加强全面预算管理,提高财务管理水平
秦宇
当前，高等院校不断深化改革，主要包括教学、科研以及财务管理等方面的内容，财务制度的变革是其中很重要的一环，全面加强预算管理又是整个高校财务管理的重中之重，具体表现在《预算法》和《政府会计制度》的全面实施。随着新时代新形势的发展，在高等院校内部必须进行相应的财务管理改革，相关人员在此期间需要明确问题本质与产生的原因。基于此，本文分析了高等院校预算管理中存在的问题，并提出了加强全面预算管理的对策。
一、前言
针对全面预算管理而言，这一管理模式的特性与优势较为鲜明，主要包括前瞻性、有效性与综合性，以此高等院校必须高效开展全面预算管理，如此方可优化资金、人力等各类资源，精准管控运作流程。通过实践可以发现，通过建立健全全面预算管理制度，并将其应用于实际管理中，能够提高经营效果，推动学校健康长远发展。
二、加强全面预算管理对高校财务管理水平的影响
全面預算是反映高校财务管理活动有效性的主要手段，是高校制定经营目标的指标。首先，加强全面预算管理可以帮助高校优化财务资源整合，提高高校运营资本的利用效率。其次，加强全面预算管理可以为高校教职人员指明学校发展方向，明确各个教师以及管理人员的工作职责，将高校发展目标具体化、定量化、系统化。再次，加强全面预算管理可以显著提高高校对教务工作发展方向的宏观掌控能力，树立明确的未来发展目标和战略计划，制定完善的财务收支计划，保证高校运营资本利用效率。最后，加强全面预算管理可以提高工作业绩考核与评价效果，有效规避高校财务风险，使得高效财务管理决策更加具有科学性与指导性，积极应对市场变化，提高高校财务管理水平。
三、高校预算管理中存在的问题
（一）预算管理意识不强
高等院校属于事业单位，在全面预算管理过程中，收入往往主要依赖于两种经费来源，财政拨款为主，非税收入为辅。根据高等院校经费预算的实际情况来看，通常都是由国家包揽，以获得上级许可的编制为准，经费决定了办事数量。利用财政处理学校预算，使其保持平衡状态，为数较多的财务工作者并未对预算管理形成正确、清晰的认知，仍然以为收人靠拨款、用钱无效益、平衡靠财政，导致预算管理在重视拨款的同时轻视收入的多元性。很多时候为实现争取拨款的目的，部分高校对项目的申报缺乏充分的论证和调研，绩效评价尚在推进摸索过程中，有时无法确保预算管理起到应有作用。
（二）预算编制不规范
在预算编制过程中，部分高等院校的财务部门没有联系经费申报单位，两者之间缺乏互动。并未以单位工作内容等为依据，带领专业人员实际调查研究，在分配时应用基数与增长相结合的的预算编制方法，虽然其便于操作，但是违背公平公正原则。以预算单位为对象，为其分配相关指标基数，不仅没有进行量化分析，而且缺乏科学论证。一些经费项目在使用过程中并没有以预先制定的标准与要求为依据，或者预算制定没有科学性导致无法执行等。有的只要项目经费短缺，便追加经费，这大幅降低预算管理权威性。
（三）预算执行刚性不强
在现阶段的高等院校中，大幅削弱预算管理，在执行时存在任意调整等问题，导致预算指标缺乏制约效果，无法进行刚性约束，在很大程度上降低资金利用率，资金供给更加矛盾。因为无法有效处理该矛盾，所以部分高等院校的赤字越来越严重，阻碍日常工作开展，甚至致使高校面临生存危机。同时，由于高校预算执行刚性不强，使得高校的财务管理活动缺少执行力，无法发挥出真实的管理作用，使得高校财务管理水平下降，影响高校日常经营活动，导致高校财务风险加大，不利于高校健康发展。
（四）预决算分析不细
针对预算差异分析而言，将执行结果与计划作为主要内容，对比并分析两者，由此明确为何出现差异，进而据此改善预算管理。但是当开展实际工作时，部分高等院校在重视预算编制以及执行的同时轻视预算结果分析，对高校财务预决算分析不细，使得财务管理水平下降，导致很多财务影响因素被忽略，影响了高校财务管理工作的正常开展。一些高等院校相较于预算数，所得到的实际数存在较大差异，但是并未深入分析差异原因，也没有看到数据差异对财务管理实效性造成的直接影响，由此导致预算管理起不到应有作用，失去了财务管理的意义。
四、加强高校全面预算管理的对策
（一）预算的编制方法要科学
针对预算方法而言，以收入项目或者是支出项目为对象，对其进行计算所应用的方法。在面对某项目时，倘若无法正确估算其金额，导致预算数远远高于或低于执行数，即便已确定收入项目或支出项目具有较强合理性，仍旧或大幅降低预算执行率。从收支项目的角度来讲，通常能够划分成三个类别，各类项目应用的计算方法有所区别。首先已颁布相关政策，并合理制定一系列标准与要求，而且以人头为依据进行核对与确定的收支项目，通常包括财政补助收入等，能够以预算年度以及从国家层面出发颁布的相关政策为依据，精准计算收支额度。然后是在高等院校内部，通过目标管理核对与确定的收支项目，通常包括附属单位上缴收入等。最后是以高等院校为对象，维护与支持其日常顺利运行的收支项目，一般包括公用经费支出等，能够以高等院校年度事业发展规划等为依据，不同单位制定一系列项目的经费支出计划，在此基础上按照项目重要程度，准确预估支出额度，而在面对大项目时，一定要深入开展可行性论证。除此之外，还应明确工作需求，预先保存适量的机动经费。
