式虽然越来越趋向于集约化，但传统散养养殖户仍占多数，这些养殖户规模小、数量多、分布广，增加了防疫工作量。同时，养殖户会随市场行情进行销售或引进畜禽，畜禽存栏变化快，防疫员难以及时准确地掌握辖区内畜禽数量变化情况，容易造成漏免，无形中加大了防疫工作量。
除了动物防疫工作，不少乡镇防疫员还身兼多职，需要完成乡镇安排的其他任务，使得防疫员的工作量加大数倍，防疫工作的完成效果也大打折扣。
1.4 宣传力度不够
由于对动物防疫工作宣传力度不够，组织落实不到位，少数动物防疫人员责任意识不强，只重防疫操作，不向畜主讲解防疫的重要性和相关知识，导致部分养殖户特别是散养户对动物防疫产生抵触心理，认为饲养周期短，且认为抽血检查会对畜禽健康造成危害，不主动配合防疫员工作，甚至进行阻挠，增加了动物基础免疫工作的难度。
1.5 动物防疫队伍建设亟待加强
1.5.1 人员结构不合理 当前我国基层的畜牧兽医工作队伍建设形势不容乐观，主要表现在基层防疫队伍人员少，老龄化严重，文化水平普遍偏低，其中有部分防疫员是自学或子承父业，没有接受过系统的畜牧兽医专业知识学习和培训[1]。同时，因受地方事业编制的限制，绝大部分乡镇畜牧兽医站已有很多年没有引入年轻并且有技术和学历的人才。
另一方面，受社会地位和收入的影响，基层防疫员队伍很难吸收年轻的专业技术人才。畜牧院校毕业的学生大多选择留在县级工作，而不愿留在基层从事收入不高且又脏又累的动物防疫工作，不少乡村都面临后继缺人的局面，造成人员老龄化和断层现象越来越严重[2]。
1.5.2 技能缺失、安全意识不强 从事基层工作的动物防疫员大多专业水平低、知识老化，未经过专业的技术培训，也缺乏交流培训或进修的机会，对疫苗贮藏、使用方法、操作规程等知识掌握不够，容易出现免疫程序不规范、剂量不符合规定等问题，导致免疫效果不稳定，甚至出现人为事故。
动物防疫工作中，动物防疫人员应严格按照自我防护程序，正确使用防护装备，如防护服、鞋套、胶靴、口罩、面罩、手套的穿戴和使用。但实际工作中，多数动物防疫人员没有采取任何个人防护措施，有随时吸烟、喝水的现象。防护服、手套、口罩使用不规范，生物安全防范意识淡薄，易造成个人伤害和动物疫病病原的扩散。
1.5.3 责任心不强 动物防疫工作作为一项日常性的工作，长期风里来雨里去，工作量大，且工资待遇低，得不到领导重视，导致部分动物防疫员工作时消极怠工，不按规定程序实施免疫，甚至出现另谋职业的情况。
2 建议
2.1 明确责任，落实奖惩措施
首先需要明确动物防疫工作是一种政府行为，各级政府对动物防疫工作承担第一责任，而畜牧水产部门则作为技术部门承担第二责任。必须将考核严格落实兑现，才能真正得到各乡镇的重视。签订动物防疫目标责任书，明确相关人员的工作范围、内容和时间，年底严格进行考核。建立奖惩机制，将相关领导和动物防疫员的工资与动物防疫工作效果挂钩，参与年底工作的考评，对工作中尽心尽责、成绩突出的动物防疫员应给予奖励，调动其工作积极性。应尽量不给专职动物防疫员安排与动物防疫无关的工作任务，减少其工作负担，并鼓励其参加学习和培训，有利于其动物防疫技能的精进，促进动物防疫工作的开展。
2.2 增加经费投入，完善基础设施
基层动物防疫基础设施是开展相关工作的基本保障，决定了动物防疫工作开展的有效性和持续性。基层动物防疫工作包括疫苗储存、疫苗制备、疫苗注射、血清提取、试验分析、试验统计等，都需要基础设施进行保障。冰箱是否正常运行关系着疫苗是否能有效使用，应配备专人对冰箱进行日常检查，查看冰箱是否可以正常运转，并配备紧急供电设备，以防停电的不时之需。
2.3 加强宣传力度，开展群防群控
没有养殖户的配合，动物防疫工作就不可能落到实处。要通过多渠道宣传方式，如媒体、讲座、宣传册、培训班、技术指导等，大力宣传相关法律法规及动物防疫基本知识，让养殖户认识到动物防疫的重要性，不仅可以减少动物疫病的发生，降低畜禽发病死亡率，提高养殖效益，而且能最大限度地防控重大动物疫病，保障畜牧业和人民群众生命安全，从而提高养殖户动物免疫的主动性和积极性，为动物防疫工作的开展创造良好氛围[3]。与规模养殖场签订“重大动物疫病强制免疫知情同意书”，告知并明确养殖户的权利和义务，做到责任追究有法可依。
2.4 加强队伍建设，提高专业素养
形成系统的人员进出与发展体系是目前动物防疫队伍建设的重中之重。各级领导应加强对动物防疫工作的重视，通过公开选聘的方式选拔专业素养过硬、热爱本行业的专业人员，充实到基层动物防疫队伍中去，适当提高人员经费、工作经费、防疫设施设备经费，不断优化防疫队伍的年龄结构和知识结构，形成队伍建设的良性循环。
加强业务知识学习和技术培训是提高基层动物防疫队伍整体素质的根本途径。应结合乡镇实际情况，购买专业书籍和订阅专业期刊，定期对动物防疫员进行培训和考核，进行专业知识、常规操作技能、免疫程序、个人安全防护意识、生物安全防护意识以及动物防疫法律法规的培训，不定期邀请上级或当地的专家现场指导解决出现的问题，规范免疫注射操作，掌握疫苗使用方法、使用剂量，做到部位准确，消毒严格，提高动物防疫注射效果，确保动物防疫工作科学规范。
3 小结
动物防疫工作事关民生，跟动物性食品安全与公共卫生安全息息相关，必须加以重视。动物防疫工作中的难点只有得到各级政府和相关部门的重视和支持，充分调动各方面资源，完善动物防疫队伍建设，才能真正得以解决，保障畜牧业的可持续发展。
参考文献：
[1] 王晓宏，杨 洋.基层动物防疫工作现状及对策[J].畜牧与饲料科学，2014，35（4）：47.
[2] 史金发.基层动物防疫工作存在的问题与对策[J].走基层，2014（10）：38-40.
[3] 韩文国.对当前基层防疫工作的思考[J].兽医卫生，2012（5）：32-33.
