农村公共文化建设存在的问题及对策研究
许玲 张希
摘要：农村公共文化可以丰富人民精神文化生活，提高文化产品的质量，为人民提供更好更多的精神粮食。但是农村公共文化建设过程中会出现部分问题导致农民的文化需求得不到满足。本课题通过调查S县的公共文化建设情况，指出其存在的问题并提出相关对策。
关键词：农村公共文化；文化建设；文化权益
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）03-0048-02
一、引言
自从党的十六届五中全会提出“公共文化服务体系建设”这一任务后，党中央就陆续出台了一系列关于加强农村公共文化建设的政策和具体措施。党的十八大报告指出要扎实推进社会主义文化强国建设，推动我国公共文化服务设施向社会免费开放。2015年2月1日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中的第十九条提到要针对农村的特点，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度。
农村公共文化是农村的上层建筑层次，是新农村建设的重要组成部分，对于我国农村经济、政治等方面的发展提供了智力支持和思想保证。随着我国改革开放的深入，我国农村的经济、文化、政治等方面取得了很大的成就，但是农村公共文化建设明显滞后于农村经济、政治建设。现阶段，我国大部分农村地区仍然存在着农民空余时间不断增多与农村公共文化生活缺乏之间的矛盾问题，农村公共文化的服务和供给处于严重缺失状态。
S县地处JS省SQ市东部，南濒美丽富饶的洪泽湖，有“平原林海，世外桃源”之美誉，目前S县辖2个新城、9个镇、5个乡、3个街道和2个场，人口约105.18万。近年来，S县围绕着文化大县的建设目标，不断加强县文化工程建设的力度，先后投资了10多亿元，建设图书馆、妈祖文化园、中国杨树博物馆、中国棉花博物馆、曼哈广场数码影城、250多个农家书屋等公共文化建设设施，并对群众免费开放，获得JS省文化先进县的荣誉称号。
二、 农村公共文化建设存在的问题-以S县为例
虽然近几年来S县政府对各乡镇的农村公共文化建设和管理取得了一些成就，但只是主要解决了“有”的问题，公共文化建设的总量仍然很小，农村公共文化建设存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
（一）建设资金不足，村民满意度低
在2013年全县财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）中提到，全县财政总支出70.1亿元，，其中公共服务支出4.11亿元，而公共文化与体育传媒支出只有0.28亿元。2014年财政总支出预算62.3亿元，但只有预投入资金近2亿元来加大对S县图书馆、乡镇文化站、农家书屋等公共文化基础设施的建设。所以尽管近年来县级政府加大了对S县的公共文化服务和建设的支出，但投入的资金占总支出的比率仍然很低。
同时，我们在走访调查中访问了一些乡镇的部分村民，发现村民对农村公共文化建设非常满意的很少，不满意的占总数的12.38%。
（二）公共文化设施缺失，设施利用率低下
S县各乡镇主要的公共文化基础设施陈旧老化、活动场地设施破旧。问及当地群众得知，文化站里的活动室很少有人在此活动，一般都是老年人聚在一起打牌、聊天，文化站没有起到一定的文化宣传和教育的作用。
调查发现村民对本地的公共文化设施不太了解。只有1.9%的村民知道镇上有农家书屋，且据知情者反映，农家书屋中的书籍与农民的生产生活不太相关，无法指导农民的生产活动，虽然这几年政府不断更新农家书屋的书，但是引进的书大部分村民是不太愿意看的，村民觉得那些书籍对他们来说不重要，看不看无所谓。
（三）村民公共意识不强，公共文化活动减少
S县村民的公共文化观念很淡薄，当问及他们是否希望政府多开展公共文化活动时，近三分之一的人抱着无所谓的态度，因为他们觉得开展公共文化活动对他们没什么作用，还不如利用那些时间和精力赚钱、干农活。
在调查中发现，S县很多村民文化思想观念滞后，问及一些村民是否知道公共文化建设，80%的人是不知道的，而且对于政府建设的公共文化设施从未利用的人也占很大的比例。村民的日常文化公共活动很单一，访谈时大部分农民说他们的闲暇时间主要用于看电视，或者串门八卦、打麻将、打牌。
（四）公共文化服务体系不完善，监督机制不健全
