简析冷战时期美国对以色列的援助
陈亚威
摘要：以色列在美国的对外援助中占有重要地位。以经济援助和军事援助为主，并在不同的时期各有侧重。美国向以色列提供的援助具有数额大，条件优惠，持续时间长等特点。美国的战略利益和美国犹太人的影响等是美国援助以色列的重要因素。美国对以色列的援助对美国和以色列，甚至整个中东地区都产生了巨大的影响。
关键词：美国；以色列；对外援助；战略利益
中图分类号：D73 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）04-0080-02
以色列作为一个面积仅有1.49万平方公里的中东小国却得到了美国长期的巨额优惠援助。这与美国的全球战略利益和中东战略利益息息相关。美国对以色列的援助对美国、以色列和中东地区都产生了影响。
一、冷战时期美国向以色列提供的援助
对外援助是二战后美国实现其战略利益的重要手段。美援是以色列巨额外援的主要来源。美国向以色列提供援助主要分为经济援助和军事援助。冷战前期以经济援助为主，后期以军事援助为主。
（一）经济援助
以色列建国之初是一个百废待兴的小国，美国尚未认识到以色列特殊的战略地位价值，并且美国不希望因为美以关系而得罪众多的阿拉伯国家，此时的两国关系较为冷淡。1948年以色列建国之初，美国就向以色列提供了2亿美元的信贷。在这一时期，美以关系尚在基础阶段，美国对以色列的援助主要是少量的经济援助和人道主义救助等。1956年第二次中东战争爆发，美国趁机填补因英法失败而在中东出现的“力量真空”。苏联也趁机扩大自己在中东的影响。
1951年至1958年美国对以色列的援助约为5亿美元，而且全部是经济援助。1958年苏联向埃及提供4亿卢布的贷款，随后向埃及派出专家顾问，与埃及签订阿斯旺水坝工程协议，埃及成为苏联在中东的前哨基地。苏联的一系列扩张渗透行为刺激了美国，为了加强与苏联的抗衡，遏制苏联的扩张，确立自身在中东的霸权，美国加紧了对以色列的援助，以此在中东建立对抗苏联的堡垒。
从1959年开始美国对以色列单纯的经济援助发展为经济援助和军事援助。但是，1959年至1965年美国对以色列的援助仍然以经济援助为主，但份额很小。虽然美国初期对以色列的经济援助相较于后期援助并不算多，但是对以色列能够立足于众多阿拉伯国家之中，发展经济，增加就业等仍发挥很大作用。
（二）军事援助
在1967年的第三次中东战争和1973年的第四次中东战争中以色列大胜对手，其强大的军事实力使美国认识到以色列对美国的中东战略具有重大利益。且在1967年第三次中东战争之后以色列与苏联断交，转向美国。由于美以双方相互需求，美以特殊战略关系由此确立。1974年，美国第一次向以色列提供了高达15亿美元的军事援助。1981年之后，美国对以色列的经济援助方式变为现金赠款。在1983年美国与以色列共同发布了《战略合作协议》之后，以色列成为美国在中东的最重要的战略伙伴，美以关系开始走向固定化。
1966年之后，美国对以色列的军事援助的份额更是大幅上升。仅1966年到1970年五年中美国向以色列提供的援助数额达到年均10.2亿美元，其中用于购买军火武器的军事援助就占援助总额的47%。从1971年开始至冷战结束，美国对以色列的军事援助约占援助总额的2/3。
美国向以色列提供的巨额军事援助使以色列的军事实力增强，为其取得中东战争的胜利起到了重大作用。以色列利用大量的美国军援购买美国武器物资和装备，以色列的军事实力相较于其他的阿拉伯国家具有很大优势。
二、美国援助以色列的动因分析
对外援助的发生并不是无原因无目的的，对外援助之所以发生，是因为援助国和受援国各有所需。对外援助反映的是援助国与受援国之间的政治、经济、军事和外交等在国际舞台上的利益互动。美国向以色列提供巨额援助的动原因主要处于美国自身的战略利益因素。
（一）战略利益因素
第二次中东战争之后，英法退出中东舞台。随着冷战的加剧，苏联与美国加大了在这一地区的争夺。加之苏联与埃及等阿拉伯国家的关系日益密切，为了确保自己在中东的根本利益，美国选择大力扶植以色列来保障其在中东的战略利益。第二次世界大战之后，英法的力量被严重削弱，犹太复国主义者转而寻求美国的支持。美国凭借自己强大的军事和经济实力，扶植以色列，排挤英法，遏制阿拉伯国家，对抗苏联。这种相互依存的战略关系是美国援助以色列的现实基础。
此外，从地缘政治上看，冷战时期国土面积广阔的苏联临近中东地区，但是位于北美洲的美国与中东却相去甚远，在地缘政治上处于不利地位。美国在中东大力扶植以色列减轻了这一不利因素的影响。以色列成为冷战时期美国遏制苏联向中东扩张的利器和桥头堡。
