加快边疆城市城镇化建设路径研究
王斌 刘紫东
【摘? 要】推进以人为核心的新型城镇化建设是落实党中央精神的重要举措。加快边疆城市城镇化建设是协调区域发展、平衡东西部差距的重要任务。通过完善空间结构、修复城市生态、完善城市功能、加强历史文物保护、塑造城市风貌、推进城市改造等多种方式提升城市成长空间，为城市带动周边乡镇融合发展奠定坚实基础。
【Abstract】It is an important measure to carry out the spirit of the Party Central Committee to promote the new urbanization construction with people as the core. It is an important task to speed up the urbanization construction of border cities to coordinate regional development and balance the gap between the East and the West. Urban growth space is enhanced by improving spatial structure， restoring urban ecology， improving urban functions， strengthening the protection of historical relics， shaping urban landscape， and promoting urban transformation， so as to lay a solid foundation for cities to drive the integrated development of surrounding towns and villages.
【关键词】城镇化;以人为核心;发展路径
【Keywords】urbanization; human centered; development path
【中图分类号】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）03-0078-02
1 引言
城镇化是国家现代化的必由之路，党的十九屆五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“推进以人为核心的新型城镇化”，并从城市更新、城市治理、城市协调发展等方面作出整体部署。第三次中央新疆工作座谈会指出，要科学规划建设，全面提升城镇化质量。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。加快边疆城市以人为核心的新型城镇化建设，是推动边疆经济社会高质量发展的重要组成部分，构建国内国际双循环建设的重要支撑。
2 加快以人为核心的新型城镇化建设的目的
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，建设好城市是各级党委的重要任务，是贯彻落实好新发展理念的重要载体，也是构建新发展格局的重要支撑。
一切以人为核心是做好城市工作的根本出发点和落脚点。通过城市更新行动，推动城市开发建设集约型内涵式发展，改变过去粗放型外延式的落后理念，实现以提升城市品质为主的存量提质改造，淘汰现有以房地产为主导的增量建设。打造整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性城市，消除过去“碎片化”城市规划建设理念造成的问题。以实际行动建设人民满意城市，优化城市结构，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升市民生活品质，提高社会治理水平，为人民提供更方便、更舒心、更美好的城市生活。
城市更新以满足人民宜业、宜居需要为出发点和落脚点，以功能性改造为重点，是一个需要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的系统工程。城市更新行动是以建设宜居城市、打造绿色城市、建成韧性城市、探索智慧城市、发展人文城市为目标，全力改善市民人居环境质量、提高人民生活质量、增强城市竞争力为任务。
3 以人为本的新型城镇化建设的路径
3.1 完善城市空间结构
优化城市布局，促进区域与城市群协调发展，增强城市比较优势，明确城市分工定位。健全一体化发展机制，完善成本共担和利益共享机制，促进市场监管统一互认、基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境共保共治，优化城市群内部空间结构。完善城市群综合交通网络、融合城市基础设施网络，增强城市综合实力，促进城乡一体化融合发展，科学构建产业圈延伸，合理构建便利共享的生活圈。
3.2 实施城市生态修复和功能完善工程
量化城市资源环境承载能力，寻找合适的城市规模定位，聚集和吸引人口、改善和优化城市布局，保持城市合理的建设密度，优化布局城市公共服务设施。建设标准规范的生态基础设施，完善相关政策体系，改善城市生态系统建设，保护城市已有风貌，修复城市自然生态，增加生态绿地建设，推动城市廊道系统建设。以高品质绿色建筑为主要发展方向，以慢行网络为城市特色，以绿色低碳城市为建设运营模式，建设生态宜居、幸福平安城市。大力投入建设完善的城市基础设施，形成更好的生活设施配套体系，丰富和拓展公共空间，使城市生活更加完善。
3.3 强化历史文物保护，塑造城市风貌
以军垦文化为城市建设灵魂，传承社会主义先进历史文化，融合发展现代文化，在城市风貌与建筑形态管理中加入文化气息，延续城市文脉，彰显城市精神，建设军垦文化名城。以顶层设计擘画城市发展蓝图，合理规划建筑风格，谋划城市空间布局，加强高层建筑管理，改变过去崇洋媚外作风，塑造军垦城市特色风貌名城。
3.4 加强城镇社区建设
居民日常生活和城市治理都离不开社区这个节点，要以充分满足人民群众日常生活需求为目标，建设安全、高效、温暖的社区。补齐社区建设短板，对居住社区市政配套基础设施进行系统梳理改造，对公共服务设施进行大力改善。提升社区治理能力，加快社工队伍建设，建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的社区治理机制。推动城市管理进社区，提升物业管理服务水平，提高居住小区物业服务标准化程度，建设现代社区。在缔造美好环境的同时，实现居民幸福生活，以城市居民为主体，共建共治共享美好家园。
3.5 实施城镇“四改”工程
城市老旧小区综合配套改造是重大的民生工程和发展工程，通过对城区内功能偏离要求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行更新改造，使城市功能更加贴近人民生活需要，为市民提供舒适便利的环境，将存量片区打造为人民群众高品质生活的空间，建设宜居城市。具体改造方式为“四改”：
一是老旧小区改造。针对2000年以前建成的亟需改造的城镇老旧小区，以改善小区居住条件为主要目的，完善小区水电路、燃气、通讯和养老托育、停车、便民市场与配套设施。
二是老旧厂区改造。对废弃不用的老旧厂区，可通过转换建设用地用途、转变空间功能等方式，改造为发展新兴产业、文化旅游等的空间或场所。
三是老旧街区改造。针对具有一定规模的老旧街区，通过优化规划布局、完善配套设施、打造特色街景等方式推动商业步行街和地方特色街区品质高端化、业态多元化，发展成为新兴文化旅游消费集聚区。
四是城中村改造。探索城中村融入城市的路径，通过优化空间结构、转换集体建设用地性质、完善设施服务等方式，将因城市边界拓展而包裹的村落，改造成為城市社区或其他功能空间。
3.6 推进新型城市基础设施建设
加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造，全面提升城市建设水平运行效率。加快推进城市信息模型（CIM）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台。实施智能化市政基础设施建设和改造，提高运行效率和安全性能，整合共享公共数据资源，搭建智慧城市，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，推进城市治理“一网统管”，提升城市治理效率。
4 加快以人为核心的新型城镇化建设的意义
加快以人为核心的新型城镇化有助于推动区域经济健康持续发展，加快城乡一体化建设速度，促进第一、二、三产业融合发展。新型城镇化能极大地扩大城市居民内需，能带动大量农业从业人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，同时还产生庞大基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。新型城镇化还是统筹城乡发展的基本前提，通过推进新型城镇化建设，利用城市和城镇工业企业，吸纳大量的农业富余劳动力，能相对提高农村人口人均资源占有量，推动一产规模化、市场化发展，提高农业现代化程度，大幅提升农民收入。新型城镇化还能推动工业反哺农业、促进城乡一体化发展，促进城乡共同繁荣发展，使更多的农民享受到市民的基础设施保障与服务。
通过加快以人为核心的新型城镇化发展，推动边疆地区城市化进程，加快城市经济社会高质量发展，增强居民生活幸福感是“十四五”期间城市发展的重要任务，也是落实党中央精神的重要举措。
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