调查中有村民反映乡镇政府相关部门把公共文化建设只是当作政府的形象工程，仅仅满足于完成上级交办的任务，却忽视村民的实际需求和公共文化活动的效果。不少村民反映政府在建设公共文化健身场所是虽投入了一些资金建设，但是很多都是为了应付上级领导的检查或者为了上报一些项目而已，后期建好之后，根本无人管理，有的健身器材没完全建设好，有些在建设之后不能使用，过年过节和平时都有地方特色文化活动的开展，像舞龙舞狮、跑驴、花船、腰鼓、莲湘、高跷等，但是在相关领导检查完之后，活动很少开展甚至都不开展了。
在S县公共文化管理体制中，各乡镇文化站，各文化站的人员、经费、资产都是由各乡镇政府负责管理的，县级文化部门仅仅负责对其进行业务上的支持和指导，没有建立相应的有效的监督体系。虽然S县在公共文化体制改革方面进行了一定的探索，但对于公共文化体制机制方面的创新仍然不太到位。
三、完善农村公共文化建设的对策
（一）加大对农村公共文化建设的资金投入
我国农村公共文化建设的资金绝大部分是由中央和上级政府投入的，而地级政府的财政支出有限性和资金来源渠道少是导致我国农村公共文化建设的没有长足发展的重要因素。所以要想更全面、更持续的发展农村公共文化，就要从农村的实际情况出发，在加大对农村公共文化建设资金的投入力度同时扩大资金来源的渠道，力求在根本上解决我国农村公共文化建设资金投入不足的困境。政府应该继续优化财政支出结构，进一步加大各级政府财政对农村公共文化建设的投入，努力构建和完善我国农村公共服务型财政制度。
另外由于基层政府对农村公共文化建设的资金投入往往是有心而力不足。因此，针对农村公共文化建设的资金来源渠道的拓展，必须要适应我国社会主义市场经济体制的基本要求，在加大各级政府财政投入力度的基础上，进一步引入市场化、多元化的资金投入渠道。
（二）加大对政策、措施执行和监督力度
公共文化是现代社会软实力的重要标志，对社会发展具有很大的影响和作用。因此，各级政府必须要提高政府工作人员对农村村民公共文化权利的认识，从而进一步保障农村村民的公共文化权利得以充分的实现。维护农村居民的公共文化权利是一个系统、长期而又艰难的任务，所以政府相关部门必须要重视农村公共文化建设，把农村公共文化建设摆到政府的重要议事日程上来。
要抓好农村公共文化基础设施的建设，充分体现农村公共文化建设设施的公益性、均等性和便利性的原则。乡镇政府在建设农村公共文化基础设施时要以公众效益为最大追求、以保障村民的基本公共文化权益为主要内容、以全体村民为服务对象。同时大力开展村民喜闻乐见的公共文化活动，扶持民间传统公共文化、各艺术社团发展，增加农村公共文化服务的总量，从而推进城乡公共文化一体化的发展。对于那些不太愿意参加活动的村民可以给予物质或精神上的奖励，以促进农村公共文化活动的开展。
另外要完善农村公共文化建设的监督体系。政府部门可以不定期对各乡镇公共文化建设的情况进行评比，而不是简简单单为了应付上级领导的检查，切实保障农村基本公共文化权益。同时社会各界人士可以对基层政府的关于农村公共文化建设情况进行监督，发现问题及时向有关部门反应。
（三） 培育农民主体意识
农村公共文化建设的主体不仅仅是政府，普通农民也是公共文化建设的主体，而目前很多农民没有公共文化的主体意识，永远处于被动的状态。所以农民要培养自己的公共文化主体意识，争取做农村公共文化建设的主人。农村公共文化建设活动只有群众的广泛参与才叫公共文化活动，因此在农村公共文化建设中也要发挥农民的主体作用，积极向政府提供意见和建议。农民参与度既是衡量农村公共文化建设效果的标杆，也是农村公共文化建设的基本导向。基层政府要加大对农民的公共文化主体意识的宣传和教育，要对农村农民群众进行有针对性的科学文化的培训活动，要积极对农民从公共文化需求观念上进行引导和改进工作。
（四）加强农村公共文化人才队伍建设
人才是农村公共文化建设的核心因素，因此要通运用各种有效的政策，努力建立高素质、高能力的农村公共文化人才队伍，为乡镇的公共文化机构提供人力的支持。
首先，中央政府及地方政府要积极鼓励高校相关专业的大学毕业生到农村基层从事公共文化建设工作，政府要稳步提高农村公共文化工作人员的工资福利待遇，创造良好的工作环境，做好留住人才的工作，以发展高素质的农村公共文化人才队伍。
其次，要加强农村公共文化建设队伍的发展。农村的民间艺人、公共文化骨干是农村公共文化建设的主要力量之一。加强对民间文艺表演团体和民间艺人的引导和扶持，并定期对他们进行文化培训，充分发挥他们在农村公共文化建设中的领头作用。
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[责任编辑：秦 超]