（二）严格预算管理执行机制
在高等院校预算中，收入预算是一项重要基础，随着市场经济体制的构建与完善，大力影响高等院校，使其收入来源越来越多元，那么高校应及时捕捉机会，尽可能发挥自己在技术等方面的优势，并高效利用相关优惠政策，积极开展一系列创收活动，以国家颁布的教育政策为依据，从不同渠道组织收入，并纳入预算管理，达到收入预算目标。高校需要以工作业绩为中心，科学建立辅助账，开展业绩考核工作，将不同级别的经济责任制落到实处。
从支出角度来讲，当进入审批环节时，必须严格遵守“一支笔”制度，以制定的预算内容等为准，全面、深入审核与确定一系列支出。对于资金使用单位而言，应该尽量减少支出，在高效办事的基础上控制开支，科学实施资源配置，在更大程度上提高资金利用率。
针对预算执行，实时跟踪其实际情况，做好过程控制工作，以高等院校为对象，定期为其传递执行信息，最终到达领导层，从而在财务决策过程中作为参考，贯彻落实预算任务，为预算管理严肃性提供重要保障。以财务预算目标为对象，高校需要将财务决策落到实处，完善并执行财务管理制度，增强财务制约力。此外，高校还可以根据实际情况，构建完备的預算执行信息传递与反馈体系，确保其围绕财务管理部门，密切联合领导层和不同学院，实现上下互动。
（三）加强高校预算的事后分析
从预算管理角度来讲，其根本价值并非实现预算，而是明确预算和实际执行之间的不同，并探索其原因，以此为基础合理改善管理，从而避免危及高等院校财务，而且能够提升财务管理水平。在年终时财务管理部门不仅需要根据上级部门完成年度决算报告的编制，还需要探究预算执行结果和编制绩效评价报告。围绕全年预算，探析收支实现状况以及为何预算数和执行数不符，整合预算执行环节存在的问题，而且制定相关处理措施，从而更好服务于下年度的预算编制。与此同时，二级单位需要提供有效帮助，立足本部门实际情况，将其责任预算作为目标，深入财务管理部门，按照它的预算执行情况为依据，在第一时间整合经验，明确差异发生的原因，将处理措施落到实处，并向财务管理部门传递各项信息，进而有效完成财务预算管理。
（四）加强预算信息化管理
要想有效提升高等院校的财务管理水平，就必须在财务管理中加强预算信息化管理，包括信息化管理人才培养、信息化管理软件的应用以及信息化管理平台的搭建等内容。高等院校要明确科学的预算管理目标，将具体的财务管理工作落实到具体的工作人员头上，通过专业培训和外出学习等方式帮助他们熟悉现代财务管理的发展目标，熟练掌握信息化管理技术，依托成熟的预算管理软件，打造一支素质高、技术强的信息化管理团队。另外，高等院校需要利用现有的技术和资源搭建一个完整的预算信息化管理平台，实时填报预算业务相关的数据和资料等，并借助平台的信息化管理功能整合规章制度、业务编码等，有助于财务管理的统一实施和监督，从而提高财务管理水平。
（五）加强对预算执行监控力度
为了全面加强预算管理，提高高校财务管理水平，各高校需要根据自身现有的财务管理模式，认清本校财务管理实际问题，找到影响财务水平提升的主要限制因素，进而采取有效的措施进行应对，切实提高财务管理水平。在此过程中，除了要加强预算管理科学性与实用性以外，还需要加强对预算执行的监控力度，要将预算指标进行层层分解，形成规范化的指标体系，并落实在各个部门，打造全员参与的预算执行体系，提高高校财务预算执行力，提高财务管理水平。高校需要建立完善的预算执行监控制度，定期反馈预算执行情况并形成分析报告，根据报告内容制定下一个阶段的财务计划。
（六）建立完善的激励机制
各高校需要根据学校实际发展需求，根据各个职能部门预算执行情况制定完善的激励机制，将高校财务预算考核与各部门教职人员的绩效工资结合在一起，制定相适应的奖惩方案，给予预算执行效果良好的部分以物质奖励，对预算执行效果不佳的部门适当的处罚，进而提高预算管理工作的开展积极性，调动高校教职人员的预算管理意识，积极配合预算管理工作，切实提高高校财务管理水平。完善的激励机制不仅可以提高高校教职人员的工作积极性，而且可以维护财务预算管理的严肃性与有效性，确保预算管理工作得以有效落实，保证财务管理工作顺利实施。
五、结语
综上所述，随着高等院校改革的推进与发展，《预算法》和《政府会计制度》的全面实施，高等院校更加重视财务管理，对其要求越来越多元。通过全面预算管理的实施，加大对教学科研活动的规范力度，科学管理一系列经济行为，从而提升高等院校财务管理水平。
（作者单位：忻州师范学院）