美国对中东的战略目标可以概括为：反恐、石油、民主、以色列的安全和防止大规模杀伤性武器扩散。而美国要想推进这些目标的实现就离不开美以密切合作。美国对以色列的援助是美国中东战略的重要组成部分。美国对以色列的巨额援助将以色列拉到自己的阵营，扩大了在中东的影响。以色列则获得了与阿拉伯国家抗衡的力量。
（二）美国犹太人的影响
“各国犹太人利用他们的社会地位、经济实力以及他们手中的选票，对所在国政府的外交政策施加影响，使之在国际事务中偏向以色列。”[1]
美国长期向以色列提供巨额援助的原因除了两国的共同利益和共同价值观之外，还有一个不可忽视的原因就是美国国内犹太人对美国外交政策的影响。犹太人重视教育，擅长经商，参政议政等使得美国犹太人取得了远高于其他种族在美国的地位和影响。美国犹太人的政治倾向表现在美国的外交政策上就是坚定不移地支持以色列。为了促使美国向以色列提供经济军事援助，美国的犹太人主要通过犹太院外集团向美国国会和政府施加影响。美国犹太人院外集团的活动方式主要有直接游说、影响竞选、控制或影响舆论等。
直接游说就是美国的众多犹太院外援助集团直接向政府的官员和国会议员阐述他们对美国内政外交的见解和观点，以此来影响美国对以色列的决策。直接游说是犹太人在美国国内外决策中发挥其影响力最普遍的方式。其主要的做法就是经常与政府官员和国会议员进行交谈；在参众两院的听证会上宣传自己的主张；组织公关活动，增进与政府官员和议员的交流与情感等。在犹太院外集团中，美以公共事务委员会连续多年被评为“关于外交政策的第一院外集团”。
选举是美国公民参与国家事务的重要途径。美国的犹太人通过为候选人提供大量的资助和捐款来影响美国对以色列政策的制定。历次美国总统的竞选都需要巨额费用，而美国最富有的犹太人自然成为各党派拉拢的对象。
在美国，新闻媒体可以说是“无冕之王”，他们被称为“第四部门”。因此，美国政府在制定内外政策的时候必须考虑新闻媒体的力量，关注舆论的诉求。美国的犹太人通过新闻媒体为以色列做形象宣传，博取美国人民对以色列的同情与支持，抨击反对犹太人的言论，通过公共舆论来影响美国对以色列的政策。
三、美国援助以色列的影响
美国对以色列的援助不仅反映了以色列在美国中东战略中的地位，而且也为美以的特殊关系打下基础。美援在美以的关系史上发挥着巨大作用，对美以双方都产生了深远影响。
（一）对美国的影响
由于美国每年向以色列提供大量的经济援助和军事援助，使以色列在历次中东战争中都取得了胜利，这为美国在中东问题的处理上赢得了主动权，遏制了苏联向中东的进一步扩张，保障了美国在中东的霸权地位，使其在中东事务中发挥着重要作用。
以色列利用巨额美援购买美国产品，使用美式武器装备，推动了美国经济的发展，促进就业，增加美国的财政收入。
美国利用美援加深以色列对美国的经济援助和军事援助的依赖，干涉、左右以色列的内政外交，以维护美国的国家利益。
由于美国对以色列提供大量的军事援助，以色列的军事实力在中东一枝独秀。美国以大量的经济和军事援助大力扶植以色列，引起广大阿拉伯世界国家对美国的强烈不满，甚至敌视。以色列与阿拉伯国家之间的冲突日益加剧，中东地区局势的动荡，使阿以问题更加复杂化。
（二）对以色列的影响
美国对以色列的巨额援助对风雨飘摇的以色列的生存起到了巨大作用。建国初期，美国对以色列的经济援助为经济尚不发达的以色列提供了必要的资金来源，保证了以色列的财政平衡。美国对以色列逐步增加的军事援助和经济援助成功地帮助以色列对抗阿拉伯世界。
但是，美国向以色列提供的巨额援助同时也产生了负面的影响。美国对以色列提供的巨额经济和军事援助使以色列对美国产生了严重的依赖，美国以美援为资本向以色列施加压力，迫使以色列做出有利于美国国家利益的内外政策，严重影响了以色列的独立自主性。
当然，美国对以色列的援助也对中东局势产生了巨大影响。美国通过援助以色列而直接插手中东事务，使冲突日益尖锐，战乱不止，难民流离失所，中东问题更加难以解决。
总结
冷战时期美国对以色列长期提供巨额经济和军事援助，符合美国的国家安全利益，全球战略利益和中东战略利益，使美国在中东拥有遏制苏联的优势。以色列成为美国在中东地区的最为重要的战略伙伴，并且利用美国的巨额援助发展本国经济和军事，在中东一枝独秀，再加上美国犹太人的积极努力，美国与以色列的关系逐步加固。
参考文献：
[1]彭树智，肖宪.中东国家史（以色列卷）[M].上海：商 务印书馆，2001.
[2]李建伟.以色列与美国关系研究[M].北京：时事出版 社，2006.
[3]周弘.对外援助与国际关系[M].北京：中国社会科学 出版社，2002.
[4]徐向群，余崇健.第三圣殿——以色列的崛起[M].上 海：上海远东出版社，1994.
[5]梁辉.美国支持以色列政策形成的原因[M].呼伦贝 尔学院学报，2004.
[责任编辑：褚永慧]
